Общественный контроль как инструмент вовлечения в госуправление

В 2018 году Росприроднадзор перезапустил историю с общественными экологическими инспекторами. Федеральный закон существует давно, но реальной практики привлечения не было больше 15 лет.

Любой гражданин теперь может сдать экзамен, получить удостоверение и стать локальным защитником природы в своем районе.

При правильном подходе и определенной массовости с помощью общественных инспекторов можно выстроить сетку общественного экологического контроля даже на самых отдаленных и закрытых территориях.

Но как и всегда есть вопросы к реализации. Фактические полномочия размыты, пиар этой истории сильно хромает, воронка вовлечения людей не создана.

Но это всё поправимо — главное, что мы потихоньку осваиваем практики инициативного вовлечения граждан в госуправление.

Урбанизм как отрасль государственного управления

Я рад, что за последние 10 лет в России появилась своя "урбанистическая школа". В каких-то городах и регионах она уже давно развернулась и реализует проект за проектом, а где-то о таких вещах пока и не слышали.

В любом случае хочется, чтобы наши урбанисты не слепо следовали за иностранными практиками, а отбирали лучшее и адаптировали с учетом долгой зимы, недостатка солнца и прочих природных особенностей наших городов.

О том, что школа состоялась можно говорить по факту наличия всей нужной инфраструктуры: программы подготовки, отраслевые лидеры мнений, собственные СМИ и ТГ-каналы.

Один из таких каналов и хочу вам порекомендовать — Urbanshit. Автор канала — практик, который честно рассказывает о происходящем в отрасли и задает правильные вопросы на стыке урбанистики, строительства, экологии и политики.

За городами и агломерациями будущее. А значит наши должны быть лучшими в мире.

Почему подкаст Номенклатура выходит так редко?

Дело в том, что каждый новый выпуск — полноценный проект. Гостя надо найти, пригласить, убедить в сохранении анонимности, состыковать график, записаться на студии, а потом ещё и вычистить дорожку.

С кем-то получается пройти этот путь за неделю, а с кем-то мы общаемся уже несколько месяцев. Но каждый мой гость — уникальная история.

Давние читатели знают, что в приоритете у меня всегда качество, а не количество контента. И время — основная издержка в такой схеме.

Мне нравится формат подкастов. Возможно, когда-нибудь я запущу свой новостной подкаст и перейду в формат регулярного вещания.

Стану для вас альтернативным источником новостей и с этим форматом пойду захватывать рынок. Но это будет уже совсем другая история.

Спустя 8 лет учебы, сотни экзаменов и тысячи часов труда я сдал кандидатский минимум! И ещё как — все три экзамена на отлично.

Я как никогда близок к финалу. За оставшиеся полтора года предстоит написать диссертацию, а потом её успешно защитить.

Не устану повторять, что только разумное сочетание теоретико-методологического знания и практического опыта позволит России сделать рывок в госуправлении.

Только опора на научный подход может вывести нас из сегодняшней ситуации — замкнутого круга проблем и управленческих ошибок.

"Подснежники" на государственной службе

У российских ведомств популярна схема, когда сотрудников центрального аппарата оформляют в подведомственные учреждения.

Это позволяет платить рыночные зарплаты ценным сотрудникам, гибко работать со штаткой и привлекать нужных людей на проектную работу.

Контролирующие органы уже много лет закрывают на это глаза, ибо такая схема вынуждена и позволяет хоть как-то выкрутиться в условиях жестких законодательных и бюджетных ограничений.

Но проблема в том, что такая схема лишь откладывает решение проблемы неравенства ведомств, низких зарплат и организационной косности.

Советник федерального министра про конкурс "Лидеры России" и возвращение Госплана

Свежий выпуск подкаста "Номенклатура" получился ярким и разносторонним.

Зачем России возвращение Госплана и как это может работать в условиях рыночной экономики? Чем хорош и чем плох конкурс "Лидеры России"? Что нужно уметь, дабы без блата стать советником федерального министра?

Ответы на все эти вопросы в седьмом выпуске подкаста "Номенклатура".

Таймкоды:
4.29 - что должен уметь современный госслужащий
8.05 - как собрать отличную команду
9.15 - что делать с подведомственными организациями
15.08 - про работу советником федерального министра
16.46 - "консалтингизация" госслужбы
23.16 - деконструкция конкурса "Лидеры России"
38.35 - тенденции развития кадровой политики ведомств
42.43 - про необходимость возвращения Госплана

Ссылки на подкаст:
Apple podcast
Яндекс музыка
VK

"У семи нянек дитя без глазу"

Я уже много раз писал про то, что российская госслужба обезглавлена и существует по принципу коллективной безответственности.

Полномочия по управлению важнейшей системой распределены между Минтрудом, Минфином, Администрацией Президента, Аппаратом Правительства и несколькими университетами.

Нет единого центра принятия решений, нет персональной ответственности, нет стратегии развития, нет единой кадровой службы, нет публичного евангелиста изменений — нет ничего, что позволило бы охарактеризовать госслужбу как систему. Сегодня это сотни разрозненных акторов и интересантов, существующих под зонтичным законодательством.

Никому нет дела до большой картины. Оно и понятно: много работы, срочные поручения, операционная текучка, политические проблемы — некогда остановиться и призадуматься над смыслом вещей, которыми ты занимаешься.

Основная причина отсутствия изменений — советское руководство, удовлетворяющее интересы номенклатуры, но никак не государства в целом. Руководство для которого стратегия — пустой звук и вредная зарубежная технология, а не то единственное, для чего существует государственный аппарат.

Кто работает на госслужбе, куда движется наш госаппарат, какие технологии мы хотим увидеть на госслужбе через 10 лет — над такими вещами задумываются единицы. Да и те не при власти, а при консультативных структурах.

А ведь от качества госуправления зависит наша глобальная конкурентоспособность и выживание государства. Задумайтесь над этим.

Дизайн как маркер уровня организационного развития

Важен ли дизайн государственных сервисов, сайтов и социальных сетей ведомств, презентаций и любых других материалов, которые создают госслужащие? И да и нет.

Конечно, хорошая визуалка не может быть самоцелью — не так уж и важна верстка и графика доклада, если там написаны правильные по содержанию вещи. 

Но плохой дизайн делает продукт неудобным. Методички не читают и не расшаривают, сайтами не пользуются без крайней необходимости, данные не доходят до референтных групп, люди не участвуют в опросах. 

Плохой дизайн показывает, что во всей цепочке создания и выпуска продукта (а это несколько департаментов) нет ни одного человека, который бы понимал ценность удобного представления информации.

А если такого понимания нет, то про качество внутренних процессов можно и вовсе умолчать.

Подведомственные организации — серая зона госуправления

Так сложилось, что у каждого нашего федерального или регионального ведомства есть целая сетка подчиненных бюджетных организаций различной формы собственности (от ФГУП до АНО). 

Какие-то из них выполняют отдельные государственные функции, некоторые являются "парковками" для сотрудников курирующих ведомств, а какие-то и вовсе прослойками для освоения бюджета.  

И если мы хотим уменьшить долю государства в экономике, то радикальный пересмотр и последующая приватизация всего массива таких окологосударственных организаций — один из приоритетов. 

Кто купит такие странные активы и зачем? Нынешний же топ-менеджмент этих организаций. Перестроят бизнес-модель, адаптируют дополнительные услуги под рынок и начнут новую жизнь. Ну или не встроятся и ликвидируются через пару лет барахтанья, что тоже результат. 

Ведь нынешняя ситуация плоха во всём: 

активы принадлежат самому неэффективному собственнику — государству;

деятельность таких учреждений слабо контролируется, а на сотрудников не распространяются ограничения госслужбы;

сотни тысяч бюджетников существуют ради поддержания избыточных функций;

триллионы рублей ежегодно распределяются через субсидии — один из самых непрозрачных бюджетных механизмов.

Российская госслужба как живое воплощение мема "это другое" 

Сложно удержаться, когда кто-то говорит, что на отечественной госслужбе нельзя использовать практики из бизнеса или международный опыт. Этим частенько грешат даже в комментариях под моими постами. 

Это распространенное предубеждение я слышал сотни раз. Такое мнение — обязательный атрибут профессиональной деформации чиновника. Считаешь иначе — ты профан, ничего не понимаешь и всё развалишь.

И я не писал бы эти строки, если бы последние 8 лет своей жизни не посвятил государственному управлению. Из которых 3,5 года провел в стенах одного из самых влиятельных ведомств страны.

Обычно за установкой "госслужба — это другое" кроется попытка защитить, легитимизировать свою работу и должность. Возмущаясь, обязательно нужно сделать отсылку на какой-то неведомый никому документ, правило или пункт очередного закона. 

Ведь 150 миллионов человек существуют только ради соблюдения законов и бюрократических правил, да. И законы никак нельзя изменить, да. И массовой отмены избыточной регуляторики никогда не будет, да. 

Тут ведь какое дело. Управление людьми, ресурсами, проектами, а также государственное управление в целом — набор давно сформулированных, описанных и даже стандартизированных практик. Что-то проработано глубоко, что-то только начинает формализироваться, но всё уже где-то применяли и даже сделали релевантные для нас выводы.

Все типичные управленческие проблемы госслужбы — проблемы самого обычного менеджмента, а не каких-то уникальных экономических и исторических вызовов, с которыми столкнулась Россия. В мире 190 общепризнанных государств, много систем госуправления, но «никто» до этого не сталкивался с нашими проблемами, да.

Разумное государственное управление строится на данных и правильных вопросах — надо научиться их задавать.

Так что отказывайтесь от привычки рассказывать, что государственная служба — уникальная отрасль. Ничего уникального и неподвластного хорошему менеджеру тут нет. Было бы желание.

Ловушка эксперта как элемент профдеформации

Мы уже поняли, что у госслужащих проблемы с объективным восприятием своей профессиональной отрасли и её места в жизни общества. Что любое предложение по изменению деятельности встречает сильнейшее противодействие и отторжение. Но почему так происходит и что можно с этим сделать?

Оказывается, что это явление уже давно описали и даже придумали ему название — ловушка эксперта.

Не стану хитрить и пытаться переделать отличную статью на эту тему. Лучше я не напишу, так что вот вам ссылка. Чтения там на минуту, зато сколько вопросов снимается разом.

Ну а мой вывод из всего этого простой — не нужно ударяться в профессиональные тонкости и защищать незначительные нюансы, когда перед вами стоит большая коммуникативная или профессиональная задача.

А вот отсутствие такой задачи — личная недоработка как каждого отдельного чиновника, так и целых департаментов.

Привлекательность государственной службы стремительно снижается 

С цифрами не поспоришь. Если два года назад попасть на госслужбу хотели 45% граждан, то на сегодня эта цифра снизилась до 37%. 

А среди молодежи произошло вообще драматическое двукратное падение. С 38% в 2016 до 19% в 2019. И это ещё нет свежих постпандемийных данных. 

Это серьёзный негативный фактор по многим причинам. Меньше желающих оказаться на госслужбе, ниже конкуренция за ставки, ниже качество человеческого капитала, ниже и без того небольшие шансы на трансформацию госаппарата. 

И пока не появится единый орган управления госслужбой, ситуация будет всё хуже.

Дадим стране угля и стали регуляторную реформу!

Восьмой выпуск подкаста "Номенклатура" получился очень практичным.

В гостях у меня был общепризнанный эксперт по регуляторике — Даниил Цыганков.

Обсудили роль регуляторной политики в целом и её влияние на темпы экономического роста.

Затронули тему провалов государства и грамотной дерегуляции как ответа на эти провалы.

Таймкоды:
2.06 - что такое регуляторная политика и для чего она нужна
8.57 - как правильная регуляторная политика может сэкономить нам триллионы рублей
12.23 - как государство тормозит промышленную модернизацию
17.50 - сколько процентов экономического роста мы теряем из-за провалов государства
21.58 - почему нужно упрощать законодательство
34.38 - как нам отменить сотни тысяч регуляторных требований
40.26 - регуляторика как коррупционный инструмент
47.50 - образ будущего регуляторной политики в России
53.10 - что нужно для успешной регуляторной реформы

А если целого выпуска вам покажется мало, то подписывайтесь на профильный канал "Комиссия по регуляторике". Подробности, экспертные позиции и новости — всё это там.

Ссылки на подкаст:
Apple podcast
Яндекс музыка
VK

Сходил в гости к ребятам из проекта "Сливки провинции". Это подкаст в стиле "от студентов и для студентов", так что первая часть выпуска про учебу и то, помогла ли она мне при работе в Минфине. 

Во второй половине я рассказываю про свои политические взгляды и о том, кого считаю образцовым политиком. Не обошлось и без обсуждения списка реформ, которые нужно провести первыми. 

Объяснил, почему без публичного евангелиста у нас никогда не будет образа будущего госуправления и порассуждали о том, мог ли я стать высокопоставленным российским технократом.

Государственное управление состоит из двух основных блоков: государственная служба и публичная политика

Государственная служба отвечает за администрирование процессов и реализацию государственных приоритетов, а публичная политика занимаемся выработкой плана действий и стратегических ориентиров.

Никто не станет спорить, что государственная служба является нижестоящей, подчиненной системой по отношению к публичной политике.

А потому для меня всегда было загадкой, зачем нынешние политические власти поддерживают бюрократическую систему в таком плохом состоянии.

Это ведь невыгодно им самим. Политические решения не исполняются и саботируются, падает доверие, нарастает ощущение беспомощности как у граждан, так и у всех участников управленческой схемы.

Есть ли в такой системе место для молодежи? Имеет ли вообще смысл пытаться как-то повлиять на происходящее? С помощью каких инструментов и где для этого нужно работать?

Ответы на эти вопросы 30-го марта будем искать вместе со студенческим проектом «Центр публичных коммуникаций» НИУ ВШЭ.

Встреча пройдет в онлайн формате, а для участия необходимо зарегистрироваться.

​​Я баллотируюсь в Государственную Думу по Новой Москве

К этому решению я шел всю свою жизнь. Ради этого я оставил престижную работу в Минфине. И именно ради этого я когда-то вообще оказался на государственной службе. 

Да, госслужащим я стал не случайно. Мне важно было разобраться как устроено государство изнутри, как принимаются управленческие решения и как они влияют на нашу с вами жизнь. Этому я и посвятил три с половиной года на работе и восемь лет на учебе.

За эти годы я убедился, что изменить систему изнутри практически невозможно. Все значимые решения принимаются на политическом уровне. И первопричина наших бед — низкое качество публичной политики. 

Я хочу сделать Россию процветающей страной. Наш народ достоин лучшего, слишком много лишений и бед мы перенесли в прошлом веке. У нас великая история и великие перспективы. Но нам нужно кадровое обновление. Оно назрело.

Главный вывод, который я сделал за годы работы в министерстве — государство и граждане сейчас по разную сторону баррикад. Мы банально не понимаем друг друга, говорим на разных языках и ставим перед собой разные цели и задачи. Это подтверждают и мои научные исследования. 

Уволившись и занявшись предпринимательством, первым делом я организовал общественную кампанию за обнуление налогов для малого бизнеса во время пандемии. У меня получилось консолидировать профессиональное сообщество, собрать 375 тысяч подписей и подтолкнуть Госдуму к принятию решения обнулить налоги за второй квартал 2020 года. Это был первый политический шаг в моей жизни. И он стал успешным. 

Я иду самовыдвиженцем в моем родном 202 Новомосковском округе. Тут я вырос, окончил школу и получил высшее образование. Тут я женился. Здесь живут все мои родственники. Я знаю здесь если не каждую собаку, то точно — каждую улицу. 

В мой округ входят районы Тропарево-Никулино, Очаково-Матвеевское, Солнцево, Ново-Переделкино, Внуково, а также административные округа Троицкий и Новомосковский.

Моя команда готовится к сбору подписей для самовыдвижения. Но если меня на прозрачных условиях поддержит какая-либо из непарламентских партий, то я готов к такому союзу. 

Мы будем побеждать за счет районных встреч, живого общения с избирателем и работы над локальными проблемами. Я лично проведу 200 встреч и пройду все дворы моего округа. И сделаю все возможное, чтобы жизнь людей здесь стала лучше — даже в качестве всего лишь кандидата в Госдуму. А если смогу победить, то уже в качестве избранного депутата.

У меня нет крупных спонсоров, а потому бюджет кампании я буду собирать только из пожертвований сторонников. 

Помогите мне репостом, чтобы о моей кампании узнало как можно больше людей. А если вы готовы внести свой вклад в кампанию — временем, информацией или деньгами, то заходите на предвыборный сайт, там все контакты и реквизиты.

Давайте вместе вернем Россию себе!

Что будет с каналом и о чем я буду писать

Логично, что у многих моих давних читателей возник вопрос о будущем канала. Превратится ли он в рупор кампании или останется уютным блогом про госслужбу и госуправление?

Ответ, как и всегда, где-то посередине. Конечно, посты старого формата никуда не денутся, ведь публичная политика — часть системы госуправления. И даже наоборот: фактура теперь будет богаче, примеры провалов государства ярче, а личное отношение ко всему этому будет без самоцензуры.

Но, само собой, магистральная тема теперь — это выборы. Как организовать штаб и сколько на это нужно денег. Как выстроить систему агитации и где взять для этого сотни волонтеров. Как правильно работать с проблемами округа и сформировать полезную для людей предвыборную программу. Как собрать 18.000 подписей с паспортными данными жителей и при этом остаться человеком.

Это мои первые выборы, так что будем разбираться вместе с вами.

​​Познакомился с группой активистов из Троицка, которая принимала активное участие в муниципальной кампании 2017 года. 

Обсудили прошлое, настоящее и будущее наукограда. Вместе прокатились по городу и прикинули, какие градостроительные ошибки Троицка ещё можно исправить, пока не поздно. 

Сошлись на необходимости возвращения нормального бюджетного федерализма. Годовой бюджет города больше 3,5 млрд рублей, больше половины из которых сейчас — целевые субсидии Москвы. 

При этом город спокойно может быть самодостаточным и сам закрывать свои бюджетные потребности. Вместо этого мы гоняем налоговые поступления туда-сюда, а возвращаются деньги в город уже политически окрашенные. Под конкретный проект, поручение или обязательство перед Москвой. Так быть не должно.

Сама встреча прошла круто и продуктивно — диалог мы сразу транслировали в голосовой канал чата активных жителей города, вопросы получали оттуда же.

Во френдленте видел дискуссию: надо ли бороться с мигалками - или научиться уважать чиновников, признав за ними привилегии. Для времени, в котором все понятия смешаны, искажены или неопределенны, - типично, когда дискутирующие находятся в разных плоскостях, и невозможно ответить однозначно.
Чиновников, безусловно, надо уважать; столь же безусловно они должны обладать особым статусом и привилегиями. Но – когда они действительно чиновники (т.е. когда в стране существует государственная служба как совершенно отдельный от прочих сфер род занятий, со всей соотв.атрибутикой и карьерно-профессиональным корпусом, т.е. когда чиновники представляют собой как явление то же, что офицерский корпус армии).

Но наши (о коих спор) – не чиновники. И большинством потребных признаков не обладают. Это абстрактно «влиятельные люди», «власть имущие» и т.д. - ровно то же самое, что советская номенклатура (от коей они в большей своей части непосредственно и произошли) или что-то типа средневековых феодалов – «начальники вообще», так сказать, «широкого профиля». Когда чел. попеременно рулит то, общ. организацией, то частной фирмой, то ГУПом, то министерским департаментом, то банком, то отделом аппарата полит.партии – он ни бизнесмен, ни чиновник, а именно вот то самое, о чем речь. Весьма характерно, кстати, что из 17 взрослых сыновей высших «чиновников», за исключением 1 мидовца и 2 офицеров ФСБ, все банкиры и бизнесмены (для ср.: среди 9 сыновей кабинета 1914 г. – 8 чиновников и офицеров и 1 ученый).

Уважать их как чиновников совершенно невозможно. Уважать ли их как вообще «властителей», как реально правящий слой и признавать ли за ними в этом их настоящем качестве особые права – другой вопрос.

#salery