в интернетах пишут, что Забайкальский край вошёл в число лидеров среди российских регионов по губернаторскому рейтингу, тема обсуждалась на семинаре для губернаторских замов по внутренней политике в Подмосковье

"Что касается доверия самим губернаторам, самые плохие показатели обнаружили в Архангельской области, Республике Коми, Еврейской автономной области и Иркутской области. Наибольший уровень доверия главам регионов в Чечне, Забайкальском крае, Ямало-Ненецком автономном округе, Курганской и Курской областях", - пишет "Коммерсант" - https://www.chita.ru/news/137805/

так мы стали ближе к Чечне

слёзы Осипова на прямой линии признали "удачным предвыборным кейсом" - так это теперь называется. Случай с Осиповым привели в пример использования хороших качеств губернатора, как способ показать "человеческое лицо" чиновника - https://www.chita.ru/news/137752/

это, конечно, буквально бенефис руководителя администрации губернатора Сергея Нехаева

тем временем президент страны Владимир Путин раскритиковал модернизацию национального здравоохранения

"Большинство претензий граждан справедливы и обоснованны, и в случаях, когда мало что меняется к лучшему, это становится особенно очевидным. И когда местные власти с известным рвением берутся за оптимизацию и часто делают это схематично, усложняют доступ к медицинской помощи, это только усугубляет ситуацию", - https://www.chita.ru/news/137756/

в этом месте обычный гражданин может сойти с ума, потому что вроде всё по делу говорит глава государства, но где он был все те годы, пока на местах бюджетное здравоохранение повсеместно постепенно заменяли на коммерческое?

Путин сообщил, что около 60% россиян невысоко оценивают качество государственной медицины, и в первую очередь это касается первичного звена: ФАПов, амбулаторий, поликлиник, районных больниц. Путин напомнил руководителям регионов о необходимости до 10 января разработать программы развития первичного звена, а до 1 июля — принять их

тут история в том, что принимаются десятки если не сотни программ, но на деле все граждане, у которых есть хоть какие-то деньги, всё быстрее мигрируют в коммерческие клиники. Врачи, в смысле, давно туда сбежали

Путин также поручил разобраться с действующей системой оплаты труда сотрудников медучреждений: "Некоторые вещи, слушайте, ну просто вызывают удивление. Допустим, санитарок мы приравняли по темпам роста заработной платы к среднему персоналу – начали их переводить в уборщицы. Ну зачем? И так у них не такая уж большая заработная плата. На чём экономим‑то?"

офигеть, да? В стране много лет создаётся система рисования средних зарплат в бюджетной сфере, построенная на тотальной лжи, к которой давно насильно приучили чиновников во всех промежуточных звеньях властной вертикали. Уборщиц и правда приравняли к среднему персоналу, а часто и к специалистам с высшим образованием, в том числе к учителям и врачам. Люди, некогда составлявшие интеллектуальную элиту нации, вынуждены горбатиться на 2-3-4 ставки, чтобы дотянуть до мифических средних зарплат, и вот, наконец, у президента всё это стало вызывать удивление

самое главное тут, что как бы сильно это ни удивляло главу государства, ничего не изменится

губернатор Забайкальского края Александр Осипов продолжает оставаться медийно-активным и после выборов. Конечно, таких объёмов, как до 8 сентября, и близко нет: порой главу региона не слышно неделями, народное движение "Наш дом Забайкалье" осталось только на бортах новых автобусов, ушла на зимние квартиры шумевшая в регионе всё лето и первую неделю осени непонятно откуда взявшаяся армия людей в белых футболках с лопатами, граблями и чёрными мешками для мусора, куда-то исчезли рыдающие женщины, министры уже не заколачивают своими руками гвозди, нет прямых линий и пресс-конференций, вернулись к норме тиражи газеты "Вечорка", разъехались по домам (волоча мешки с баблом) технологичные гости региона

и только один губернатор продолжает в нужное время и в нужном месте появляться то с задранным в небо большим пальцем руки, то просто с улыбкой, а то и с привычным гневливым окриком на нерадивого забайкальского чиновника

ну вот, к примеру, Александр Михайлович снялся для юмористического ролика забайкальского режиссёра Баяра Барадиева, делали его для команды "Братство РЦКУ" в финале лиги КВН Забайкальской железной дороги

редакторы "Чита.Ру" поболтали об этом в проекте "Редколлегия" - https://youtu.be/9DK1skl8AxM

новость про ролик - https://www.chita.ru/news/137762/

сам ролик Баяра - https://www.youtube.com/watch?time_continue=75&v=gkUWLpzU17g&feature=emb_logo

#редколлегиячитару

губернатор Забайкальского края Александр Осипов анонсировал муниципальную реформу

основная история в возможности введения на базе муниципальных районов так называемых муниципальных округов. При каком-то варианте развития событий эти округа поглотят и сами муниципальные районы, и находящиеся на их территории прочие муниципальные образования - городские округа, городские и сельские поселения

формально схема может использоваться для экономии - типа раньше (то есть сейчас) в райцентре была администрация самого райцентра и администрация муниципального района, и они могли чего-то там между собой конфликтовать (типичный пример - разгромленный до заваленных мусором руин посёлок Забайкальск), а теперь будет единая администрация муниципального района, которой будет подчиняться всё и все на этой территории (ну и ответственность вся там)

проблема в том, что муниципальный округ при определённых раскладах может поглотить и администрации сельских поселений вместе со всем их штатом, то есть вымыть из мелких посёлков одни из последних якорей, который там кого-то вообще держат. Если такая схема будет применяться, то администрации, вероятно, сохранятся, но глав там не будет, а будут как бы представители муниципального округа - то ли муниципальные служащие, то ли что-то такое

что бы там ни говорили пропагандисты, фактически это будет означает отмену выборов на местах - людьми это воспринимается именно и только так (Чита - типичный пример: сити-менеджера и мэра никто не считает представителями народа - все они просто подчинённые губернатора и даже сами так себя позиционируют, а каждый из депутатов в лучшем случае представляет интересы только нескольких сотен своих избирателей)

отмена местных выборов лишает людей возможности хотя бы раз в несколько лет выражать отношение к власти. В условиях фактической ликвидации реального выбора на краевом и федеральном уровне достаточно важно спускать пар хотя бы так (аналогия про кастрюлю, пар и крышку всем известна). Ну и в этом случае Осипов кроме Читы взвалит на себя ответственность вообще за все муниципалитеты, а это в случае проблем (которых не избежать с учётом количества муниципалитетов) опасно не только для самого Осипова, но и для следующего за ним человека во властной вертикали

но пока точная конфигурация грядущих изменений не ясна - губернатор влил в заксобрание закон, который оговаривает только рамки реформы и фактически приводит Устав края в соответствие с федеральным законодательством (муниципальные округа введены в стране с 1 мая 2019 года) - https://www.chita.ru/news/137807/

корректировки в Устав позволят упразднять поселения решением местных представительных органов. При этом закон не обязывает местные администрации этим упразднением заниматься - только оговаривает возможность. Также закон сводит разрозненное краевое законодательство о муниципальной власти как бы под единый знаменатель

несмотря на то, что изменения в законодательство носят рамочный характер, администрация губернатора фактически закладывает фундамент под возможности некоторой унификации системы органов местной власти на местах, и активность краевой власти на этом направлении как бы подчёркивает готовность этой работой плотно заниматься. После принятия закона (а в отличие от атаки на КСП и на полномочия заксобрания принятие корректировок в устав по поводу муниципальных округов кажется неизбежным - в любом случае это будет логично подаваться под требованием приведения краевого законодательства в соответствие с федеральным) администрация губернатора в текущей работе с муниципалами будет вольна выбирать стратегический курс - либо грести всех под одну гребёнку, либо дифференцировать работу с разными муниципальными районами

логичным кажется исключительно второй вариант - слишком сильно отличаются территории в крае друг от друга. Но легче работать по первому - привести все муниципальные районы к муниципальным округам с двухуровневой системой власти и начать выбирать не имеющих реальной власти глав муниципалитетов из числа депутатов, а полностью управляемых с Чайковского, 8 глав администраций назначать по конкурсу - типа сити-менеджера Сапожникова в Чите или Фёдора Кургузкина в Читинском районе, после чего спускать на всех единую логику, требования и правила

на берегу не понятно, что лучше. Да, работу с муниципалитетами нужно дифференцировать, но выстроить это с учётом кратковременности пребывания разных людей на посту губернатора Забайкальского края нереально. Меняются ведь не только главы регионов, но и руководители их администраций, а муниципального блока в правительстве края де-факто нет. Кадровая работа завалена, аналитики мало и готовится она в основном под выборы, выделенное под это подразделение годами пинают как футбольный мяч от одного нового реформатора к другому. Пытаться собрать глав районов в некую единую команду новомодными семинарами - ну, это сомнительной эффективности методика, в неё тоже ведь на самом деле никто не верит, и руководители администрации губернатора должны это прекрасно понимать

в этой связи, возможно, администрации губернатора и правда будет проще создать некую единую унифицированную сеть муниципальных округов, которые будут работать по единым правилам - де-юре будучи самостоятельны, а де-факто подчиняясь вполне понятным требованиям и людям. Но до того как устраивать революцию на местах, логично сформировать сильный аппарат для её планирования, проведения и дальнейшего контроля последствий и текущих корректировок. Под это дело, к примеру, неслабо будет придумать отдельного заместителя губернатора - как раз Осипов расширяет свои кадровые возможности

в смысле, не очевидно, что руководитель администрации губернатора Сергей Нехаев проводит неверную политику. Может, с учётом реальности она и верная, и сменщики Осипова на вечно качающемся губернаторском кресле будут ему только благодарны. Собственно, только у Осипова (то есть у Сергея Нехаева) удалось организовать в своих руках столь серьёзное доверие, рейтинг и власть для того, чтобы проводить столь серьёзные и очень проблемные реформы

другой вопрос в том, что пока никому ничего не объяснили, но до пленарного заседания заксобрания ещё неделя, а заседания комитетов начинаются только сегодня

ещё по муниципальной реформе, которую на этой неделе спустили в заксобрание. Пока это её канва, приведение регионального законодательство в соответствие с федеральным - не обязательное и спешное, но понятное. Даже будучи принятыми, изменения дают районам возможность, но не обязывают их корректировать формат существующих муниципалитетов

в России есть регионы, где законодательство скорректировано под возможность введения муниципальных округов, но никто в эти округа не торопится, а если на реформу и решаются, то растягивают на несколько лет. То есть наработанной практики по массовому созданию муниципальных округов в стране не существует

как будет в Забайкальском крае - не ясно. Ясно, что к каждому муниципальному району нужно подходить индивидуально, точечно. В регионе есть муниципалитеты, которые требуют корректировок. Ну, к примеру, это какие-то слабонаселённые территории, где нет никакого резона держать несколько полноценных поселковых администраций, в которых ни денег, ни реальных полномочий, ни даже людей нет. А где-то создание надпоселенческой администрации муниципального округа может привести к серьёзным последствиям и недовольству людей

больше всего возможные изменения, конечно, затронут поселенческий уровень. Там много нетривиальных проблем. К примеру, в некоторых небольших сёлах часто сложно сформировать совет местных депутатов. Ситуация усугубляется обязанностью избранных людей публиковать декларации о доходах и имуществе - многие к этому просто не готовы, и, соответственно, не готовы избираться в представительные органы. На местах вообще скоро никого не останется, а тут нужно и администрацию сформировать, и депутатов выбрать, причём и на поселенческом, и на районном уровне, и ещё заставить всех этих людей о доходах отчитаться. Ну вот в какой-то мере муниципальный район эту проблему может решить

грядущие изменения в какой-то мере отражают безрадостную картину медленного опустынивания огромных забайкальских (да и не только забайкальских) территорий. Сёла часто существуют только благодаря старшему поколению - молодёжь держится на местах в лучшем случае до окончания школы, после чего уезжают в райцентр, Читу или вообще за пределы региона. Без людей и денег поселенческий уровень и без реформ полностью зависит от района и края

из этого правила есть исключения - в крае достаточно много сильных поселений, но чаще всего эта сила связана с сохранившимися предприятиями или транспортной инфраструктурой - железной или автомобильной дорогой, ещё реже - с традициями. Это, например, Новоширокая, Газимурский Завод, много сильных поселений в Читинском, Карымском и Борзинском районах, традиции - это вот про Агинский округ и Красночикойский район (ну, к примеру)

по слухам (это не точно), администрация губернатора изначально предусматривала некий единый подход ко всем муниципальным образованиям, но вполне вероятно, что этот настрой со временем сменился или сменится на более дифференцированный

в этих размышлениях полезно посмотреть на Читинский район. На его примере отлично видно, как плохо продуманная кампанейщина региональной власти на местном уровне приводит к локальным катастрофам, появлению эдаких муниципальных дыр, которые и латать-то после десятилетий реформ - нечем

председатель Контрольно-счётной палаты Забайкальского края Светлана Дробалюк на представлении результатов экспертизы бюджета региона на 2020 год предложила всем быть добрее: "Сегодня день добра. Поэтому давайте будем добрее друг к другу"

говорят, несколько смельчаков даже похлопали

а вообще, судя по тому, что, как и кто пишет в интернете, губернатор края Александр Осипов и его администрация намерены Доробалюк вместе со всей её КСП сожрать и не подавиться - видимо, новой власти на хрен не нужны хотя бы даже условно независимые контролёры. А особенно контролёры, которые понимают происходящее лучше действующих распорядителей бюджетных средств

тем временем исполняющий обязанности вице-премьера и министра экономического развития Забайкальского края Александр Бардалеев, приехавший в Читу из солнечной Бурятии, признал родство с владелицей торговой сети "Абсолют" Индирой Шагдаровой (возможно, он племянник)

"Если бы я получал [деньги] каждый раз, как мне задают этот вопрос, я бы обогатился… Да, мы родственники с И. Шагдаровой (в девичестве Бардалеевой — ред.)", - написал Бардалеев в американской социальной сети Facebook в ответ на вопрос известного забайкальского блогера и монтажёра самых разных роликов Юрия Черепанова - https://www.chita.ru/news/137913/

Бардалеев добавил, что его "карьера и профессиональная деятельность никогда не была связана" с интересами Шагдаровой и улан-удэнского ритейлера "Абсолют", у которого в Чите два огромных супермаркета

футынуты, аж легче на душе стало!

продолжается и другая кадровая политика в правительстве Забайкальского края, в частности, вице-премьер по ЧС Андрей Гурулёв предложил губернатору Александру Осипову назначить главой регионального департамента ГО и ЧС экс-сотрудника управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Юрия Гуцалюка

должность вакантна после того, как многолетний предыдущий руководитель Фёдор Кургузкин был депортирован в администрацию Читинского района разгребать завалы, оставленные там совместной деятельной работой краевых и муниципальных чиновников (бардак там развели задолго до появления Осипова, теперь надо что-то делают и делают так, как привыкли - назначают)

всё бы тут ничего, но Гуцалюка в 2016 году осудили по двум статьям уголовного кодекса взятки, чего-то такое, но освободили от наказания по амнистии

Гурулёв говорит, что всё проверят: "Я представил одного из кандидатов управлению кадров. Дальше они уже сами разбираются. Мои бывшие товарищи представили его как человека способного что-то сделать. Дальше уже есть такие механизмы: первое — проведение тестов, второе — его согласование во всех правоохранительных органах, чтобы за ним не было никаких хвостов, третье — должен с ним поговорить и дать добро сам губернатор", - https://www.chita.ru/news/137863/

новость о взятках - https://www.chita.ru/news/80747/

и о досудебном соглашении Гуцалюка - https://www.chita.ru/news/84411/

заксобрание Забайкальского края создало спецгруппу для рассмотрения внесённых губернатором законопроектов, корректирующих устав края - есть там появление замов у губернатора, включение губернатора в назначение замов председателя краевой Контрольно-счётной палаты и её аудиторов, муниципальная реформа

мы немного порассуждали о том, что за муниципальная реформа такая - https://www.youtube.com/watch?v=pAtBzMPf-ZU&feature=youtu.be

новость про рабочую группу в заксе - https://www.chita.ru/news/137922/

#редколлегиячитару

фракция коммунистов в краевом заксобрании по традиции отказалась поддерживать бюджет региона на 2020 год

"Мы у себя посоветовались и решили, что КПРФ воздержится от принятия бюджета. Мы берём на себя новые обязанности, а старые отбрасываем", - говорит глава фракции КПРФ Юрий Гайдук - https://www.chita.ru/news/137878/

вообще, говорят, бюджет хороший в этом году собрали. Губернатор называет его устойчивым и консервативным - https://www.chita.ru/news/137479/, и собирается работать в 2020 году на увеличение собственных доходов края чуть ли не на четверть. Отчасти это эффект низкой базы - бюджет текущего года разрабатывали подчинённые Натальи Ждановой, принимало едва избравшееся заксобрание, а исполняли его вообще в другой реальности. Региону пришлось рисовать профицит, чтобы выполнить требования федерального Минфина по госдолгу. После четырёх правок в бурном (пожары, выборы, перемещение в ДФО, нацпроекты) 2019 году и расходы и доходы бюджета-2019 выросли на треть или в абсолютных цифрах на 20 миллиардов рублей - хватило в итоге на всё

новый бюджет, говорит работающий где-то в недрах редакции с проектом закона Валентин Булавко, выглядит более полноценным - собственные доходы приближаются к 60%, расходы перепрыгнули невероятную ещё год назад планку в 73 миллиарда рублей (было 50 миллиардов год назад). Дефицит большой достаточно - около 3 миллиардов рублей (до есть доходы около 70 миллиардов рублей), но на таких доходах и расходах явноне критичный. Да, в сложные времена Натальи Ждановой дефицит был существенно меньше, но тот же Ильковский вообще дефицит бюджета считал очень важным инструментом влияния на расходную часть, и в выделенный ему срок разгонял этот дефицит до пределов, оговоренных Бюджетным кодексом

власти края в 2020 году пойдут на увеличение госдолга, частичную замену бюджетных кредитов коммерческими, рассчитывая при этом на существенный рост собственных доходов - до 48 миллиардов - за счёт достаточно стремительных сборов НДФЛ и налога на прибыль. Последние планы пока выглядят наполеоновскими - рост по налогу на прибыль спрогнозирован в пределах 24%. Вероятно, край рассчитывает на быстрый эффект от ТОРов и прочего неочевидного дальневосточного инструментария разгона экономики. Рост безвозмездных поступлений в краевой бюджет напротив очень осторожный