Мое выступление на заседании дискуссионного клуба, проведенного Фондом развития парламентаризма в Казахстане. https://www.youtube.com/watch?v=7rs-U1JybnA

Новинки Казахстаники на интернет-портале «Всё для студента» (15):

1. Алиева С., Ковязина К. Новые грани образовательного неравенства в странах Центральной Азии: от измерения проблемы к изменениям политик
https://www.twirpx.com/file/4106580/

2. Ашкенова Г., Мажитова А. Анализ каналов коммуникации государственных органов с населением
https://www.twirpx.com/file/4109299/

3. Бейменбетов С. Низовые движения: городской активизм в Центральной Азии
https://www.twirpx.com/file/4106045/

4. Масалиев И.А., Рыскулов Т.М. (ред.) Национально-освободительное восстание 1916 года в Кыргызстане и Центральной Азии
https://www.twirpx.com/file/4104236/

5. Трудовые права, профсоюзы: январские события 2022 года в Казахстане (Мангистауская область)
https://www.twirpx.com/file/4089760/

🏳 Талибы огласили статистику торговли со странами Центральной Азии в 2023

Как заявил TOLOnews официальный представитель Минторга "Талибана"* Абдул-Салам Джавад, общие цифры составляют около $100 млн экспорта и $1,4 млрд импорта, а именно:

🇹🇲 Туркменистан - $1 млн и $417 млн
🇺🇿 Узбекистан - $19 млн и $214 млн
🇰🇿 Казахстан - $32 млн и $189 млн
🇹🇯 Таджикистан - $19 млн и $20 млн
🇰🇬 Кыргызстан - $7 млн и $1 млн
🇷🇺 Россия (да, тоже здесь) - $4 млн и $315 млн

🔸Данные за полный 1401 г. - экспорт и импорт

*организация находится под санкциями ООН за террористическую деятельность

@sputnikaf

Отдельные вопросы правительственной повестки на 2024 год

Послезавтра под председательством президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева состоится расширенное заседание правительства, в ходе которого будут подведены итоги социально-экономического развития страны за прошлый год и обозначены основные задачи на предстоящий период. При этом самым ожидаемым является «разбор полетов» с акцентом на определенные проблемы и недостатки в работе правительства и отдельных министерств, а также других центральных госорганов и региональных акимов. В том числе это может коснуться поручений главы государства, которые либо были не выполнены совсем, либо выполняются не на должном уровне.

Прежде всего, на расширенном заседании правительства, прошедшем 19 апреля 2023 года, глава государства поручил обновить Стратегию «Казахстан-2050» и разработать новый Национальный план развития Республики Казахстан. Судя по информации Агентства по стратегическому планированию и реформам, к началу этого года проект Стратегии «Видение-2050: Казахстан в эпоху нового равновесия» уже был разработан. Тогда как работа над проектом Национального плана развития РК до 2029 года еще продолжалась. Если на сегодня оба документа уже готовы, то их ключевые положения могут стать основой для установок и поручений президента на ближайшую перспективу. Сами же проекты предварительно будут размещены на портале «Открытые НПА» для получения замечаний и предложений от заинтересованных граждан с последующей доработкой.

Глава государства также поручил обновить Концепцию внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 годы и Стратегию национальной безопасности Республики Казахстан на 2021-2025 годы, утвержденные в 2020 и 2021 гг. соответственно. Последняя из них до сих пор является закрытым документом и работа по ней, скорее всего, ведется в рамках Совета Безопасности. В то же время в интересах обеспечения прозрачности деятельности государства и его органов целесообразно публиковать Стратегию национальной безопасности РК в открытом доступе по примеру Военной доктрины РК. В крайнем случае можно разделить данную стратегию на общую и особенную части, сохранив закрытость второй из них. При этом важно сформулировать и отразить в ней базовые национальные интересы Казахстана, что имеет место в аналогичных документах ряда зарубежных стран.

Что касается Концепции внешней политики РК, то ее обновление является прерогативой Министерства иностранных дел. Насколько оно продвинулось в данном деле, пока неизвестно. Вместе с тем группой экспертов, включая автора этой публикации, был озвучен ряд конкретных рекомендаций и предложений, которыми МИД всегда может воспользоваться.

Министерство культуры и информации в преддверие указанного совещания начало работу по изменению Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан, утвержденной в 2020 году. Данный документ рассчитан до 2030 года. Естественно, что с учетом политических изменений в стране за последние два года многие его положения требуют пересмотра. Кроме того, давно прекратилось действие Концепции государственной политики в религиозной сфере Республики Казахстан на 2017-2020 годы. Поэтому перед МКИ также стоит задача относительно разработки нового документа по столь важной сфере жизнедеятельности казахстанского общества.

Таким образом, с учетом только отмеченных выше документов перед правительством и другими госорганами уже стоит большой объем работы. А с выступлением главы государства на предстоящем совещании он увеличится в разы. При этом не исключено, что «разбор полетов» логично приведет к кадровым перестановкам. Но будет ли это отставкой правительства либо новыми «точечными» изменениями среди отдельных министров, председателей агентств, акимов и т.д.? Данный вопрос пока остается открытым…

Неожиданно именно на сегодня! В любом случае основные причины, на основании которых президент принял такое решение будут озвучены в его выступлении на расширенном заседании. По крайней мере, он может теперь сделать акцент не на проблемах и недостатках в деятельности уже бывшего правительства, а на конкретных задачах для его нового состава. https://www.zakon.kz/amp/politika/6423277-pravitelstvo-kazakhstana-ushlo-v-otstavku.html

Февральские кадровые изменения в Казахстане-2024 (1)

Судя по всему, новый премьер-министр и если не все, то точно ключевые вице-премьеры и министры будут назначены уже завтра, чтобы в среду присутствовать на расширенном заседании и принимать к исполнению поручения президента страны. При этом сохранилась введенная в прошлом году практика предложения кандидатуры на пост главы правительства «Amanat» как партией парламентского большинства. Тем самым она несет свою долю ответственности за деятельность как бывшего, так и будущего правительства.

Вместе с тем в своем Послании народу «Экономический курс Справедливого Казахстана» Касым-Жомарт Токаев заявил о создании кадрового резерва политических служащих и предложил задействовать в данном случае кадровый потенциал действующих партий. С учетом этого обстоятельства, а также обязательных консультаций премьера с комитетами Мажилиса Парламента по кандидатурам на должности остальных членов правительства другим парламентские партии вполне могут предложить свои собственные кандидатуры в состав правительства. В случае же положительной реакции Акорды на это новое правительство может стать не только своего рода коалиционным, но и более профессиональным и подотчетным парламенту. В частности, министры-партийцы будут отчитываться перед депутатскими фракциями своих партий.

Понятно, что сейчас многих волнует вопрос, кто возглавит новое правительство, кто придет в него и, наоборот, уйдет оттуда. Пока же представляется, что свои должности сохранят те министры, которые были назначены в сентябре 2023 года после реорганизации Администрации Президента и правительства. Во всяком случае, каких-либо серьезных оснований для их замены не наблюдается. К тому же у возглавляемых ими министерств, особенно вновь созданных, немало времени в прошлом году ушло на решение организационно-технических вопросов.

Февральские кадровые изменения в Казахстане-2024 (2)

Предложение партией «Amanat» кандидатуры руководителя Администрации Президента РК Олжаса Бектенова на пост премьер-министра является довольно интересным.

Во-первых, по возрасту он гораздо моложе каждого из своих предшественников на этом посту. Но, видимо, в текущих условиях развития Казахстана нужен сравнительно свежий взгляд на многие вопросы и пути их решения.

Во-вторых, впервые правительство Казахстана может возглавить представитель силового блока. Правда, экс-премьеры Акежан Кажегельдин и Карим Масимов в свое время тоже успели поработать в спецслужбах. Но это было еще в СССР, а на госслужбу в суверенном Казахстане каждый из них пришел из сферы бизнеса. Олжас Бектенов же пребывает на госслужбе с 2002 года непрерывно. При этом более 10 лет в общей сложности он работал в антикоррупционных органах, дойдя до позиции председателя Агентства по противодействию коррупции.

В-третьих, уже только одно назначение Бектенова в феврале 2022 года председателем Агентства по противодействию коррупции свидетельствует о высоком уровне доверия к нему со стороны главы государства Касым-Жомарта Токаева.

В-четвертых, с учетом своего бэкграунда Бектенов в случае своего назначения премьер-министром, скорее всего, сосредоточится на организационно-контрольных вопросах, противодействии коррупции в госаппарате, возвращении под контроль государства незаконно приобретенных активов и взаимодействии с представителями крупного бизнеса по поводу соблюдения ими новых «правил игры». В связи с этим управление экономикой и социальной сферой будет максимально возложено на курирующих вице-премьеров.

Вместе с тем переход Олжаса Бектенова в правительство автоматически потребует его замену на нынешней позиции в АП. При этом не исключено, что в данном случае будет продолжена ставка на технократов, отличающихся лояльностью и исполнительностью, но не на политических тяжеловесов.

Февральские кадровые изменения в Казахстане-2024 (3)

Основные итоги прошедших за последние два дня кадровых изменений в центральных звеньях госаппарата Казахстана таковы:

1. Назначение нового премьер-министра из числа представителей силовых структур, имеющего также опыт работы в АП, правительстве и регионах.

2. Смена ключевых представителей финансово-экономического блока правительства (курирующие вице-премьеры, МНЭ, Минфин), что обусловлено необходимостью усиления экономической и, в частности, бюджетной политики. Особенно с учетом целей и задач, которые будут обозначены сегодня президентом на расширенном заседании, а также отражены в проекте Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года.

3. Сохранение большинством членов правительства своих должностей, что можно объяснить как удовлетворенностью главы государства их работой, так и сохраняющимся дефицитом кадров соответствующего уровня. К тому же 10 министров были назначены в сентябре 2023 года и, за исключением Аиды Балаевой, практически еще только осваиваются в этом статусе.

4. По одной смене министров в социальном и силовом блоках (Минздрав и МЧС соответственно). Примечательно, что вопросами чрезвычайных ситуаций будет заниматься экс-руководитель Службы охраны Президента РК Чингис Аринов. Видимо, с учетом прошлогодних пожаров в области Абай, серии аварий на шахтах в Карагандинской области и недавнего землетрясения в Алматы было решено усилить таким образом данное направление деятельности правительства.

5. Переход Управляющего делами Президента РК Айбека Дадебаева на должность руководителя президентской администрации. Интересно, что он является ровесником своего предшественника Олжаса Бектенова. При этом Дадебаев однозначно относится к выдвиженцам Касым-Жомарта Токаева, помощником и руководителем аппарата которого он работал во время пребывания шефа во главе Сената Парламента РК. С учетом всего этого, а также прошлогодней реорганизации в АП наблюдается тенденция постепенного смещения акцентов в работе данного органа и его руководства с ключевого участия в управлении страной на всестороннее обеспечение деятельности главы государства.

6. Сохранение на своих постах председателей агентств, акимов областей и трех мегаполисов, которых прошедшие кадровые перестановки никак не затронули. Хотя не исключено, что до них очередь в данном случае дойдет после расширенного заседания обновленного правительства.

К запуску нового инвестиционного цикла

Сегодня президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым в качестве одного из ключевых направлений деятельности правительства был обозначен запуск нового инвестиционного цикла. Речь идет об увеличении притока внешних и внутренних инвестиций.

Еще 22 января т.г. теперь уже экс-премьер Алихан Смаилов сообщил главе государства о том, что в 2023 году объем инвестиций в основной капитал увеличился до $39,5 млрд., или на 13,7%. При этом за 9 месяцев было привлечено $19,7 млрд. прямых иностранных инвестиций. Но, во-первых, первоначально планировалось привлечь $27 млрд. А, во-вторых, даже в 2022 году, несмотря на известные внутренние и внешние потрясения, объем ПИИ составил $28 млрд. Таким образом, в прошлом году при сравнительно стабильной обстановке Казахстан не смог достичь желаемых показателей в данном случае.

Поэтому не случайно заявление президента о том, что доля инвестиций в основной капитал в ВВП страны снижается и в связи с этим недостаточно средств для поддержки хотя бы текущих темпов экономического роста. Причем наряду с правительством ответственность за это несут также региональные акимы, особенно вследствие бюрократизации процедур взаимодействия с отечественными и иностранными инвесторами. Задача по расширению международного сотрудничества для привлечения качественных иностранных инвестиций в базовые отрасли национальной экономики также требует активности в этом процессе МИД и Минторга.

Безусловно, что нужно учитывать объективные обстоятельства, включая санкционное противостояние между Россией и Западом (США, Великобритания, ЕС и т.д.) и усиление международной конкуренции за инвестиционные потоки, в том числе в Центральной Азии. Однако они главным образом относятся к привлечению ПИИ. Тогда как участие казахстанских бизнесменов в инвестиционных проектах тормозится гораздо большим количеством внутренних факторов. Достаточно в этом случае отметить бюрократию, коррупцию, несовершенные системы налогообложения, государственно-частного партнерства и госзакупок, низкую степень участия банков в кредитовании реального сектора и т.д.

С учетом всего этого для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в Казахстане практически все задачи экономического характера, поставленные главой государства перед правительством, следует решать в комплексе, не отделяя одни от других. И, прежде всего, это касается мер по либерализации экономики и развития рыночной конкуренции. Немаловажно также, что в преддверие расширенного совещания правительства Агентство по стратегическому планированию и реформам разработало проект Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года. Данный документ также содержит комплекс мер в рассматриваемом направлении, включая улучшение системы инвестиционных преференций и развитие альтернативных источников финансирования (МФО, лизинговые компании, «зеленое финансирование» и т.д.).

В отношениях же с иностранными инвесторами важно соблюдать оптимальный баланс между созданием максимально благоприятных условий для их деятельности в Казахстане, с одной стороны, и защиты национальных интересов страны и законных прав ее граждан, занятых в том или ином качестве в соответствующих проектах, с другой стороны. Известный пример с компанией «ArcelorMittal» способен повлиять на повышение уровня ответственности действующих и потенциальных зарубежных партнеров за свою деятельность на территории Казахстана. Однако центральные и местные госорганы тоже должны взаимодействовать с ними максимально конструктивно и подавать хорошие примеры по соблюдению действующего законодательства и положений соответствующих контрактов. Насколько способно продвинуться в этом деле обновленное правительство, для начала покажут первые 100 дней его работы.

Коллеги сообщили, что скончалась американский политолог Марта Брилл Олкотт. Она была специалистом по Центральной Азии и в свое время часто приезжала в Казахстан и другие страны региона. Преподавала в Колгейтском университете и Колледже Джеймса Мэдисона при Мичиганском университете. Работала также ведущим научным сотрудником Фонда Карнеги за международный мир. Наконец, Олкотт была содиректором проекта «аль-Фараби - Карнеги». Свою первую книгу «Казахи» она написала еще в 1985 году. Мне доводилось в свое время общаться с госпожой Олкотт во время ее приездов в Алматы для участия в различных научно-практических мероприятиях.

С электронными версиями некоторых книг Марты Брилл Олкотт можно ознакомиться на интернет-портале «Всё для студента»:

1. Казахстан: непройденный путь
https://www.twirpx.com/file/757250/

2. Қазақтар
https://www.twirpx.com/file/3027807/

3. Второй шанс Центральной Азии
https://www.twirpx.com/file/356852/

4. Таджикистан: Трудный путь развития
https://www.twirpx.com/file/4048269/

Светлая память…