2 новости об открытых данных Минфина России:

1. Реестр субсидий сегодня снова стал доступным на портале Электронного бюджета (реестр был отключен примерно на две недели). Мы уже восстановили разделы о субсидиях и в «Госзатратах», и в «Госрасходах».

2. Исторические бюджеты больше недоступны на сайте Минфина России. Пока неизвестно, как давно и техническая это ошибка или политическое решение. Через месяц узнаем (https://minfin.gov.ru/ru/historylib/)

С ощущением дежавю пишу, что тендер Минэка на разработку портала data.gov.ru и АИС «Мониторинг госсайтов» выиграл ООО «Рунетсофт». Напомню, что прошлогодний контракт на разработку портала был также заключен с компанией ООО «Рунетсофт», затем контракт был расторгнут, поставщик подал в суд из-за добавления его в реестр недобросовестных поставщиков, и в середине сентября суд проиграл.

Закупка этого года вызывает много вопросов. Закупка была объявлена в конце сентября [1], начальная цена составляла 44,25 млн руб. На тендер подались две организации - ООО «ПП Спутник» и ООО «Рунетсофт». Спутник участвовал и в прошлогоднем тендере, а вот ООО «Рунетсофт» уже «другой». Как выяснилось при изучении прошлогоднего контракта [2], Рунетсофтов всего 4: все зарегистрированы в Санкт-Петербурге (причем два из них с одним и тем же адресом и в одной налоговой), учредители и гендиректора - один и тот же человек.

Рунетсофт_1 (выигравший прошлогодний тендер) сейчас находится в РНП (кстати, Минэк не первый, кто недоволен работой Рунетсофта. Несколько заказчиков уже успешно судились с Рунетсофтом). Сразу после попадания в РНП Рунетсофт_1 заключил контракт с Окружной Администрацией города Якутска на обновление и тех. обслуживание их официального сайта. Спустя месяц-полтора Администрация Якутска выявила, что поставщик находится в РНП и прекратила исполнение контракта.

Рунетсофт_2 выиграл тендер на развитие портала открытых данных этого года. В начале июля у данной организации изменился учредитель и гендиректор. Среднесписочная численность организации по данным Контур фокуса - 1 человек. С осени 2016 года до августа 2020 года Рунетсофт_2 в тендерах по 44 и 223 ФЗ не участвовал.

[1] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/common-info.html?regNumber=0173100008620000047&backUrl=12f17703-e6c9-42bc-b7cd-042d968c0de9
[2] https://yangx.top/ahminfin/228, https://www.facebook.com/k0shk/posts/2765437503476964

Что еще вызывает сомнения в закупке на развитие портала открытых данных (data.gov.ru)?

1. Непонятно, зачем Минэк объединил разработку порталов открытых данных и АИС «Мониторинг госсайтов» в один портал. Непонятно, почему определены нереальные сроки для выполнения первого этапа. И, самое главное, непонятно, зачем 20 млн контракта Минэку хочет выплатить до конца года (когда объективно осталось меньше двух месяцев на выполнение работы).

2. По данным электронной площадки, результаты первого протокола были опубликованы 26 октября. На самом деле протоколы не были опубликованы до 30 октября (https://www.sberbank-ast.ru/OK/purchaseview.aspx?id=7809807).

3. Во втором протоколе (docx) в качестве участников указаны ООО «Спутник» и ООО «Рунетсофт». На самом деле организация ООО «Спутник» не участвовала в тендере, а участвовала компании ООО «ПП Спутник» (в xml данных указано верное наименование) https://www.sberbank-ast.ru/ViewDocument.aspx?id=783368059.

4. На данный момент на сайте электронной площадки размещены две версии протокола рассмотрения вторых частей заявок. По версии протокола от 30 октября: 128 заявка была подана Спутником, а 155 - Рунетсофтом. По версии протокола от 02 ноября: 128 заявка была подана Рунетсофтом, а 155 - Спутником О_О.

5. В конце протокола оценки первых частей заявки присваивается рейтинг заявке 115 (которой вообще нет).

8 человек подписали эти протоколы. Интересно, читали ли их кто-то из них? Вопрос, конечно, риторический.
(скриншоты документов можно найти в fb: https://www.facebook.com/k0shk/posts/3586266994727340)

Я бы сказал удивительно, но на самом деле не очень то что на сайте Открытого бюджета Москвы есть новость о том что проект бюджета на 2021-2023 годы внесен в Московскую городскую думу [1] а ссылки на сам текст внесенного проекта бюджета или данные отсутствуют.

В виде текста в формате DOCX он есть на сайте МГД [2], для тех кому очень лень извлекать таблицы из этого файла вручную рекомендую утилиту docx2csv [3] с её помощью можно извлечь все таблицы в CSV формате или в виде Excel файлов.

Ссылки:
[1] https://budget.mos.ru/news05112020
[2] https://duma.mos.ru/ru/0/regulation_projects/corebofs002080000nb3mf7d2btjvc48
[3] https://github.com/ivbeg/docx2csv

#opendata #moscow #budget

С бюджетом Москвы на самом деле все просто: его ведь в коробочке внесли, какие данные )). В Санкт-Петербурге, например, шоу для журналистов по ввозу в ЗАКС бюджета на тележке отменили 4 года назад, и теперь вносят только на флешке

Когда-нибудь, к 1 апреля, мы сделаем для проекта «Госзатраты» викторину про субсидии и контракты. И в ней будет вопрос: «Сколько строк содержится в журнале событий самой изменчивой субсидии?» И пока пользователи гадают/удивляются/смеются, где-то в Москве грустит наша дистанционная команда аналитиков и программистов, потому что запись в журнале, содержащая 9,5 тыс. строк и весом под 1 Мб, - не самая веселая находка…

Главная проблема в данном случае структурная (как и с данными о платежах в субсидиях). Мы получаем список записей, вложенных в основную запись, который может расти до бесконечности. От этого запись о субсидии становится все более тяжелой, не грузится в браузере, использующие ее страницы перестают отображаться в браузере (в том числе и на портале Электронного бюджета), а пользователи, которые используют эти данные, сталкиваются с тем, что они не помещаются в базу данных.

Но лучше так, чем когда данные недоступны или не существуют.

Более 1000 документов доступны в Цифровом архиве Минфина России.

В начале ноября заметила [1], что в разделе "Исторический бюджет" на сайте Минфина России перестали отображаться исторические документы.

Пишу апдейт: Данные снова стали доступными на следующий день после публикации поста и отправленного в Минфин запроса. Но это еще не все. Из ответа на запрос (полученного, кстати, через две недели, а не через месяц как раньше), узнала о существовании нового и хорошо спрятанного раздела "Исторические документы", в котором можно познакомиться с содержанием 1186 оригинальных исторических документов на русском и иностранном языках, изданных в период с 1667 по 1917 годы [2].

В этом разделе можно, например, найти:

- Роспись расходов на 1866-1917 годы, в т.ч. с объяснительными записками Министра финансов;
- Государственные бюджеты СССР и Роспись общегосударственных расходов РСФСР;
- Историю всемирной торговли 1876 года;
- Основные элементы политической экономики 1902 года;
- Справочный коммерческий словарь, собранный и изданный Иваном Вавиловым;
- О прошлом и настоящем русской администрации 1913 года;
- и многое другое.

Пока архив представлен в виде сканов документов хорошего качества, но, надеюсь, Минфин России на этом не остановится и данные о бюджетах, расходах и доходах переведет в машиночитаемый вид. Минфин России, если вам нужна в этом помощь - пишите, подумаем, чем можем помочь в рамках проекта "Госзатраты" ^_^

[1] https://yangx.top/ahminfin/292
[2] https://minfin.gov.ru/ru/ministry/museum/historylib/

Ровно год назад, 18 ноября, мы запустили в Счетной палате проект «Госрасходы»!

Сложно было представить, что в мае 2019 года, через год после упразднения Открытого Правительства (полномочия которого, как мы все знаем, до сих пор никому не переданы), будет запущена разработка нового государственного проекта по открытым данным. Ещё и на домене spending.gov.ru, к которому мы, честно говоря, давно присматривались.

Мы более пяти лет работаем с открытыми данными, но опыт создания «Госрасходов» все равно нас многому научил:

1. Оказалось, что делать проект внутри госоргана - не так уж и страшно. Нам удалось с этим морально смириться на старте, и мы очень довольны тем, как все идёт. Правда, в этом и большая заслуга модернизирующейся Счетной Палаты - не уверена, что такое же впечатление было бы в другой госорганизации.

2. Мы всего за год смогли адаптироваться к рискам, связанным с использованием открытых государственных данных в госпроекте. Мы не аггрегируем данные о поставщиках (их качество недостаточно для использования в госпроекте), ловили некорректные обновления дампов данных и научились быстро откатываться к предыдущим версиям (например, один из дампов реестра субсидий пришёл без информации о ГРБС, получателях и финансировании и «обнулил» половину страниц на сайте проекта), столкнулись с тем, что в один день нам пришлось закрыть треть сайта из-за приостановки публикации данных на сайте Электронного бюджета.

3. Наша команда аналитиков и разработчиков научилась быстро и качественно составлять методики для расчётов всевозможных индикаторов и рейтингов, учитывающих не только сложную область госфинансов, но и особенности и качество данных (мы до сих пор открываем в них что-то новое).

4. Мы поработали с совершенно новыми данными о нацпроектах и теоретически готовы к тому, что в ближайшие месяцы нам придётся все переделывать из-за их перезапуска. Мы добрались до данных о госпрограммах (не буду ничего спойлерить) и приступаем к долгожданной обработке данных о бюджете.

6. У нас появились новые внешние партнеры, специализирующиеся на фирменном стиле проекта, интерактивной инфографике и SEO (готовы поделиться контактами, если вам нужны специалисты в этих отраслях).

7. Нас научили поисковой оптимизации и мы теперь радостно наблюдаем растущие графики из метрики и вебмастера. Кстати, на этой неделе нам удалось восстановить те позиции, которые у нас были до трехнедельного отключения субсидий на сайте проекта, и продолжить рост.

8. Не могу не отметить, что у нас отличная, развивающаяся и увеличивающаяся команда проекта (и мы, по-прежнему, будем рады новым аналитикам и разработчикам).

До конца года мы еще опубликуем новый функционал и аналитические материалы, и задумки по проекту на следующий год уже сформированы.

Отдельно хочу отметить, что мы сейчас находимся на той стадии развития открытых данных, когда уже не «ура, что-то открыли», а «спасибо, что еще не закрыли», но даже в этой ситуации у нас, как мне кажется, не так плохо получается развивать проект.

Спасибо команде нашего проекта и отдельно спасибо коллегам из Счетной Палаты!

Просто в качестве регулярного напоминания. ОАО "Большая российская энциклопедия" [1] получило субсидию федерального бюджета на 684 миллиона рублей [2] на создание и функционирование общенационального интерактивного энциклопедического портала.

Задача, несомненно, общественно полезная, значимая и важная, особенно если она хорошо сделана, материалы опубликованы под свободными лицензиями, есть данные и API и так далее

Только вот с 2015 года организация получатель субсидии не публикует на своём сайте финансовую отчетность, списки аффилированных лиц, изменения в уставе и состав совета директоров [3], а с 2017 года не публикует ту же информацию и в системе "Прайм Раскрытие" где сведения публиковались ранее [4].

Учитывая что данное ОАО потратило менее 100 миллионов за 2020 год на контракты с подрядчиками [5] (название подрядчиков более не раскрываются из-за изменений в 223-ФЗ), а число его сотрудников составляет лишь 30 человек (по данным ФНС на конце 2019 года) возникают вопросы

1. Где энциклопедический портал?
2. Кто ответственнен за то что ОАО принадлежащее Росимуществу (Правительству РФ) не выполняет требования законодательства по раскрытию информации?
2. Куда деньги то ушли и идут?

Кстати, в связи с ликвидацией Роспечати разбираться с этим теперь Минцифре России.

Очень хочу пожелать им в этом удачи;)

Ссылки:
[1] https://greatbook.ru
[2] https://spending.gov.ru/subsidies/subsidies_list/13520P0S000/
[3] https://greatbook.ru/oao-info.html
[4] https://disclosure.1prime.ru/Portal/Default.aspx?emId=7709654510
[5] https://spending.gov.ru/goscontracts/contracts/?customerinn=7709654510&customerkpp=770901001&sort=-signDate

#spending #encyclopedia #bigenc #digital

13 млн за 2 недели работы над порталами открытых данных и мониторингом госсайтов: Название, регион и учредитель поставщика совпадают с организацией, отправленной в прошлом году Минэком в РНП


В начале ноября писала [1] о тендере на портал открытых данных, объявленном Минэкономразвития [2]. В двух словах: на торги пришли те же участники, что и в прошлом году. Победитель прошлого года (отправленный в РНП) подал заявку от одноименной компании, управление которой сменилось несколько месяцев назад. Минэкономразвития опубликовало две версии одного и того же протокола, перепутав наименования участников торгов и номера заявок, некорректно указало наименование одного из участников, и, как выяснилось, некорректно оценило заявки. Что произошло за последний месяц:

1. Второй участник тендера ООО «ПП Спутник» подал жалобу в ФАС [3]. Содержание жалобы, признанной частично обоснованной, заключалось в следующем:

- Согласно Контур.Фокусу, сумма контрактов и договоров за последние 5 лет не превышает 2,4 млн руб., хотя согласно протоколу контракты представлены на сумму не менее 17,7 млн руб.;
- В заявке ООО «ПП Спутник» предоставило 24 дополнительных предложения по содержанию, объему и организации работ и услуг, а засчитаны были только три;
- Оценка Квалификации участников закупки составляет 20%, а среднесписочная численность организации-победителя по данным Контур.Фокуса - 1 человек;
- Учредитель и бывший гендир находится в РНП из-за прошлогоднего контракта с Минэком. При этом у обоих Рунетсофтов совпадают регион, адрес, учредители. Новый учредитель и гендир победителя конкурса является замом прошлого победителя тендера;
- Ошибки в протоколах (указание в качестве участников ООО «Спутник» вместо ООО «ПП Спутник», перепутаны номера заявок).

2. ФАС признал жалобу частично обоснованной в части составления Протоколов, нашел нарушения двух статей Закона о контрактной системе, но посчитал, что выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика [4]. ⬇️⬇️⬇️

⬆️⬆️⬆️
3. В итоге сегодня был заключен контракт между Минэком и Рунетсофтом [5]. Стоимость контракта - 37,2 млн руб. Контракт исполняется в пять этапов (2 этапа работ и 3 этапа услуг), первые этапы работ и услуг заканчиваются 10 декабря. Стоимость первого этапа работ: 5,7 млн руб., услуг: 7,4 млн руб. То есть за двухнедельную работу Минэкономразвития готово заплатить 13 млн руб. Список результатов работ можно найти на стр. 84 текста контракта [6]. Всего их 37 и практически каждый пункт - отчет. За две недели подрядчик должен сделать, например:

Работы:

- Методику аудита Портала открытых данных и предоставить отчет с результатами проведения аудита;
- Предложения по структуре сайта Портала ОД, дизайн-макеты и ЧТЗ на интерактивный прототип;
- Программу, методику и протокол испытаний интерактивного прототипа Портала ОД;
- ТЗ на редизайн Портала ОД;
- Согласованный с госзаказчиком перечень рейтингов с обоснованием;
- Аналитический отчет, включающий перечень рейтингов, предложения по использованию результатов мониторинга оф. сайтов органов исполнительной власти, предложения по актуализации действующей методики, предложения по изменению методики подсчета проанализированных рейтингов;
- Согласованный проект методики мониторинга критериев открытости, а также аналитический отчет по результатам проведения пилотного мониторинга.

Услуги:

- Согласованную методику мониторинга мониторинга оф. сайтов гос. власти и местного самоуправления (опечатка не моя, а из ТЗ);
- Согласованную методику мониторинга гос. информационных систем;
- Согласованную методику оценки качества, актуальности и востребованности наборов открытых данных;
- Отчет о результатах апробирования методики;
- Отчет о результатах анализа положений о ГИС;
- Отчет о технической поддержке порталов АИС «Мониторинг госсайтов» и «Портала открытых данных» (какую поддержку можно осуществить за 2 недели?);
- Отчет об актуализации открытых данных;
- Отчет о результатах методической и аналитической поддержки сотрудников Минэка по вопросам реализации и развития гос. политики открытых данных и иным вопросам (не знаю как у этого, но у прошлогоднего поставщика опыта в открытых данных не было);
- Отчет о мониторинге качества и актуальности размещенных наборов данных;

Отдельно нужно отметить, что через две недели необходимо предоставить «Отчет о результатах проведения конкурса по разработке программных решений и медиа-материалов с использованием открытых даных». Мы все ведь понимаем, что за две недели качественную работу провести невозможно?

Очередной пример государственного планирования в цифре. Может быть проблема не в заказчике и не в закупке, а глубже, в 44-ФЗ. Но это тема для отдельной заметки. Да и в конце концов, такое на каждом шагу происходит, чем Минэк хуже остальных. Если вы знаете контракты с безумными сроками - присылайте.

[1] https://yangx.top/ahminfin/294
[2] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/supplier-results.html?regNumber=0173100008620000047
[3] https://zakupki.gov.ru/epz/complaint/card/complaint-information.html?id=2063978
[4] https://zakupki.gov.ru/controls/documentIcrDownload?documentId=1162639
[5] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/rpec/documents.html?regNumber=01731000086200000470001
[6] https://zakupki.gov.ru/44fz/filestore/public/1.0/download/rpec/file.html?uid=B4743EE882CFFEE0E0530F548D0A2433

Как так получилось, что телефон официальной поддержки федерального государственного сайта Минэкономразвития России АИС "Мониторинг госсайтов" совпадает с телефоном тех. обслуживания принтеров и МФУ? Можно ли где-то найти весь перечень услуг, предоставляемых по данному номеру?

Позвонила на телефон официальной поддержки портала Минэкономразвития России АИС "Мониторинг госсайтов", чтобы узнать стоимость заправки картриджа. Картриджи заправляют, но меня попросили перезвонить по этому же номеру еще раз и соединиться с секретарем.

Чтобы два раза не звонить, уточнила сразу и по поводу обращения в Госмонитор. Говорят, что контракт еще не заключен (хотя он заключен с 26 ноября), но на мое обращение все равно ответят.

У Счетной Палаты РФ появился официальный телеграм-канал https://yangx.top/auditgov

15 дней технической и консультационной поддержки порталов открытых данных и мониторинга госсайтов будут стоить бюджету 2,2 млн рублей.

Я отправила почти двое суток назад сообщение о критической ошибке портала открытых данных (отсутствует реестр наборов данных), и меня до сих пор не "поддержали" :(.

Надо не забыть потом запросить количество обращений, которые поступят от пользователей за три недели.

Если вам нужно связаться с Минэкономразвития России - пишите в Инстаграмм.

10 дней назад я написала в комментариях в Facebook Минэкономразвития, отметила их в посте Facebook, отправила несколько официальных обращений, написала в техподдержку портала "Мониторинг госсайтов", написала в техподдержку портала "Открытых данных", на общую почту Минэка и на почту по открытым данным Минэка. Ответили только в Инстаграмме ^_^. Интересно, как там дела у Минэка по Открытому диалогу в рейтингах Счетной Палаты и Инфометра?

Тем временем, завтра заканчивается первый этап контракта по открытым данным. За это время мне удалось убедиться, что техподдержка портала "Открытых данных" отсутствовала, техподдержки портала "Мониторинга госсайтов" не было, следы хакатона найти не удалось, следы рекламы хакатона (она прописана отдельным пунктом) тоже. Ну может хотя быть ~30 концепций/аналитических отчетов сделаны - это мне, к сожалению, никак не проверить.

Закрытая открытость.

UPD. В Facebook Минэк ответил, и даже контакт с коллегой, ответственной за соц. сети, налажен. Остались почта по ОД и общая, и дождаться ответа на оф. обращения

Готовлюсь к выступлению на Общественном совете Федерального казначейства. Решила перепроверить, на всякий случай, СБР по расходам субъектов РФ на портале Электронного бюджета.

Опять у Москвы бюджет 176 млрд руб., а у Санкт-Петербурга - 1,1 трлн руб. (за Петербург я, конечно, рада, но...). Качество данных по СБР регионов за год никак, к сожалению, не улучшилось.

Напомню, что в прошлом году на запрос о достоверности данных СБР Минфин России ответил, что регионы вносят некорректные данные, а регионы ответили, что у Электронного бюджета проблемы с импортом данных.

Если долго смотреть в машиночитаемые данные СБР по расходам федерального бюджета на 2020 год, то можно заметить, как удваиваются расходы Минцифры и "утраиваются" расходы Минпросвещения.

Не могу не написать, что Федеральное казначейство очень порадовало на заседании Общественного совета. Качественные комментарии, готовность дорабатывать ИС и взаимодействовать не могут не мотивировать ^_^

Решила помочь Минэкономразвития и посчитала за них, сколько сэкономил бюджет за счет того, что часть услуг 1 этапа госконтракта на портал открытых данных точно не проводились. Результат: 5,4 млн руб. (напомню, длительность 1 этапа - 2 недели)