Сегодня в Университете ИТМО прошла лекция Г.О. Грефа. Красочная презентация была посвящена цифровизации, значительному увеличению объема данных, экосистеме Сбербанка, ядром которой является создание технологической платформы и многому другому (я думаю, что лекция записывалась и будет выложена в открытый доступ). Завершалось выступление забавным роликом о будущем искусственного интеллекта, подготовленным для инвесторов Сбербанка https://www.youtube.com/watch?v=NkULcuwevnc&feature=share.

После этого была "секция вопросов". Содержание вопросов от слушателей: blockchain, финансирование образовательных программ, наличие у Сбербанка research-центра и рассказ студентки о программе ИТМО "Научная коммуникация".

Итак, мы прослушали 45-минутное выступление о том, что теперь работа Сбербанка основана на данных, на новых технологиях, в мире количество данных только растет и в ближайшее время ситуация не изменится. Что же мы видим на практике? В конце ноября 2016 года Сбербанком был запущен портал Открытых данных http://www.sberbank.com/ru/analytics/opendata, вызвавший на тот момент большой интерес разработчиков.

Прошло чуть больше года, на нем до сих пор размещен ОДИН набор данных, плохо структурированный и содержащий 11 показателей с детализацией до региона. Лицензии нет, описания структуры данных нет, да и самих данных, фактически, тоже нет. Об этом год назад подробно писал Иван Бегтин https://habrahabr.ru/company/infoculture/blog/316186/, и с тех пор ничего не изменилось.

Был бы интересен ответ Сбербанк, планируется ли какое-то развитие данного портала или он так и останется рекламой платных исследований? Как видно из содержания вопросов, задать этот вопрос на выступлении шансов не было )).

3-4 марта пройдет традиционное, ежегодное, главное событие года в мире открытых данных - День открытых данных!

Мы собрали очень разносторонний набор докладов по направлению "государственные данные". В процессе подготовки направления меня удивила отзывчивость госорганов, их готовность выступать с презентациями, центром которых является работа с данными, внутренние рабочие процессы, реальные кейсы.

Откроет направление выступление Максима Панина и Тимура Алейникова из Минкультуры России, которые на примере своих данных и информационных систем расскажут, "Как министерству производить данные, а не дым".

Иван Бегтин из АНО "Инфокультура" поделится опытом нахождения "скрытых данных" - всего того, что опубликовано на гос. сайтах, но не афишируется (API, сканы документов, файлы).

Дмитрий Дубинин из Минкомсвязи России поделится "предложениями по формированию подходов к методическому и организационному обеспечению деятельности в области открытых данных".

Представитель от МИД России расскажет об открытых данных Министерства иностранных дел и планах по открытости.

Ирина Анисимова из Роструда поделится опытом создания порталов, данные которых используются десятками проектов, а Андрей Заводчиков из АЦ "Форум" (Проектный центр Открытого правительства) расскажет об анонимизации данных перед публикацией, с последующим обсуждением взаимодействия граждан с госорганами.

Завершится первый день междисциплинарным круглым столом "Новые технологии в правоохранительной сфере".

Если первый день состоит из докладов госорганов, то второй полностью посвящен докладам некоммерческих проектов и организаций.

Мы с Ксения Орлова расскажем о данных по госфинансам - количестве, качестве, гос. контрактах и публикации бюджетов региональными финансовыми органами.

О международном опыте раскрытия данных внешнеполитических ведомств расскажет Олег Шакиров из ЦСР.

Созданию машиночитаемых открытых данных посвящены сразу три доклада: Андрей Жвирблис из Декларатор расскажет о преобразовании деклараций в машиночитаемый вид и о том, почему "отсутствие стандарта раскрытия дискредитировало идею прозрачности"; Марина Смыслова из НПО "Криста" поделится опытом интеграции данных о региональных и муниципальных бюджетах, часть из которых мы уже в этом году сможем скачивать с портала электронного бюджета budget.gov.ru; Денис Савельев из Института проблем правоприменения выступит с презентацией об "открытом корпусе текстов российского законодательства" - машиночитаемые данные о 400 тысчах НПА.

Завершат направление гос. данные выступления Руслана Газиханова из Инфометра о рейтинге и качестве публикации данных ФОИВов в 2017 году и мастер-класс "Открытые и почти открытые данные об инфраструктуре Интернета" от Александра Исавнина из РосКомСвободы.

Регистрация на мероприятие пока еще открыта, но скоро закроется http://msk.opendataday.ru

Минфин России опубликовал план-график раскрытия данных. Из нового и интересного:

- результаты мониторинга качества управления финансами субъектов РФ;
- кассовые планы бюджетов субъектов и муниципальных образований;
- данные о расходах на содержание и о численности органов гос. власти и местного самоуправления;
- фактически достигнутые значения целевых показателей гос. программ;
- проект ФЗ и ФЗ о федеральном бюджете (!);
- реестры расходных обязательств федерального бюджета, субъектов и муниципальных образований (!) и многое другое.

Приятно и примечательно, что основанием для раскрытия последних наборов являются результаты опроса о востребованности данных Минфина России, проводившегося в 2015-2016 годах. А от наличия в этом плане федерального бюджета и его проекта создается ощущение, что последние три года запросов/выступлений/встреч были проведены не зря.

https://www.minfin.ru/ru/opendata/method/odplans/

О стоимости государственных финансовых информационных систем.

Более 4,5 млрд рублей за 3 года потратят на портал Электронного бюджета budget.gov.ru, из них 1,2 млрд включены в план информатизации Минфина России [1], 3,4 млрд - в план информатизации Федерального казначейства [2].

2,4 млрд выделены на "эксплутацию" системы, 1,8 млрд на "развитие" и 428 млн на "создание".

Стоит заметить, что портал Электронного бюджета - это не просто ресурс, который предоставляет всем гражданам машиночитаемые данные о федеральных субсидиях, реестре участников и неучастников бюджетного процесса, плановых и отчетных показателях бюджета (конструктор данных), это еще и закрытая система, в которую в 2016 году были подключены все федеральные органы исполнительной власти. С 2017 года в нее будут подключены все регионы, а с 2018 года (по плану) - все муниципалитеты.

Если вы когда-нибудь изучали региональные и муниципальные бюджеты или пытались сравнить два и более бюджетов, то вы представляете весь объем работы, который для этого должен быть выполнен (все бюджеты публикуются в разных форматах, содержат опечатки и ошибки, основаны на различных классификаторах, публикуются на разных ресурсах).

Надеюсь, что такого большого объема финансирования хватит для того, чтобы "привести в порядок" региональные и муниципальные финансы, полной картины которых нет сейчас ни у кого (ни у экономистов, ни у госорганов, ни у граждан).

О том, какую работу в 2017 году проделал Минфин России для повышения эффективности управления региональными и муниципальными финансами, будет в следующем посте.

[1] https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/02/main/30.01.2018_42.pdf
[2] http://www.roskazna.ru/upload/iblock/622/plan_informatizatsii_2018_2020.pdf

Два года назад пилот программы партисипаторного бюджетирования «Твой бюджет» в Санкт-Петербурге имел размытые неоднозначные правила и практически не рекламировался. Год назад его реклама висела на больших билбордах на соседней улице. В этом году листовки в моем почтовом ящике с возможностью опустить их в отдельный ящик 18 марта. Прогресс есть. Не хватает только на этих листовках рекламы портала «Наш Санкт-Петербург», на котором можно решить, например, такие мелочи, как лежащие больше трёх месяцев 20 чёрных пакетов под окном

Об открытости в Проекте бюджетного кодекса

На сайте Минфина России опубликован Проект бюджетного кодекса [1]. 400-страничный файл PDF без возможности поиска по тексту выглядит не самым привлекательным образом, поэтому дополняю его преобразованным docx [2].

Что в проекте БК говорится об открытости?

Ст. 13. Принцип подотчетности и прозрачности (открытости). Этот принцип есть и в текущей версии БК, но в проекте обновлены поясняющие пункты, согласно которым "Принцип открытости означает":

- обязанность администратора расходов бюджета предоставить достоверный отчет о результатах использования бюджетных средств;
- обязанность предоставления достоверного отчета об исполнении бюджета;
- осуществление общественного мониторинга и оценки деятельности госоргана;
- обязательное опубликование в СМИ и на портале Электронного бюджета (ЕПБС) [3] утвержденного закона о бюджете и закона об исполнении бюджета, информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджете. (в текущей версии БК упоминаются только СМИ и есть отдельный пункт об обеспечении доступа к информации с портала ЕПБС);
- обязательная открытость для общества и СМИ проекта бюджета, процедур рассмотрения и принятия решения по проекту бюджета;
- стабильность и преемственность бюджетной классификации, обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года;
- обязанность финансового органа формировать информацию о бюджете в доступной для граждан форме (новый пункт! "Бюджета для граждан" в текущей версии БК нет);
- (!) обязанность участника бюджетного процесса, бюджетного учреждения и получателя бюджетных средств обеспечивать открытость и доступность информации об использовании средств бюджета (новый и очень важный пункт).

С нетерпением ждем принятия проекта Бюджетного кодекса и того, как будет реализован последний пункт об открытости участников бюджетного процесса.

[1] https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=121600&order_4=P_DATE&dir_4=DESC&is_new_4=1&page_4=1&area_id=4&page_id=2104&popup=Y
[2] https://www.dropbox.com/s/xpf0mcdk23pl39v/proj_BK_search.docx?dl=0 (правильность распознавания не проверяла и юридической значимости у файла, конечно, нет)
[3] budget.gov.ru

В 2017 году, судя по Итоговому докладу Минфина России за 2017 год [1], на информационные системы Минфина России было совершено 4 DDOS-атаки: 2 из США, 1 из Китая, 1 из Германии. Помимо этого было заблокировано 78 GB спама в 800 тыс. писем

[1] https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=122319&order_4=P_DATE&dir_4=DESC&is_new_4=1&page_4=1&area_id=4&page_id=2104&popup=Y

Одним из целевых показателей гос. программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" является Индекс открытости бюджета [1], который составляется Международным бюджетным партнерством. О том, почему Россия не достигла требуемого показателя в 2017 году можно прочитать на Polit.ru [2].

[1] https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/open-budget-index-rankings/
[2] http://polit.ru/article/2018/01/31/budget_open/

О качестве данных портала Госзакупок.

На хакатонах, семинарах и в докладах всегда уточняю, что аналитика на основе данных о гос. контрактах - весьма нелегкое и трудозатратное занятие, а любые статистические подсчеты могут использоваться только при большом количестве оговорок (как минимум, с подробностями о формировании выборки).

Вот, например, на официальном портале госзакупок [1] публикуется ТОП поставщиков по количеству заключенных контрактов с начала 2018 года. Но в нем на позициях 1 и 7 указана одна и та же организация - ПАО "Ростелеком". При клике на оба "Ростелекома" выдается одна и та же выборка контрактов. Причина дублирования организаций в том, что в ТОПе поставщиков указываются организации, уникальные по связке ИНН+КПП, в то время как портал госзакупок выбирать КПП поставщика в настройках поиска не позволяет (и результаты выдает только по ИНН). Также на официальном портале госзакупок нет профилей поставщиков, по которым можно было бы изучать объем госзаказа, количество контрактов и заказчиков каждого поставщика.

Последняя проблема решается сайтом и API проекта "Госзатраты" [2], позволяя пользователям изучать не только все контракты и заказчиков определенного поставщика, но и идентифицировать филиалы поставщиков (разные КПП).

При этом до сих пор остается загадкой, почему официальный портал госзакупок не интегрирован с Единым государственным реестром юридических лиц, что позволило бы избежать большого количества ошибок в названиях и реквизитах организаций, возникающих из-за ручного ввода информации.

[1] http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
[2] https://clearspending.ru

О Сводном реестре (Реестре участников и неучастников бюджетного процесса)

В одном из предыдущих постов писала про стоимость портала "Электронного бюджета" (4,5 млрд рублей потратят на него в ближайшие 3 года), разрабатываемого в Минфине России и Федеральном казначействе. На конец 2017 года на портале было зарегистрировано 17 тыс. организаций, 55 тыс. пользователей и сформировано 12,9 миллионов отчетных форм [1].

Одна из наиболее полезных функций портала Электронного бюджета - это публикация Сводного реестра (Реестр участников и неучастников бюджетного процесса; Реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса) [2]. Он содержит информацию о всех получателях бюджетных средств, включающих в себя госорганы, унитарные предприятия, гос. корпорации, бюджетные, казенные и автономные учреждения.

Реестр доступен в виде web-интерфейса с возможностью поиска и просмотра "карточек" организаций, в форме API и с возможностью выгрузки в xls сформированной выборки.

По каждой имеющейся в реестре организации можно узнать основные реквизиты, тип, форму собственности, ОКВЭД, руководителя, учредителя, уровень и наименование бюджета, из которого организация получает средства, данные о лицевых счетах и многое другое.

За 2017 год были изменены данные по 13 тысячам организаций, а всего в реестре более 244 тыс. записей [1].

Но есть и минусы. Время от времени мы замечаем исчезновение из реестра некоторых организаций - например, в октябре в реестре отсутствовали МИД и Роспатент, а в начале этого года не было Минфина России :).
[1] Проект итогового доклада Федерального казначейства за 2017 год
[2] http://budget.gov.ru/epbs/faces/p/Бюджет/Расходы/Реестр%20участников%20и%20неучастников%20бюджетного%20процесса?_adf.ctrl-state=1wmr23ej5_78&regionId=40

Темпы роста выше 4% последний раз в России были в 2011 году (с) Т. Голикова, Счетная Палата, Расширенное заседание коллегии Минфина России

2/3 налоговых преференций достаются людям с высоким достатком (с) А.Г. Силуанов, Расширенное заседание коллегии Минфина России

В результате передачи госзакупок Минфину России объем заключенных государственных контрактов вырос (с) Д.А. Медведев, Расширенное заседание коллегии Минфина России

(не очень понятно, есть ли здесь корреляция, но...)

"ИП и самозанятые граждане будут освобождены от отчетности" (с) А.Г. Силуанов, Расширенное заседание коллегии Минфина России

Вьюгин Олег Вячеславович, заместитель председателя Общественного совета Минфина России, говорит о том, что раздел Общественного совета Минфина стал самым открытым по рейтингу Инфометра.

Общественный совет, по его словам, был "сформирован по новой системе, которая подразумевала более-менее независимый выбор членов совета". В разделе на сайте Минфина публикуются протоколы и повестки заседаний советов.

Правда он не упомянул, что к этим повесткам не прикладываются сопровождающие документы. Поэтому единственное, к чему у заинтересованных экспертов и активистов есть доступ, это только названия пунктов для обсуждений.