Из каких доходов формируются бюджеты разных уровней?

Доходы бюджета делятся на налоговые и неналоговые. Налоговые - это, например, налог на прибыль организаций или НДС. Неналоговые доходы - это, например, таможенные пошлины и таможенные сборы, консульские сборы и т.д.

Все доходы распределяются по разным бюджетам. Бюджет может быть федеральным, местным, бюджетом субъекта РФ, бюджетом фондов (ПФР, ФСС, ФОМС).

Например:

- НДС на товары, которые продаются на территории РФ, идет полностью в федеральный бюджет;

- доходы от акцизов на автомобильный бензин, производимый на территории РФ, распределются между федеральным и региональным бюджетами в соотношении 42,9% / 57,1%;

- доходы от акцизов на сидр, пуаре, медовуху, производимые на территории РФ, полностью идут в региональный бюджет, а если те же самые напитки были не произведены, а ввезены в Россию, то доход пойдет уже в федеральный бюджет;

- в местный бюджет идут земельные налоги с физических лиц и организаций.

Полный перечень можно скачать с сайта Федерального казначейства и состоит он из 1266 кодов видов и подвидов доходов: http://roskazna.ru/dokumenty/dokumenty/uchet-i-raspredelenie-postuplenij/1302861/

Традиционно не могу не предупредить о качестве данных (после беглого просмотра): в файле найдены "бюжеты субъектов" и в одном доходе 101% вместо 100%.

Сколько федеральный бюджет получает от продажи ЕГРЮЛ, ЕГРИП и других данных?

998,6 млн руб. - доход федерального бюджета в 2016 году, полученный за счет предоставления сведений и документов, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП на платной основе.

336,3 млн руб. - доход государства в 2016 году, полученный в качестве платы за предоставление информации о "зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов".

386,7 млн руб. - доход государства от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации.

Одной из самых открытых сфер в России являются государственные финансы. Мы можем не знать об уровне преступности своего района, о загрязнении воздуха в нашем квартале или о результатах ЕГЭ в школах, но для нас доступны данные о всех получателях средств из федеральных, региональных или муниципальных бюджетов, все контракты более 100 тыс. рублей, заключаемые госорганами и бюджетными учреждениями, бухгалтерские балансы всех школ, поликлиник, больниц и других автономных, казенных и бюджетных учреждений, все федеральные субсидии и государственные задания и многое другое, связанное с тем, как государство распоряжается нашими налогами.

Об этом и о том, как исследовать государственные контракты в инструменте OpenRefine, расскажу 12 мая в Санкт-Петербурге (https://infoculture.timepad.ru/event/714225) и 16 мая в Москве (https://infoculture.timepad.ru/event/717503).

Отчиталась о том, как прошло апрельское заседание Совета по открытым данным. На нем обсуждалась открытость Росреестра и Росимущества, подводились итоги самообследования ФОИВ и был представлен проект приоритетных направлений Совета по открытым данным на следующие три года.

Включила в текст краткое описание того, почему мы уже на протяжении трех лет рассказываем госорганам о необходимости публикации реестра организаций (но госорганы активно сопротивляются) и недавнюю находку - размер доходов федерального бюджета от продажи данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП https://habr.com/company/infoculture/blog/358140/

Как найти все организации, учрежденные министерством? Как найти получателей и размеры федеральных субсидий? Где искать бухгалтерские балансы поликлиник, больниц и детских садов? Как найти государственные задания и планы финансово-хозяйственной деятельности школ и университетов? Что такое код бюджетной классификации? Почему нельзя формировать выборки гос. контрактов на основе поисковых запросов по предметам контрактов? Кто и почему "заключает" контракты в австралийских долларах? Как изучать данные по контрактам с помощью инструмента OpenRefine? Расскажу ответы на эти и другие вопросы на мастер-классе, который пройдет в Комитете гражданских инициатив 16 мая в 19:00 (Москва). Участие бесплатно, но регистрация обязательна https://infoculture.timepad.ru/event/717503

О госпрограммах

Изучаю расходы по одной из госпрограмм федерального бюджета:

- в красивой web-версии сайта госпрограмм https://programs.gov.ru/ указана одна сумма расходов на программу (дата актуализации информации указана сегодняшняя), а программа заканчивается в 2025 году;
- в приложенном на той же странице pdf-файле указана вторая сумма (даты актуализации данных или версии файла, конечно же нет), программа заканчивается в 2015 году;
- в doc-файле сумма третья, а программа заканчивается в 2020 году.
- на сайте Правительства (http://government.ru) опубликованы изменения, внесенные в программу в конце марта 2018 года, сумма там, конечно же, четвертая, а программа длится до 2020 года.

Интересно, как рядовой гражданин должен понимать, какой из этих файлов актуальный и зачем создавать отдельный сайт госпрограмм, содержащий несколько устаревших версий госпрограмм без каких-либо метаданных...

Управление госфинансами и регулирование финансовых рынков

Госпрограммы обычно публикуются на нескольких ресурсах, не всегда в актуальном виде (как раз об этом пост выше) и часто в формате "зашумленного" PDF, не позволяющего искать по тексту файла или копировать суммы.

Но Минфин России сегодня приятно удивил публикацией проекта госпрограммы "Управление госфинансами и регулирование финансовых рынков" не просто в формате DOC, но и с дополнительными и обосновывающими материалами.

Данная программа примечательна тем, что включает в себя подпрограмму 3 "Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами" и подпрограмму 9 "Создание и развития ГИИС управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Общий объем финансирования программы - 8 трлн руб. (на 8 лет), при этом на обеспечение открытости деньги из бюджета выделяться не будут, а реализация "Электронного бюджета" обойдется в 17,7 млрд руб.

Отдельного внимания заслуживают индикаторы, согласно которым:
- индекс открытости бюджетов (Open Budget Index) с 2017 по 2019 года должен быть равен 78 баллам (хотя еще в 2016 году плановый показатель должен был составлять 80, а фактически достиг только 74);

- в 2017-2020 годах должно быть опубликовано 100 наборов открытых данных, при этом не уточняется, должны ли каждый год публиковать по 100 новых наборов или можно засчитывать одни и те же;

- еще один показатель, относящийся к открытости, - это количество проектов на конкурсе BudgetApps, которое также должно быть равно 100.

Одними из вызывающих вопросы показателей подпрограммы "Электронный бюджет" являются доля субъектов и доля муниципальных образований, обеспеченных возможностью доступа к работе в системе ЭБ, которые, судя по опубликованным документам в 2016 году, составляют 100%. Фактически, только в 2017 году распорядители бюджетных средств на федеральном уровне были подключены к системе ЭБ, в 2018 году запланировано добавление субъектов, а муниципальные образования - только в плане на 2019 год.

https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=122758

Долгожданных данных от ФНС о финансовой и налоговой отчетности российских организаций завтра не будет. Год назад мы это уже слышали https://www.rbc.ru/economics/31/05/2018/5b0ee8b39a79472a25ad0dd7

Сколько россиян работают в госорганах?

- всего в госорганах на федеральном, региональном и муниципальном уровне работают 1 272 977 человек.

Федеральный уровень:

- численность работников федеральных ОГВ - 634 740 человек;

- 55% из них являются сотрудниками ФНС России (145,6 тыс. чел.), Федеральных судов общей юрисдикции (88,2 тыс. чел.), ФССП России (70,9 тыс. чел.), ФТС России (44,3 тыс. чел.);

- количество работников ФНС превышает количество работников 70 ФОГВ (всего в списке 79 ФОГВ);

- меньше всего работников у Росархива (51 чел.), Ростуризма (61 чел.), Россвязи (72 чел.), ФАДН России (81 чел);

Региональный уровень

- численность работников госорганов субъектов - 237 797 человек;

- 20% из них работают в г. Москва (20,6 тыс. чел.), Московской области (10,3 тыс. чел.) и в г. Санкт-Петербург (9,9 тыс. чел.);

- в Москве (как в субъекте) численность работников больше, чем в сумме в 19 субъектах России;

- меньше всего региональных госслужащих в Чукотском АО (502 чел.), Ненецком АО (600 чел.), республике Алтай (691 чел.), Еврейской АО (710 чел.).

Муниципальный уровень:

- численность работников органов местного самоуправления - 400 440 человек;

- больше всего человек работают в Московской обл. (15,3 тыс. чел.), Ростовской обл. (15,1 тыс. чел.), Краснодарском крае (13,9 тыс. чел.);

- меньше всего человек работают в г. Севастополе (170), г. Байконур (304), Ненецком АО (325).

Этой статистикой я хочу сказать, что данные о численности и расходах на обеспечение деятельности органов власти теперь в открытых данных на сайте Минфина России, что не может не радовать https://www.minfin.ru/opendata/

Фактически начисленные расходы на обеспечение деятельности органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в 2017 году составили 1,276 трлн руб., из них:

- федеральный уровень: 729,8 млрд руб.
- региональный уровень: 263,5 млрд руб.
- муниципальный уровень: 283,7 млрд руб.

Источник: открытые данные Минфина России.

При работе с данными нужно учитывать, что расходы в csv-файлах выражены в млн руб., а все суммы разделены пробелами https://www.minfin.ru/OpenData

Финансовый отчёт норвежского государственного пенсионного фонда
- за 1 кв 2018 г. https://www.nbim.no/contentassets/2d7320021b0e40b7bb6a45c3d827a635/government-pension-fund-global---1q-2018-report.pdf
- годовой отчёт за 2017 г. https://www.nbim.no/en/transparency/reports/2017/annual-report-2017/
- и отчёт о владении (ownership report) http://www.folketrygdfondet.no/getfile.php/132669-1495538600/Download%20center/Ownership%20reports/Ownership%20report%202016.pdf
- официальная статистика всех пенсионных фондов Норвегии https://www.ssb.no/en/pensjonsfond

Это примерно всё что я думаю про Пенсионный Фонд РФ не только в контексте грядущего повышения пенсий, но и самого смысла его существования.

Дополню для журналистов которые хотят писать по этой теме. Если Вы просто пройдётесь по сайтам государственных фондов сравнимых с Россией пенсионных систем и сделаете _сравнение их открытости_ Вы сами всё поймете.

#opendata #opengov

На сайте Минфина России опубликовано несколько интересных документов:

1. План Минфина России по реализации мероприятий в области открытых данных в 2017-2018 годах [1].

Из него можно узнать, какие мероприятия запланированы, какой результат ожидается, какие сроки и кто ответственный. О самых значимых мероприятиях (на мой взгляд) напишу отдельно.

2. План-график публикации дополнительных сведений в форме открытых данных в 2017-2018 годах [2].

Большинство перечисленных наборов в этом файле - эта та информация, которая уже раскрывается: например, составы и план работы советов и экспертно-консультативных органов, перечни решений и пр.

Непосредственно к данным (которые могут заинтересовать разработчиков) относятся, например, долгожданные реестры расходных обязательств федерального, бюджета, субъектов и муниципальных образований.

3. Отчет о ходе выполнения в 2017 году мероприятий, предусмотренных План-графиком [3].

Отчет содержит ссылки на уже опубликованные массивы данных из предыдущего документа, а также пояснения к тем пунктам, которые не выполнены (т.е., если вас заинтересовал какой-то набор из плана, вы можете найти ссылку на него в отчете). Например, реестры расходных обязательств не были опубликованы в 2017 году, т.к. их публикация на портале Электронного бюджета запланирована с января 2018 года.

Конечно, при подготовке планов по публикации открытых данных очень не хватает информации о детализации и структуре планируемых наборов, т.к. одни и те же данные можно опубликовать подробно и дателизированно, а можно агрегировать и сделать набор бесполезным.

[1] https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=122937&order_4=P_DATE&dir_4=DESC&is_new_4=1&page_4=1&area_id=4&page_id=2104&popup=Y
[2] https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/06/main/plan_dop.pdf
[3] https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/06/main/report_dop.pdf

Визуализация бюджетов земель Германии в проекте Offener Haushalt [1] с открытым кодом [2]. Полезная особенность что весь проект сделан на Jekyll и собирается в статический сайт. Выглядит очень неплохо.

Полевое руководство Open Up Field Guide о том как планировать публикацию открытых данных [3] от Open Data Charter.

Открытые данные по матчам чемпионата мира по футболу 2018 года [4] в рамках проекта Open Football [5]


Ссылки:
[1] https://offenerhaushalt.de/
[2] https://github.com/okfde/offenerhaushalt.de
[3] https://drive.google.com/file/d/1itEjUOzSdn35K0o7VLoxrYzKHEwASYKV/view
[4] https://github.com/openfootball/world-cup
[5] https://github.com/openfootball
#opendata

Минфин России опубликовал два новых набора открытых данных.

1. Ежеквартальный отчет о расходовании бюджетных средств, предусмотренных Минфину России на обеспечение исполнения его функций https://www.minfin.ru/OpenData/7710168360-mfspend_incbud/. Набор данных включает в себя следующие поля:
- наименование показателя;
- код дохода по БК;
- утвержденные бюджетные назначения
- исполнено через финансовые органы, через банковские счета, некассовые операции;
- всего исполнено;
- неисполненные назначения.

2. Результаты мониторинга финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований https://www.minfin.ru/OpenData/7710168360-subj_finance/.

В отличие от предыдущего массива данных, этот набор содержит только два поля:

- наименование субъекта РФ;
- степень качества организации бюджетного процесса.

"Степень качества организации бюджетного процесса" оценивается по шкале от 1 до 3. Какой из этих показателей лучше не уточняется, а методология или критерии оценки качества в паспорте набора данных не раскрываются.

О решении проблемы дублирования информации.

Государство все-таки задумалось о решении "исторически сложившейся проблемы дублирования информации и отсутствия эталонных государственных данных". Решить эту проблему должно создание Национальной системы управления данными.

По данным Минфина России "сейчас информация бюджетных учреждений в 70% случаев не совпадает со сведениями ЕГРЮЛ".

ЕГРЮЛ, как мы знаем, не только не актуализирован и содержит большое количество ошибок и опечаток, но и до сих пор не публикуется даже с ограниченным количеством полей (а только официально продается ФНС России), которые позволили бы "связывать" данные об организациях из разных источников.

От себя могу добавить, что при работе с данными госзакупок, ЕГРЮЛ, реестра участников и неучастников бюджетного процесса, реестра федеральных субсидий, данными о бюджетных/автономных/казенных учреждениях, были найдены такие серьезные ошибки, опечатки и баги как в самих данных, так и в информационных системах, что каждый раз создается ощущение, что с этими данными до этого никто не работал. Для справедливости нужно добавить, что со временем данные улучшаются и исправляются, а на портале Электронного бюджета это происходит еще и довольно оперативно.

С текстом новости можно ознакомиться по ссылке: https://www.kommersant.ru/doc/3681917

Минфин России планирует в 2019 году провести исследование возможности перехода к модели раскрытия Open by Default ("открытость по умолчанию")!

Помимо этого опубликованы проекты план-графика публикации дополнительных сведений в форме открытых данных и План по открытым данным.

"В План включены мероприятия по изменению порядка раскрытия данных Министерством, утвержденного приказом Минфина России № 625 от 31 декабря 2014 года. Предполагается, в частности, что вся структурированная информация, опубликованная в любом тематическом разделе официального сайта Минфина России, является общедоступной и подготовленной к переводу в форму открытых данных".

Подробнее о самых интересных массивах из План-графика напишу завтра.

До 1 августа можно присылать вопросы и предложения на [email protected]

https://www.minfin.ru/ru/#ixzz5LY8Tbd8Z

Какими открытыми данными нас порадует Минфин России в 2018-2019 годах?

Если в прошлом году значительных изменений в составе публикуемых Минфином России открытых данных практически не было (за исключением публикации ФЗ «О федеральном бюджете»), то в ближайшие два года (судя по опубликованным документам) изменений будет много.

Во-первых, планируется преобразовывать в формат открытых данных всю структурированную информацию, опубликованную на сайте minfin.ru. На самом деле официальный сайт ценен не только и не столько разделом «Открытые данные», сколько разделом «Документы», в котором регулярно публикуется большое количество файлов в формате xls,. Преобразование их в формат открытых данных будет долгожданным и правильным решением.

Во-вторых, в 2019 году планируется проведения исследования о возможности перехода к модели Open by default, которая подразумевает, что по умолчанию все данные открыты (кроме тех, которые ограничены гос. тайной, коммерческой тайной или какой-либо другой). На сегодняшний день у нас, можно сказать, обратная модель - в формате открытых данных публикуются только «избранные» наборы данных, включенные в один из перечней.

В-третьих, проект плана-графика публикации дополнительных сведений в формате открытых данных (https://www.minfin.ru/ru/opendata/method/odplans/?id_65=123020&page_id=3733&popup=Y&area_id=65) обещает 28 наборов данных, вот несколько наиболее интересных:

- проекты законов о бюджетах субъектов (должны быть опубликованы в январе 2018 г. На сегодняшний день найти их на портале Электронного бюджета (ЕПБС) не удалось, но, когда они появятся, то будут размещены в более-менее сопоставимом виде);

- проекты муниципальных бюджетов, публикуемые на ЕПБС с начала 2019 года;

- бюджет Союзного государства (сложно предугадать, что в нем может содержаться и насколько он детализирован, поэтому ждем июня 2019 г.);
- фактические расходы по уплате взносов в международные организации (в декабре 2019 г. узнаем, в какие организации входит Россия и сколько это нам стоит).

В-четвертых, Проект плана мероприятий в области открытых данных (https://www.minfin.ru/ru/opendata/method/odplans/?id_65=123021&page_id=3733&popup=Y&area_id=65) помимо стандартных пунктов об актуализации массивов и подготовке паспортов наборов данных включает: - дополнение наборов открытых данных универсальными идентификаторами, позволяющими обеспечить их связывание с другими наборами и публикация связанных данных в формате linked data (об этом пункте можно писать отдельные статьи);

- исправление технических ошибок в данных, опубликованных на оф. сайте (этот пункт был бы во много раз более ценен, если бы речь шла не только об официальном сайте, но и о данных, размещенных на портале ЕПБС, в ЕИС Госзакупки и на bus.gov.ru);

- проведение опроса и подготовка аналитической записки об оценке качества опубликованных наборов данных (очень многообещающий документ, если будет продуманным и опубликованным. Несколько десятков комментариев по данным о госконтрактах, муниципальных бюджетах и федеральных субсидиях мы можем перечислить не задумываясь);

- возобновление встреч с потребителями открытых государственных финансовых данных (в прошлом году их не хватало).

До 1 августа еще можно успеть отправить предложения и комментарии по опубликованным документам на почту [email protected] (подробнее: https://www.minfin.ru/ru/press-center/?id_4=36189&area_id=4&page_id=2119&popup=Y)

На сайте ФНС появилась часть массивов данных по организациям, которые должны были быть опубликованы еще к прошлому лету. В июне этого года был очередной перенос сроков на 1 августа, 1 октября и 1 декабря (самые долгожданные массивы оставлены, конечно, на декабрь).

Чем нас сегодня должна была порадовать ФНС:

- Сведения о среднесписочной численности работников организации https://www.nalog.ru/opendata/7707329152-sshr/

- Сведения о специальных налоговых режимах, применяемых налогоплательщиками https://www.nalog.ru/opendata/7707329152-snr/

- Сведения об участии в консолидированной группе налогоплательщиков https://www.nalog.ru/opendata/7707329152-kgn/

Нравилась эта статья (https://www.rbc.ru/economics/01/08/2018/5b5f03359a7947d8452f7816), пока не дочитала до комментария эксперта, который приводит в качестве хорошего примера сервис публикации ЕГРЮЛ. Хуже сервиса и способа публикации данных придумать сложно - получение информации только по одной организации, необходимость введения капчи, отсутствие машиночитаемых данных.

Пока эксперты, комментирующие публикацию открытых данных, не осознают, что данные отдельно, а сервисы отдельно, качественных массивов данных у нас не будет. Если бы ФНС опубликовало датасеты в том формате, который предлагает эксперт (также как опубликован ЕГРЮЛ), то это было бы ее очередным провалом.

Данные - для разработчиков, которые сделают сервисы для налогоплательщиков. Не будет данных - не будет и сервисов. Или будут только те неконкурентоспособные сервисы (как ЕГРЮЛ), которые разрабатываются госорганами и на которые тратится намного больше средств налогоплательщиков, чем на публикацию данных.