Государственные контракты являются только одним из способов предоставления средств государственным, коммерческим и другим организациям. Субсидии - еще одна из форм финансирования.

Количество контрактов многократно превышает количество субсидий, но сравнение их по сумме средств является нетривиальной задачей. Субсидии могут перераспределяться.

Например, субсидии, предоставляемые фонду РНФ распределяются между научными коллективами и предоставляются через образовательные и научные организации. Субсидии на ремонт, предоставляемые, например, университетам, могут быть "перераспределены" через контракты университета с организациями, осуществляющими ремонт.

То есть нельзя напрямую суммировать суммы по контрактам и суммы по субсидиям для получения общего объема госфинансов по отраслям или по организациям.

В этом году изучение федеральных субсидий и данных о них займет немалую часть моего времени. В рамках предварительного знакомства с данными, опубликованными на портале Электронного бюджета (rs.budget.gov.ru), были проанализированы субсидии за 2018 год (статистику по ТОП получателей и распределителей можно посмотреть на сайте КГИ https://komitetgi.ru/news/news/3709/, в ней же находится и ссылка на интерактивный граф, созданный с помощью инструмента Social Data Hub).

Сейчас завершаю очистку и предварительную обработку данных по всем субсидиям за 2017 год. Всего их более 17000, а количество получивших их организаций превышает 8000.

В качестве предварительных выводов могу отметить, что распределение по отраслям весьма неожиданное, но больше всего заметок удалось сделать о качестве исходных данных. Однозначно можно сказать, что открытых данных ЕГРЮЛ не хватает не только для работы с контрактами, но и с субсидиями - например, ИНН и названия поставщиков дублируются, есть нюансы и при изучении других полей.

Порталы Открытых бюджетов важны и нужны, но мало кто знает, что они есть не только у регионов и городов, но и у отдельных министерств, например, у Минпромторга России http://budget.minpromtorg.gov.ru

VPN - это не только способ обойти блокировку Telegram, Linkedin, Slideshare и других сайтов. Это еще и технология, которая позволяет создавать защищенные сети, которые используются в корпоративном и государственном секторе. Мы проанализировали 3,5 тысячи госконтрактов общей суммой в 6,97 млрд руб. на закупку услуг VPN и посчитали, кто из госорганов и бюджетных учреждений пользуется VPN, у кого они закупаются и сколько все это стоит.

https://komitetgi.ru/news/news/3731/

При работе с финансовыми данными в проекте "Госзатраты" мы обычно делаем мини-исследования контрактов или рассказываем о необычных закупках на странице проекта в facebook [1].

В этот раз мы подготовили выборку контрактов и субсидий Роскомнадзора, его региональных управлений и подведомственных организаций [2].

Выборка содержит информацию о более чем 11 тыс. контрактов, 4 тыс. поставщиков, и 14,5 тыс. предметов контрактов.

Из нее можно узнать, например: Какой общий объем госзаказа Роскомнадзора и связанных с ним организаций? Кому Роскомнадзор выделяет миллиардные субсидии? Какой поставщик получил тысячу контрактов? И многое другое.

Но ценность выборки не только в том, что эти данные актуальны в связи с блокировками множества сайтов, сколько в том, что объем выборки небольшой, и заинтересованным в открытых финансовых данных он позволяет:

- познакомиться с тем, какую информацию можно получить о контрактах?
- какие поля содержат стандартные выгрузки по предметам, которые мы формируем по запросам НКО и журналистов?
- какая информация о федеральных субсидиях доступна в машиночитаемом формате?

Если у вас будут вопросы по пониманию или интепретации данных, а также по грамотному проведению аналитики гос. контрактов - с радостью на них отвечу (http://yangx.top/k0shk).

[1] https://www.facebook.com/clearspending
[2] https://komitetgi.ru/news/news/3745/

В честь дня супергероев, который был придуман Marvel'ом в 1995 году, мы (в рамках проекта Госзатраты) решили посмотреть, как часто Бэтмен, Черная кошка, Халк, Человек-паук, Росомаха, Чудо-женщина и другие супергерои, встречаются в названиях поставщиков, чем они занимаются и сколько за это им платит государство.

Мы проанализировали все контракты, нашли 102 супергероя, использующихся в названиях 3450 организаций, которые заключили более 67 тысяч госконтрактов на сумму более 70,3 млрд рублей и оформили все в виде теста:

http://amp.gs/CSqb

Одной из важных особенностей российской системы госзакупок является публикация текстов контрактов по 44-ФЗ, которые позволяют не делать поспешных выводов, находя многомиллионные контракты.

Например, в апреле Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербурга заключил контракт на 656,9 млн рублей на "оказание услуг по передаче информации в комплексную систему каталогизации ресурсов образования Санкт-Петербурга в 2018-2020 годах" (https://clearspending.ru/contract/2782545775318000071).

Цена контракта примерно равна цене строительства небольшой школы, поэтому, на первый взгляд, стоимость "передачи информации в систему каталогизации" кажется весьма завышенной. Текст контракта, который публикуется в разделе "Документы" на оф. портале госзакупок (http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2782545775318000071), позволяет правильнее оценить объем (и в некоторых случаях себестоимость) работ.

Например, рассматриваемый контракт на самом деле о следующем:

- для 18 районных администраций и Комитета образования Санкт-Петербурга исполнитель контракта (и его субподрядчик) будет в течение трех лет собирать данные от 715 образовательных учреждений (школ);
- источниками данных являются буфет школы, окно раздачи и оборудование контроля доступа, то есть информация будет собираться о питании школьников и посещаемости школ;
- данные персонализированы и формируются за счет наличия идентификационных карточек у обучающихся и сотрудников.

А комплексная система каталогизации образовательных ресурсов Санкт-Петербурга (КАИС КРО) - это портал "Петербургское образование" (https://petersburgedu.ru), предоставляющий родителям школьников различные сервисы.

Из каких доходов формируются бюджеты разных уровней?

Доходы бюджета делятся на налоговые и неналоговые. Налоговые - это, например, налог на прибыль организаций или НДС. Неналоговые доходы - это, например, таможенные пошлины и таможенные сборы, консульские сборы и т.д.

Все доходы распределяются по разным бюджетам. Бюджет может быть федеральным, местным, бюджетом субъекта РФ, бюджетом фондов (ПФР, ФСС, ФОМС).

Например:

- НДС на товары, которые продаются на территории РФ, идет полностью в федеральный бюджет;

- доходы от акцизов на автомобильный бензин, производимый на территории РФ, распределются между федеральным и региональным бюджетами в соотношении 42,9% / 57,1%;

- доходы от акцизов на сидр, пуаре, медовуху, производимые на территории РФ, полностью идут в региональный бюджет, а если те же самые напитки были не произведены, а ввезены в Россию, то доход пойдет уже в федеральный бюджет;

- в местный бюджет идут земельные налоги с физических лиц и организаций.

Полный перечень можно скачать с сайта Федерального казначейства и состоит он из 1266 кодов видов и подвидов доходов: http://roskazna.ru/dokumenty/dokumenty/uchet-i-raspredelenie-postuplenij/1302861/

Традиционно не могу не предупредить о качестве данных (после беглого просмотра): в файле найдены "бюжеты субъектов" и в одном доходе 101% вместо 100%.

Сколько федеральный бюджет получает от продажи ЕГРЮЛ, ЕГРИП и других данных?

998,6 млн руб. - доход федерального бюджета в 2016 году, полученный за счет предоставления сведений и документов, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП на платной основе.

336,3 млн руб. - доход государства в 2016 году, полученный в качестве платы за предоставление информации о "зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов".

386,7 млн руб. - доход государства от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации.

Одной из самых открытых сфер в России являются государственные финансы. Мы можем не знать об уровне преступности своего района, о загрязнении воздуха в нашем квартале или о результатах ЕГЭ в школах, но для нас доступны данные о всех получателях средств из федеральных, региональных или муниципальных бюджетов, все контракты более 100 тыс. рублей, заключаемые госорганами и бюджетными учреждениями, бухгалтерские балансы всех школ, поликлиник, больниц и других автономных, казенных и бюджетных учреждений, все федеральные субсидии и государственные задания и многое другое, связанное с тем, как государство распоряжается нашими налогами.

Об этом и о том, как исследовать государственные контракты в инструменте OpenRefine, расскажу 12 мая в Санкт-Петербурге (https://infoculture.timepad.ru/event/714225) и 16 мая в Москве (https://infoculture.timepad.ru/event/717503).

Отчиталась о том, как прошло апрельское заседание Совета по открытым данным. На нем обсуждалась открытость Росреестра и Росимущества, подводились итоги самообследования ФОИВ и был представлен проект приоритетных направлений Совета по открытым данным на следующие три года.

Включила в текст краткое описание того, почему мы уже на протяжении трех лет рассказываем госорганам о необходимости публикации реестра организаций (но госорганы активно сопротивляются) и недавнюю находку - размер доходов федерального бюджета от продажи данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП https://habr.com/company/infoculture/blog/358140/

Как найти все организации, учрежденные министерством? Как найти получателей и размеры федеральных субсидий? Где искать бухгалтерские балансы поликлиник, больниц и детских садов? Как найти государственные задания и планы финансово-хозяйственной деятельности школ и университетов? Что такое код бюджетной классификации? Почему нельзя формировать выборки гос. контрактов на основе поисковых запросов по предметам контрактов? Кто и почему "заключает" контракты в австралийских долларах? Как изучать данные по контрактам с помощью инструмента OpenRefine? Расскажу ответы на эти и другие вопросы на мастер-классе, который пройдет в Комитете гражданских инициатив 16 мая в 19:00 (Москва). Участие бесплатно, но регистрация обязательна https://infoculture.timepad.ru/event/717503

О госпрограммах

Изучаю расходы по одной из госпрограмм федерального бюджета:

- в красивой web-версии сайта госпрограмм https://programs.gov.ru/ указана одна сумма расходов на программу (дата актуализации информации указана сегодняшняя), а программа заканчивается в 2025 году;
- в приложенном на той же странице pdf-файле указана вторая сумма (даты актуализации данных или версии файла, конечно же нет), программа заканчивается в 2015 году;
- в doc-файле сумма третья, а программа заканчивается в 2020 году.
- на сайте Правительства (http://government.ru) опубликованы изменения, внесенные в программу в конце марта 2018 года, сумма там, конечно же, четвертая, а программа длится до 2020 года.

Интересно, как рядовой гражданин должен понимать, какой из этих файлов актуальный и зачем создавать отдельный сайт госпрограмм, содержащий несколько устаревших версий госпрограмм без каких-либо метаданных...

Управление госфинансами и регулирование финансовых рынков

Госпрограммы обычно публикуются на нескольких ресурсах, не всегда в актуальном виде (как раз об этом пост выше) и часто в формате "зашумленного" PDF, не позволяющего искать по тексту файла или копировать суммы.

Но Минфин России сегодня приятно удивил публикацией проекта госпрограммы "Управление госфинансами и регулирование финансовых рынков" не просто в формате DOC, но и с дополнительными и обосновывающими материалами.

Данная программа примечательна тем, что включает в себя подпрограмму 3 "Обеспечение открытости и прозрачности управления общественными финансами" и подпрограмму 9 "Создание и развития ГИИС управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Общий объем финансирования программы - 8 трлн руб. (на 8 лет), при этом на обеспечение открытости деньги из бюджета выделяться не будут, а реализация "Электронного бюджета" обойдется в 17,7 млрд руб.

Отдельного внимания заслуживают индикаторы, согласно которым:
- индекс открытости бюджетов (Open Budget Index) с 2017 по 2019 года должен быть равен 78 баллам (хотя еще в 2016 году плановый показатель должен был составлять 80, а фактически достиг только 74);

- в 2017-2020 годах должно быть опубликовано 100 наборов открытых данных, при этом не уточняется, должны ли каждый год публиковать по 100 новых наборов или можно засчитывать одни и те же;

- еще один показатель, относящийся к открытости, - это количество проектов на конкурсе BudgetApps, которое также должно быть равно 100.

Одними из вызывающих вопросы показателей подпрограммы "Электронный бюджет" являются доля субъектов и доля муниципальных образований, обеспеченных возможностью доступа к работе в системе ЭБ, которые, судя по опубликованным документам в 2016 году, составляют 100%. Фактически, только в 2017 году распорядители бюджетных средств на федеральном уровне были подключены к системе ЭБ, в 2018 году запланировано добавление субъектов, а муниципальные образования - только в плане на 2019 год.

https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=122758

Долгожданных данных от ФНС о финансовой и налоговой отчетности российских организаций завтра не будет. Год назад мы это уже слышали https://www.rbc.ru/economics/31/05/2018/5b0ee8b39a79472a25ad0dd7

Сколько россиян работают в госорганах?

- всего в госорганах на федеральном, региональном и муниципальном уровне работают 1 272 977 человек.

Федеральный уровень:

- численность работников федеральных ОГВ - 634 740 человек;

- 55% из них являются сотрудниками ФНС России (145,6 тыс. чел.), Федеральных судов общей юрисдикции (88,2 тыс. чел.), ФССП России (70,9 тыс. чел.), ФТС России (44,3 тыс. чел.);

- количество работников ФНС превышает количество работников 70 ФОГВ (всего в списке 79 ФОГВ);

- меньше всего работников у Росархива (51 чел.), Ростуризма (61 чел.), Россвязи (72 чел.), ФАДН России (81 чел);

Региональный уровень

- численность работников госорганов субъектов - 237 797 человек;

- 20% из них работают в г. Москва (20,6 тыс. чел.), Московской области (10,3 тыс. чел.) и в г. Санкт-Петербург (9,9 тыс. чел.);

- в Москве (как в субъекте) численность работников больше, чем в сумме в 19 субъектах России;

- меньше всего региональных госслужащих в Чукотском АО (502 чел.), Ненецком АО (600 чел.), республике Алтай (691 чел.), Еврейской АО (710 чел.).

Муниципальный уровень:

- численность работников органов местного самоуправления - 400 440 человек;

- больше всего человек работают в Московской обл. (15,3 тыс. чел.), Ростовской обл. (15,1 тыс. чел.), Краснодарском крае (13,9 тыс. чел.);

- меньше всего человек работают в г. Севастополе (170), г. Байконур (304), Ненецком АО (325).

Этой статистикой я хочу сказать, что данные о численности и расходах на обеспечение деятельности органов власти теперь в открытых данных на сайте Минфина России, что не может не радовать https://www.minfin.ru/opendata/

Фактически начисленные расходы на обеспечение деятельности органов власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в 2017 году составили 1,276 трлн руб., из них:

- федеральный уровень: 729,8 млрд руб.
- региональный уровень: 263,5 млрд руб.
- муниципальный уровень: 283,7 млрд руб.

Источник: открытые данные Минфина России.

При работе с данными нужно учитывать, что расходы в csv-файлах выражены в млн руб., а все суммы разделены пробелами https://www.minfin.ru/OpenData

Финансовый отчёт норвежского государственного пенсионного фонда
- за 1 кв 2018 г. https://www.nbim.no/contentassets/2d7320021b0e40b7bb6a45c3d827a635/government-pension-fund-global---1q-2018-report.pdf
- годовой отчёт за 2017 г. https://www.nbim.no/en/transparency/reports/2017/annual-report-2017/
- и отчёт о владении (ownership report) http://www.folketrygdfondet.no/getfile.php/132669-1495538600/Download%20center/Ownership%20reports/Ownership%20report%202016.pdf
- официальная статистика всех пенсионных фондов Норвегии https://www.ssb.no/en/pensjonsfond

Это примерно всё что я думаю про Пенсионный Фонд РФ не только в контексте грядущего повышения пенсий, но и самого смысла его существования.

Дополню для журналистов которые хотят писать по этой теме. Если Вы просто пройдётесь по сайтам государственных фондов сравнимых с Россией пенсионных систем и сделаете _сравнение их открытости_ Вы сами всё поймете.

#opendata #opengov

На сайте Минфина России опубликовано несколько интересных документов:

1. План Минфина России по реализации мероприятий в области открытых данных в 2017-2018 годах [1].

Из него можно узнать, какие мероприятия запланированы, какой результат ожидается, какие сроки и кто ответственный. О самых значимых мероприятиях (на мой взгляд) напишу отдельно.

2. План-график публикации дополнительных сведений в форме открытых данных в 2017-2018 годах [2].

Большинство перечисленных наборов в этом файле - эта та информация, которая уже раскрывается: например, составы и план работы советов и экспертно-консультативных органов, перечни решений и пр.

Непосредственно к данным (которые могут заинтересовать разработчиков) относятся, например, долгожданные реестры расходных обязательств федерального, бюджета, субъектов и муниципальных образований.

3. Отчет о ходе выполнения в 2017 году мероприятий, предусмотренных План-графиком [3].

Отчет содержит ссылки на уже опубликованные массивы данных из предыдущего документа, а также пояснения к тем пунктам, которые не выполнены (т.е., если вас заинтересовал какой-то набор из плана, вы можете найти ссылку на него в отчете). Например, реестры расходных обязательств не были опубликованы в 2017 году, т.к. их публикация на портале Электронного бюджета запланирована с января 2018 года.

Конечно, при подготовке планов по публикации открытых данных очень не хватает информации о детализации и структуре планируемых наборов, т.к. одни и те же данные можно опубликовать подробно и дателизированно, а можно агрегировать и сделать набор бесполезным.

[1] https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=122937&order_4=P_DATE&dir_4=DESC&is_new_4=1&page_4=1&area_id=4&page_id=2104&popup=Y
[2] https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/06/main/plan_dop.pdf
[3] https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/06/main/report_dop.pdf

Визуализация бюджетов земель Германии в проекте Offener Haushalt [1] с открытым кодом [2]. Полезная особенность что весь проект сделан на Jekyll и собирается в статический сайт. Выглядит очень неплохо.

Полевое руководство Open Up Field Guide о том как планировать публикацию открытых данных [3] от Open Data Charter.

Открытые данные по матчам чемпионата мира по футболу 2018 года [4] в рамках проекта Open Football [5]


Ссылки:
[1] https://offenerhaushalt.de/
[2] https://github.com/okfde/offenerhaushalt.de
[3] https://drive.google.com/file/d/1itEjUOzSdn35K0o7VLoxrYzKHEwASYKV/view
[4] https://github.com/openfootball/world-cup
[5] https://github.com/openfootball
#opendata

Минфин России опубликовал два новых набора открытых данных.

1. Ежеквартальный отчет о расходовании бюджетных средств, предусмотренных Минфину России на обеспечение исполнения его функций https://www.minfin.ru/OpenData/7710168360-mfspend_incbud/. Набор данных включает в себя следующие поля:
- наименование показателя;
- код дохода по БК;
- утвержденные бюджетные назначения
- исполнено через финансовые органы, через банковские счета, некассовые операции;
- всего исполнено;
- неисполненные назначения.

2. Результаты мониторинга финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований https://www.minfin.ru/OpenData/7710168360-subj_finance/.

В отличие от предыдущего массива данных, этот набор содержит только два поля:

- наименование субъекта РФ;
- степень качества организации бюджетного процесса.

"Степень качества организации бюджетного процесса" оценивается по шкале от 1 до 3. Какой из этих показателей лучше не уточняется, а методология или критерии оценки качества в паспорте набора данных не раскрываются.

О решении проблемы дублирования информации.

Государство все-таки задумалось о решении "исторически сложившейся проблемы дублирования информации и отсутствия эталонных государственных данных". Решить эту проблему должно создание Национальной системы управления данными.

По данным Минфина России "сейчас информация бюджетных учреждений в 70% случаев не совпадает со сведениями ЕГРЮЛ".

ЕГРЮЛ, как мы знаем, не только не актуализирован и содержит большое количество ошибок и опечаток, но и до сих пор не публикуется даже с ограниченным количеством полей (а только официально продается ФНС России), которые позволили бы "связывать" данные об организациях из разных источников.

От себя могу добавить, что при работе с данными госзакупок, ЕГРЮЛ, реестра участников и неучастников бюджетного процесса, реестра федеральных субсидий, данными о бюджетных/автономных/казенных учреждениях, были найдены такие серьезные ошибки, опечатки и баги как в самих данных, так и в информационных системах, что каждый раз создается ощущение, что с этими данными до этого никто не работал. Для справедливости нужно добавить, что со временем данные улучшаются и исправляются, а на портале Электронного бюджета это происходит еще и довольно оперативно.

С текстом новости можно ознакомиться по ссылке: https://www.kommersant.ru/doc/3681917