«Майнинг», «токен», «криптовалюта» и другие термины объясняются в проекте федерального закона «О цифровых финансовых активах», подготовленного Минфином России https://minfin.ru/ru/document/?id_4=121810

3-4 марта пройдет ежегодный и главный профессиональный праздник - День открытых данных. В этом году планируется работа нескольких направлений, одно из которых - государственные данные. Мы планируем собрать выступления и дискуссии о реальных кейсах по раскрытию данных, изменению внутренних бизнес-процессов внутри госорганов в процессе раскрытия данных, взаимодействию активистов с госорганами. Основная идея - включить в программу доклады, в которых будет не просто рассказано, какие сайты запущены или сколько массивов данных опубликовано, а будут раскрываться какие-то технические подробности, полезные для программистов или представителей госорганов. Если вы чувствуете, что вам есть чем поделиться, предлагайте темы своих выступлений (пишите на [email protected]).

Предварительно мы хотим рассмотреть инсайты по раскрытию данных от госорганов, открытость финансовых данных и данных о госзакупках, связанные данные, цифровую экономику и стандартизацию, инсайты по взаимодействию с госорганами. https://www.facebook.com/events/1781400145263541/

Вышло Распоряжение Правительства от 20.01.2018 N 51-р, в котором перечислен перечень финансовых услуг, сведения о закупке которых отдельными видами юр. лиц не подлежат размещению на портале zakupki.gov.ru до 1 июля 2018 года. К финансовым услугам относятся банковские услуги, страховые услуги, предоставление займов, предоставление поручительств, услуги по финансовой аренде (лизинг, сублизинг). Посмотрим на примеры закупок финансовых услуг по 44-ФЗ.

Один из типов закупок, которые встречаются не так уж редко, это предоставление кредитных линий. Например, Администрация ГО "Химки" Московской области в начале года разместила закупку с НМЦК 142 млн рублей на предоставление кредитной линии с лимитом до 600 млн рублей. Изучение того, какие госорганы у каких банков и под какие проценты кредитуются, а также сколько стоят эти услуги в процентном отношении к сумме муниципального или регионального бюджета - отдельная интересная тема.

Другой пример - страховые услуги. Например, в ТОП-10 контрактов, размещенных на портале zakupki.gov.ru с начала 2017 года входит контракт МВД на "Услуги по осуществлению обязательного государственного страхования жизни и здоровья застрахованных лиц". Стоимость контракта - 13,7 млрд рублей. Это 8,5% от общей суммы извещений, размещенных за 2018 год.

KB Strelka опубликовало исследование бюджетов региональных центров.
В исследование включены 79 региональных столиц, 237 отчетов об исполнении бюджета за 2013-2015 годы.
Какие закономерности были найдены?

В среднем 49% доходов бюджетов городов - это безвозмездные поступления, которые имеют адресный характер и которыми город по своему усмотрению распоряжаться не может.

Если мы посмотрим на регионы, то безвозмездными поступлениями могут быть, например, субсидии/дотации/субвенции из федерального бюджета, которые у одних регионов составляют до 80% бюджета, а у других - около 20%.

Вернемся к городам. Половина муниципальных денег тратится на образование. Треть расходов бюджета - городская среда (ЖКХ, транспорт, дорожное хозяйство).

В исследовании есть градация городов по устойчивости бюджета (богатство и самостоятельность в принятии бюджетных решений). Богатство рассчитывается в виде соотношения расходов на количество проживающих людей. Но в этом случае надо помнить, что города очень неоднородны, поэтому это значение не всегда показательно (для регионов, которые сильно различаются по площади, это еще менее актуально). Самые богатые региональные столицы - это Дальний Восток, самые бедные - города Европейской части России (города федерального значения в исследовании не участвовали).

Интересна, например, и доля НДФЛ (налог на доходы физических лиц), которая в одних городах составляет 13% от всех доходов бюджета, а в других доходит до 86% (город Магас).

В целом, исследование очень подробное, интересное и качественно сверстано и заслуживает внимания http://citybudget.strelka-kb.com

Кстати, полтора года назад мы с Elena Minina изучали бюджеты и контракты регионов, и какие-то закономерности по доходам, расходам и контрактации регионов можно посмотреть в инфографике http://regions.tilda.ws (за 2016 год обновим ее к Дню открытых данных, на котором будет выставка инфографики)

К сожалению, Россия понизила свои результаты в рейтинге открытости бюджетов Open Budget Index 2017, расположившись на 15-ом месте и получив 72 балла. Два года назад, в 2015 году, место было 11-ое, а баллов было 74 http://survey.internationalbudget.org/#

Подробности о результатах рейтинга открытости бюджета за 2017 год можно прочитать тут: http://polit.ru/article/2018/01/31/budget_open/

"Открытые данные Ростехнадзора на сегодняшний день формируются вручную, информация переносится с бумажных носителей". Поэтому еще два дня назад один из наиболее востребованных наборов данных о лицензиях был от августа 2017 года. Вчера прошло очередное заседание совета по открытым данным, о котором я скоро напишу.

Минфин продолжает снимать видео. На этот раз не рисованные, а в стиле сериалов. Вот, например, про микрофинансовые организации: https://minfin.ru/ru/document/?id_4=121917

Максим Решетников на форуме в Сочи в секции по открытому и государственному управлению говорит, что сложно узнать, сколько в регионе бюджетных учреждений. На самом деле, благодаря порталу Федеральное казначейство (Казначейство России) и МинФин России http://bus.gov.ru, узнавать о бюджетных, автономных и казенных учреждениях стало просто. Там публикуются не только общие данные, но и, например, информация о годовой бухгалтерской отчетности #сочи2018

В 2017 году Медуза в видеоролике наглядно и кратко рассказала о российских налогах, с пониманием которых у обычных граждан есть сложности. Во-первых, налоги с зарплаты составляют не привычные 13%, а доходят до 43% (за счет взносов в различные фонды). Во-вторых, налоги гражданам не заметны - их платит работодатель, а не сам гражданин (как, например, в США). Из-за отстутствия знаний о своем вкладе в формирование бюджета страны нет и заинтересованности и вовлеченности в то, как государство тратит твои деньги, поэтому и многочисленные опубликованные данные о госфинансах у нас не такие востребованные, как могли бы быть https://www.youtube.com/watch?v=xL8Z1mbcQ78

Сегодня в Университете ИТМО прошла лекция Г.О. Грефа. Красочная презентация была посвящена цифровизации, значительному увеличению объема данных, экосистеме Сбербанка, ядром которой является создание технологической платформы и многому другому (я думаю, что лекция записывалась и будет выложена в открытый доступ). Завершалось выступление забавным роликом о будущем искусственного интеллекта, подготовленным для инвесторов Сбербанка https://www.youtube.com/watch?v=NkULcuwevnc&feature=share.

После этого была "секция вопросов". Содержание вопросов от слушателей: blockchain, финансирование образовательных программ, наличие у Сбербанка research-центра и рассказ студентки о программе ИТМО "Научная коммуникация".

Итак, мы прослушали 45-минутное выступление о том, что теперь работа Сбербанка основана на данных, на новых технологиях, в мире количество данных только растет и в ближайшее время ситуация не изменится. Что же мы видим на практике? В конце ноября 2016 года Сбербанком был запущен портал Открытых данных http://www.sberbank.com/ru/analytics/opendata, вызвавший на тот момент большой интерес разработчиков.

Прошло чуть больше года, на нем до сих пор размещен ОДИН набор данных, плохо структурированный и содержащий 11 показателей с детализацией до региона. Лицензии нет, описания структуры данных нет, да и самих данных, фактически, тоже нет. Об этом год назад подробно писал Иван Бегтин https://habrahabr.ru/company/infoculture/blog/316186/, и с тех пор ничего не изменилось.

Был бы интересен ответ Сбербанк, планируется ли какое-то развитие данного портала или он так и останется рекламой платных исследований? Как видно из содержания вопросов, задать этот вопрос на выступлении шансов не было )).

3-4 марта пройдет традиционное, ежегодное, главное событие года в мире открытых данных - День открытых данных!

Мы собрали очень разносторонний набор докладов по направлению "государственные данные". В процессе подготовки направления меня удивила отзывчивость госорганов, их готовность выступать с презентациями, центром которых является работа с данными, внутренние рабочие процессы, реальные кейсы.

Откроет направление выступление Максима Панина и Тимура Алейникова из Минкультуры России, которые на примере своих данных и информационных систем расскажут, "Как министерству производить данные, а не дым".

Иван Бегтин из АНО "Инфокультура" поделится опытом нахождения "скрытых данных" - всего того, что опубликовано на гос. сайтах, но не афишируется (API, сканы документов, файлы).

Дмитрий Дубинин из Минкомсвязи России поделится "предложениями по формированию подходов к методическому и организационному обеспечению деятельности в области открытых данных".

Представитель от МИД России расскажет об открытых данных Министерства иностранных дел и планах по открытости.

Ирина Анисимова из Роструда поделится опытом создания порталов, данные которых используются десятками проектов, а Андрей Заводчиков из АЦ "Форум" (Проектный центр Открытого правительства) расскажет об анонимизации данных перед публикацией, с последующим обсуждением взаимодействия граждан с госорганами.

Завершится первый день междисциплинарным круглым столом "Новые технологии в правоохранительной сфере".

Если первый день состоит из докладов госорганов, то второй полностью посвящен докладам некоммерческих проектов и организаций.

Мы с Ксения Орлова расскажем о данных по госфинансам - количестве, качестве, гос. контрактах и публикации бюджетов региональными финансовыми органами.

О международном опыте раскрытия данных внешнеполитических ведомств расскажет Олег Шакиров из ЦСР.

Созданию машиночитаемых открытых данных посвящены сразу три доклада: Андрей Жвирблис из Декларатор расскажет о преобразовании деклараций в машиночитаемый вид и о том, почему "отсутствие стандарта раскрытия дискредитировало идею прозрачности"; Марина Смыслова из НПО "Криста" поделится опытом интеграции данных о региональных и муниципальных бюджетах, часть из которых мы уже в этом году сможем скачивать с портала электронного бюджета budget.gov.ru; Денис Савельев из Института проблем правоприменения выступит с презентацией об "открытом корпусе текстов российского законодательства" - машиночитаемые данные о 400 тысчах НПА.

Завершат направление гос. данные выступления Руслана Газиханова из Инфометра о рейтинге и качестве публикации данных ФОИВов в 2017 году и мастер-класс "Открытые и почти открытые данные об инфраструктуре Интернета" от Александра Исавнина из РосКомСвободы.

Регистрация на мероприятие пока еще открыта, но скоро закроется http://msk.opendataday.ru

Минфин России опубликовал план-график раскрытия данных. Из нового и интересного:

- результаты мониторинга качества управления финансами субъектов РФ;
- кассовые планы бюджетов субъектов и муниципальных образований;
- данные о расходах на содержание и о численности органов гос. власти и местного самоуправления;
- фактически достигнутые значения целевых показателей гос. программ;
- проект ФЗ и ФЗ о федеральном бюджете (!);
- реестры расходных обязательств федерального бюджета, субъектов и муниципальных образований (!) и многое другое.

Приятно и примечательно, что основанием для раскрытия последних наборов являются результаты опроса о востребованности данных Минфина России, проводившегося в 2015-2016 годах. А от наличия в этом плане федерального бюджета и его проекта создается ощущение, что последние три года запросов/выступлений/встреч были проведены не зря.

https://www.minfin.ru/ru/opendata/method/odplans/

О стоимости государственных финансовых информационных систем.

Более 4,5 млрд рублей за 3 года потратят на портал Электронного бюджета budget.gov.ru, из них 1,2 млрд включены в план информатизации Минфина России [1], 3,4 млрд - в план информатизации Федерального казначейства [2].

2,4 млрд выделены на "эксплутацию" системы, 1,8 млрд на "развитие" и 428 млн на "создание".

Стоит заметить, что портал Электронного бюджета - это не просто ресурс, который предоставляет всем гражданам машиночитаемые данные о федеральных субсидиях, реестре участников и неучастников бюджетного процесса, плановых и отчетных показателях бюджета (конструктор данных), это еще и закрытая система, в которую в 2016 году были подключены все федеральные органы исполнительной власти. С 2017 года в нее будут подключены все регионы, а с 2018 года (по плану) - все муниципалитеты.

Если вы когда-нибудь изучали региональные и муниципальные бюджеты или пытались сравнить два и более бюджетов, то вы представляете весь объем работы, который для этого должен быть выполнен (все бюджеты публикуются в разных форматах, содержат опечатки и ошибки, основаны на различных классификаторах, публикуются на разных ресурсах).

Надеюсь, что такого большого объема финансирования хватит для того, чтобы "привести в порядок" региональные и муниципальные финансы, полной картины которых нет сейчас ни у кого (ни у экономистов, ни у госорганов, ни у граждан).

О том, какую работу в 2017 году проделал Минфин России для повышения эффективности управления региональными и муниципальными финансами, будет в следующем посте.

[1] https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/02/main/30.01.2018_42.pdf
[2] http://www.roskazna.ru/upload/iblock/622/plan_informatizatsii_2018_2020.pdf

Два года назад пилот программы партисипаторного бюджетирования «Твой бюджет» в Санкт-Петербурге имел размытые неоднозначные правила и практически не рекламировался. Год назад его реклама висела на больших билбордах на соседней улице. В этом году листовки в моем почтовом ящике с возможностью опустить их в отдельный ящик 18 марта. Прогресс есть. Не хватает только на этих листовках рекламы портала «Наш Санкт-Петербург», на котором можно решить, например, такие мелочи, как лежащие больше трёх месяцев 20 чёрных пакетов под окном

Об открытости в Проекте бюджетного кодекса

На сайте Минфина России опубликован Проект бюджетного кодекса [1]. 400-страничный файл PDF без возможности поиска по тексту выглядит не самым привлекательным образом, поэтому дополняю его преобразованным docx [2].

Что в проекте БК говорится об открытости?

Ст. 13. Принцип подотчетности и прозрачности (открытости). Этот принцип есть и в текущей версии БК, но в проекте обновлены поясняющие пункты, согласно которым "Принцип открытости означает":

- обязанность администратора расходов бюджета предоставить достоверный отчет о результатах использования бюджетных средств;
- обязанность предоставления достоверного отчета об исполнении бюджета;
- осуществление общественного мониторинга и оценки деятельности госоргана;
- обязательное опубликование в СМИ и на портале Электронного бюджета (ЕПБС) [3] утвержденного закона о бюджете и закона об исполнении бюджета, информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджете. (в текущей версии БК упоминаются только СМИ и есть отдельный пункт об обеспечении доступа к информации с портала ЕПБС);
- обязательная открытость для общества и СМИ проекта бюджета, процедур рассмотрения и принятия решения по проекту бюджета;
- стабильность и преемственность бюджетной классификации, обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года;
- обязанность финансового органа формировать информацию о бюджете в доступной для граждан форме (новый пункт! "Бюджета для граждан" в текущей версии БК нет);
- (!) обязанность участника бюджетного процесса, бюджетного учреждения и получателя бюджетных средств обеспечивать открытость и доступность информации об использовании средств бюджета (новый и очень важный пункт).

С нетерпением ждем принятия проекта Бюджетного кодекса и того, как будет реализован последний пункт об открытости участников бюджетного процесса.

[1] https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=121600&order_4=P_DATE&dir_4=DESC&is_new_4=1&page_4=1&area_id=4&page_id=2104&popup=Y
[2] https://www.dropbox.com/s/xpf0mcdk23pl39v/proj_BK_search.docx?dl=0 (правильность распознавания не проверяла и юридической значимости у файла, конечно, нет)
[3] budget.gov.ru

В 2017 году, судя по Итоговому докладу Минфина России за 2017 год [1], на информационные системы Минфина России было совершено 4 DDOS-атаки: 2 из США, 1 из Китая, 1 из Германии. Помимо этого было заблокировано 78 GB спама в 800 тыс. писем

[1] https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=122319&order_4=P_DATE&dir_4=DESC&is_new_4=1&page_4=1&area_id=4&page_id=2104&popup=Y