На одной из встреч МинФин России с разработчиками пару лет назад делала презентацию о примерах плохой визуализации финансовых данных. Несколько примеров были о том, что на сайтах и "инфографиках" госорганов часто встречаются большие гербы, мешающие восприятию информации. Но Комитет финансов Санкт-Петербурга пошел еще дальше. Если долго смотреть на раздел с документами, то можно заметить, как герб комитета плавно плывет по экрану (не зря в изображении герба есть кораблик)... https://fincom.gov.spb.ru/committees/about/public-council/1/1

Но есть и плюсы. В ноябре 2016 года отправляла запрос в Комитет финансов СПб о работе их общественного совета. В ответе указывалось, что совет существует, но протоколы его решений (и вся информация о нем) доступны только членам совета и представителям Комитета финансов. Приятно, что через 4 месяца после обращения, Комитет финансов добавил на сайт раздел о работе общественного совета и начал публиковать протоколы и состав.

О качестве муниципальных бюджетов.

На прошлых выходных прошел хакатон по связанным данным и исследованию данных по контрольно-надзорной деятельности. Готовила к нему презентацию, в которой обобщила ошибки в бюджетах муниципальных образований Санкт-Петербурга, встречавшиеся пару лет назад:

Во-первых, невнимательное отношение к использованию бюджетной классификации:
- Опечатки в ЦСР (код 7950100 в следующей строке превращается в код 7950101. Какой из них верный понять невозможно)
- Разные наименования в кодах одних и тех же видов расходов (моя гипотеза - использование разных версий одного и того же классификатора в одном файле, но может быть и что-то еще)
- Отсутствие наименований или кодов (например, в одном из бюджетов нет наименования для кода подраздела, и в этом же файле нет кода для одного из распорядителей бюджетных средств)

Во-вторых, неверное понимание бюджетной классификации. МО "Дворцовый" двум разным муниципальным образованиям присвоил один и тот же код ЦСР и упорно доказывал, что у него все правильно, а мне стоит почитать Бюджетный кодекс (об этом кейсе я напишу отдельно), но после консультаций с Комитетом финансов СПб муниципальное образование признало свою ошибку.

В-третьих, периодически в формулах встречаются ссылки на локальные (неопубликованные) файлы с компьютера "Марии" или "Ирины", то есть бюджет опубликован, но некоторых сумм в нем нет, и восстановить их невозможно.

В-четвертых, не все представители местных администраций знают, что "скрытые строки" и "скрытые столбцы" можно раскрыть. Иногда в них скрывается что-то интересное, вроде черновых записей или формул расчета сумм, а иногда они просто затрудняют работу парсера.

В-пятых, некоторые администрации считают, что пустые ячейки в "Лесенке Минфина" можно заполнить чем угодно - это могут быть нули (один или несколько), могут быть тире или другие символы. Все это мешает правильно восстанавливать муниципальные классификаторы, которые отдельно нигде не публикуются.

До сих пор не понимаю, как муниципальные образования могут основывать свою работу на финансовых документах с таким низким качеством. Если есть интерес к этой теме, могу написать об этом подробнее и системнее.

«Майнинг», «токен», «криптовалюта» и другие термины объясняются в проекте федерального закона «О цифровых финансовых активах», подготовленного Минфином России https://minfin.ru/ru/document/?id_4=121810

3-4 марта пройдет ежегодный и главный профессиональный праздник - День открытых данных. В этом году планируется работа нескольких направлений, одно из которых - государственные данные. Мы планируем собрать выступления и дискуссии о реальных кейсах по раскрытию данных, изменению внутренних бизнес-процессов внутри госорганов в процессе раскрытия данных, взаимодействию активистов с госорганами. Основная идея - включить в программу доклады, в которых будет не просто рассказано, какие сайты запущены или сколько массивов данных опубликовано, а будут раскрываться какие-то технические подробности, полезные для программистов или представителей госорганов. Если вы чувствуете, что вам есть чем поделиться, предлагайте темы своих выступлений (пишите на [email protected]).

Предварительно мы хотим рассмотреть инсайты по раскрытию данных от госорганов, открытость финансовых данных и данных о госзакупках, связанные данные, цифровую экономику и стандартизацию, инсайты по взаимодействию с госорганами. https://www.facebook.com/events/1781400145263541/

Вышло Распоряжение Правительства от 20.01.2018 N 51-р, в котором перечислен перечень финансовых услуг, сведения о закупке которых отдельными видами юр. лиц не подлежат размещению на портале zakupki.gov.ru до 1 июля 2018 года. К финансовым услугам относятся банковские услуги, страховые услуги, предоставление займов, предоставление поручительств, услуги по финансовой аренде (лизинг, сублизинг). Посмотрим на примеры закупок финансовых услуг по 44-ФЗ.

Один из типов закупок, которые встречаются не так уж редко, это предоставление кредитных линий. Например, Администрация ГО "Химки" Московской области в начале года разместила закупку с НМЦК 142 млн рублей на предоставление кредитной линии с лимитом до 600 млн рублей. Изучение того, какие госорганы у каких банков и под какие проценты кредитуются, а также сколько стоят эти услуги в процентном отношении к сумме муниципального или регионального бюджета - отдельная интересная тема.

Другой пример - страховые услуги. Например, в ТОП-10 контрактов, размещенных на портале zakupki.gov.ru с начала 2017 года входит контракт МВД на "Услуги по осуществлению обязательного государственного страхования жизни и здоровья застрахованных лиц". Стоимость контракта - 13,7 млрд рублей. Это 8,5% от общей суммы извещений, размещенных за 2018 год.

KB Strelka опубликовало исследование бюджетов региональных центров.
В исследование включены 79 региональных столиц, 237 отчетов об исполнении бюджета за 2013-2015 годы.
Какие закономерности были найдены?

В среднем 49% доходов бюджетов городов - это безвозмездные поступления, которые имеют адресный характер и которыми город по своему усмотрению распоряжаться не может.

Если мы посмотрим на регионы, то безвозмездными поступлениями могут быть, например, субсидии/дотации/субвенции из федерального бюджета, которые у одних регионов составляют до 80% бюджета, а у других - около 20%.

Вернемся к городам. Половина муниципальных денег тратится на образование. Треть расходов бюджета - городская среда (ЖКХ, транспорт, дорожное хозяйство).

В исследовании есть градация городов по устойчивости бюджета (богатство и самостоятельность в принятии бюджетных решений). Богатство рассчитывается в виде соотношения расходов на количество проживающих людей. Но в этом случае надо помнить, что города очень неоднородны, поэтому это значение не всегда показательно (для регионов, которые сильно различаются по площади, это еще менее актуально). Самые богатые региональные столицы - это Дальний Восток, самые бедные - города Европейской части России (города федерального значения в исследовании не участвовали).

Интересна, например, и доля НДФЛ (налог на доходы физических лиц), которая в одних городах составляет 13% от всех доходов бюджета, а в других доходит до 86% (город Магас).

В целом, исследование очень подробное, интересное и качественно сверстано и заслуживает внимания http://citybudget.strelka-kb.com

Кстати, полтора года назад мы с Elena Minina изучали бюджеты и контракты регионов, и какие-то закономерности по доходам, расходам и контрактации регионов можно посмотреть в инфографике http://regions.tilda.ws (за 2016 год обновим ее к Дню открытых данных, на котором будет выставка инфографики)

К сожалению, Россия понизила свои результаты в рейтинге открытости бюджетов Open Budget Index 2017, расположившись на 15-ом месте и получив 72 балла. Два года назад, в 2015 году, место было 11-ое, а баллов было 74 http://survey.internationalbudget.org/#

Подробности о результатах рейтинга открытости бюджета за 2017 год можно прочитать тут: http://polit.ru/article/2018/01/31/budget_open/

"Открытые данные Ростехнадзора на сегодняшний день формируются вручную, информация переносится с бумажных носителей". Поэтому еще два дня назад один из наиболее востребованных наборов данных о лицензиях был от августа 2017 года. Вчера прошло очередное заседание совета по открытым данным, о котором я скоро напишу.

Минфин продолжает снимать видео. На этот раз не рисованные, а в стиле сериалов. Вот, например, про микрофинансовые организации: https://minfin.ru/ru/document/?id_4=121917

Максим Решетников на форуме в Сочи в секции по открытому и государственному управлению говорит, что сложно узнать, сколько в регионе бюджетных учреждений. На самом деле, благодаря порталу Федеральное казначейство (Казначейство России) и МинФин России http://bus.gov.ru, узнавать о бюджетных, автономных и казенных учреждениях стало просто. Там публикуются не только общие данные, но и, например, информация о годовой бухгалтерской отчетности #сочи2018

В 2017 году Медуза в видеоролике наглядно и кратко рассказала о российских налогах, с пониманием которых у обычных граждан есть сложности. Во-первых, налоги с зарплаты составляют не привычные 13%, а доходят до 43% (за счет взносов в различные фонды). Во-вторых, налоги гражданам не заметны - их платит работодатель, а не сам гражданин (как, например, в США). Из-за отстутствия знаний о своем вкладе в формирование бюджета страны нет и заинтересованности и вовлеченности в то, как государство тратит твои деньги, поэтому и многочисленные опубликованные данные о госфинансах у нас не такие востребованные, как могли бы быть https://www.youtube.com/watch?v=xL8Z1mbcQ78

Сегодня в Университете ИТМО прошла лекция Г.О. Грефа. Красочная презентация была посвящена цифровизации, значительному увеличению объема данных, экосистеме Сбербанка, ядром которой является создание технологической платформы и многому другому (я думаю, что лекция записывалась и будет выложена в открытый доступ). Завершалось выступление забавным роликом о будущем искусственного интеллекта, подготовленным для инвесторов Сбербанка https://www.youtube.com/watch?v=NkULcuwevnc&feature=share.

После этого была "секция вопросов". Содержание вопросов от слушателей: blockchain, финансирование образовательных программ, наличие у Сбербанка research-центра и рассказ студентки о программе ИТМО "Научная коммуникация".

Итак, мы прослушали 45-минутное выступление о том, что теперь работа Сбербанка основана на данных, на новых технологиях, в мире количество данных только растет и в ближайшее время ситуация не изменится. Что же мы видим на практике? В конце ноября 2016 года Сбербанком был запущен портал Открытых данных http://www.sberbank.com/ru/analytics/opendata, вызвавший на тот момент большой интерес разработчиков.

Прошло чуть больше года, на нем до сих пор размещен ОДИН набор данных, плохо структурированный и содержащий 11 показателей с детализацией до региона. Лицензии нет, описания структуры данных нет, да и самих данных, фактически, тоже нет. Об этом год назад подробно писал Иван Бегтин https://habrahabr.ru/company/infoculture/blog/316186/, и с тех пор ничего не изменилось.

Был бы интересен ответ Сбербанк, планируется ли какое-то развитие данного портала или он так и останется рекламой платных исследований? Как видно из содержания вопросов, задать этот вопрос на выступлении шансов не было )).

3-4 марта пройдет традиционное, ежегодное, главное событие года в мире открытых данных - День открытых данных!

Мы собрали очень разносторонний набор докладов по направлению "государственные данные". В процессе подготовки направления меня удивила отзывчивость госорганов, их готовность выступать с презентациями, центром которых является работа с данными, внутренние рабочие процессы, реальные кейсы.

Откроет направление выступление Максима Панина и Тимура Алейникова из Минкультуры России, которые на примере своих данных и информационных систем расскажут, "Как министерству производить данные, а не дым".

Иван Бегтин из АНО "Инфокультура" поделится опытом нахождения "скрытых данных" - всего того, что опубликовано на гос. сайтах, но не афишируется (API, сканы документов, файлы).

Дмитрий Дубинин из Минкомсвязи России поделится "предложениями по формированию подходов к методическому и организационному обеспечению деятельности в области открытых данных".

Представитель от МИД России расскажет об открытых данных Министерства иностранных дел и планах по открытости.

Ирина Анисимова из Роструда поделится опытом создания порталов, данные которых используются десятками проектов, а Андрей Заводчиков из АЦ "Форум" (Проектный центр Открытого правительства) расскажет об анонимизации данных перед публикацией, с последующим обсуждением взаимодействия граждан с госорганами.

Завершится первый день междисциплинарным круглым столом "Новые технологии в правоохранительной сфере".

Если первый день состоит из докладов госорганов, то второй полностью посвящен докладам некоммерческих проектов и организаций.

Мы с Ксения Орлова расскажем о данных по госфинансам - количестве, качестве, гос. контрактах и публикации бюджетов региональными финансовыми органами.

О международном опыте раскрытия данных внешнеполитических ведомств расскажет Олег Шакиров из ЦСР.

Созданию машиночитаемых открытых данных посвящены сразу три доклада: Андрей Жвирблис из Декларатор расскажет о преобразовании деклараций в машиночитаемый вид и о том, почему "отсутствие стандарта раскрытия дискредитировало идею прозрачности"; Марина Смыслова из НПО "Криста" поделится опытом интеграции данных о региональных и муниципальных бюджетах, часть из которых мы уже в этом году сможем скачивать с портала электронного бюджета budget.gov.ru; Денис Савельев из Института проблем правоприменения выступит с презентацией об "открытом корпусе текстов российского законодательства" - машиночитаемые данные о 400 тысчах НПА.

Завершат направление гос. данные выступления Руслана Газиханова из Инфометра о рейтинге и качестве публикации данных ФОИВов в 2017 году и мастер-класс "Открытые и почти открытые данные об инфраструктуре Интернета" от Александра Исавнина из РосКомСвободы.

Регистрация на мероприятие пока еще открыта, но скоро закроется http://msk.opendataday.ru

Минфин России опубликовал план-график раскрытия данных. Из нового и интересного:

- результаты мониторинга качества управления финансами субъектов РФ;
- кассовые планы бюджетов субъектов и муниципальных образований;
- данные о расходах на содержание и о численности органов гос. власти и местного самоуправления;
- фактически достигнутые значения целевых показателей гос. программ;
- проект ФЗ и ФЗ о федеральном бюджете (!);
- реестры расходных обязательств федерального бюджета, субъектов и муниципальных образований (!) и многое другое.

Приятно и примечательно, что основанием для раскрытия последних наборов являются результаты опроса о востребованности данных Минфина России, проводившегося в 2015-2016 годах. А от наличия в этом плане федерального бюджета и его проекта создается ощущение, что последние три года запросов/выступлений/встреч были проведены не зря.

https://www.minfin.ru/ru/opendata/method/odplans/

О стоимости государственных финансовых информационных систем.

Более 4,5 млрд рублей за 3 года потратят на портал Электронного бюджета budget.gov.ru, из них 1,2 млрд включены в план информатизации Минфина России [1], 3,4 млрд - в план информатизации Федерального казначейства [2].

2,4 млрд выделены на "эксплутацию" системы, 1,8 млрд на "развитие" и 428 млн на "создание".

Стоит заметить, что портал Электронного бюджета - это не просто ресурс, который предоставляет всем гражданам машиночитаемые данные о федеральных субсидиях, реестре участников и неучастников бюджетного процесса, плановых и отчетных показателях бюджета (конструктор данных), это еще и закрытая система, в которую в 2016 году были подключены все федеральные органы исполнительной власти. С 2017 года в нее будут подключены все регионы, а с 2018 года (по плану) - все муниципалитеты.

Если вы когда-нибудь изучали региональные и муниципальные бюджеты или пытались сравнить два и более бюджетов, то вы представляете весь объем работы, который для этого должен быть выполнен (все бюджеты публикуются в разных форматах, содержат опечатки и ошибки, основаны на различных классификаторах, публикуются на разных ресурсах).

Надеюсь, что такого большого объема финансирования хватит для того, чтобы "привести в порядок" региональные и муниципальные финансы, полной картины которых нет сейчас ни у кого (ни у экономистов, ни у госорганов, ни у граждан).

О том, какую работу в 2017 году проделал Минфин России для повышения эффективности управления региональными и муниципальными финансами, будет в следующем посте.

[1] https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/02/main/30.01.2018_42.pdf
[2] http://www.roskazna.ru/upload/iblock/622/plan_informatizatsii_2018_2020.pdf

Два года назад пилот программы партисипаторного бюджетирования «Твой бюджет» в Санкт-Петербурге имел размытые неоднозначные правила и практически не рекламировался. Год назад его реклама висела на больших билбордах на соседней улице. В этом году листовки в моем почтовом ящике с возможностью опустить их в отдельный ящик 18 марта. Прогресс есть. Не хватает только на этих листовках рекламы портала «Наш Санкт-Петербург», на котором можно решить, например, такие мелочи, как лежащие больше трёх месяцев 20 чёрных пакетов под окном