В последнее время думала, что же меня смущает на странице "Открытое Министерство" на сайте МинФин России. Сегодня подтвердила догадки, что Открытые данные перестали быть их приоритетным направлением. На скриншоте вебархива от 8 июня они еще приоритетные, а 5 января их уже нет https://www.minfin.ru/ru/om/

Совпадение или случайность, но через два дня после отправки через официальную форму обращений вопроса об отсутствии "открытых данных" в "приоритетных направлениях" Минфина России, они снова там появились ;-)

На сайте Минфина России опубликованы презентации с семинара-совещания по вопросам внедрения стандартов бухгалтерского учета. Например, в презентации Федерального Казначейства по статистике государственных финансов подробно представлен процесс преобразования исходных данных и формат, в котором они будут представлены. Подобная практика является достаточно редкой, так как все еще (на разных уровнях власти и у разных госорганов) встречаются случаи публикации данных без пояснения структуры данных, с использованием внутренних классификаторов или даже без указания размерности (суммы в разных финансовых массивах данных могут быть выражены и в рублях, и в тыс. рублей и в млн рублей) https://www.minfin.ru/ru/perfomance/budget/classandaccounting/seminar/

На одной из встреч МинФин России с разработчиками пару лет назад делала презентацию о примерах плохой визуализации финансовых данных. Несколько примеров были о том, что на сайтах и "инфографиках" госорганов часто встречаются большие гербы, мешающие восприятию информации. Но Комитет финансов Санкт-Петербурга пошел еще дальше. Если долго смотреть на раздел с документами, то можно заметить, как герб комитета плавно плывет по экрану (не зря в изображении герба есть кораблик)... https://fincom.gov.spb.ru/committees/about/public-council/1/1

Но есть и плюсы. В ноябре 2016 года отправляла запрос в Комитет финансов СПб о работе их общественного совета. В ответе указывалось, что совет существует, но протоколы его решений (и вся информация о нем) доступны только членам совета и представителям Комитета финансов. Приятно, что через 4 месяца после обращения, Комитет финансов добавил на сайт раздел о работе общественного совета и начал публиковать протоколы и состав.

О качестве муниципальных бюджетов.

На прошлых выходных прошел хакатон по связанным данным и исследованию данных по контрольно-надзорной деятельности. Готовила к нему презентацию, в которой обобщила ошибки в бюджетах муниципальных образований Санкт-Петербурга, встречавшиеся пару лет назад:

Во-первых, невнимательное отношение к использованию бюджетной классификации:
- Опечатки в ЦСР (код 7950100 в следующей строке превращается в код 7950101. Какой из них верный понять невозможно)
- Разные наименования в кодах одних и тех же видов расходов (моя гипотеза - использование разных версий одного и того же классификатора в одном файле, но может быть и что-то еще)
- Отсутствие наименований или кодов (например, в одном из бюджетов нет наименования для кода подраздела, и в этом же файле нет кода для одного из распорядителей бюджетных средств)

Во-вторых, неверное понимание бюджетной классификации. МО "Дворцовый" двум разным муниципальным образованиям присвоил один и тот же код ЦСР и упорно доказывал, что у него все правильно, а мне стоит почитать Бюджетный кодекс (об этом кейсе я напишу отдельно), но после консультаций с Комитетом финансов СПб муниципальное образование признало свою ошибку.

В-третьих, периодически в формулах встречаются ссылки на локальные (неопубликованные) файлы с компьютера "Марии" или "Ирины", то есть бюджет опубликован, но некоторых сумм в нем нет, и восстановить их невозможно.

В-четвертых, не все представители местных администраций знают, что "скрытые строки" и "скрытые столбцы" можно раскрыть. Иногда в них скрывается что-то интересное, вроде черновых записей или формул расчета сумм, а иногда они просто затрудняют работу парсера.

В-пятых, некоторые администрации считают, что пустые ячейки в "Лесенке Минфина" можно заполнить чем угодно - это могут быть нули (один или несколько), могут быть тире или другие символы. Все это мешает правильно восстанавливать муниципальные классификаторы, которые отдельно нигде не публикуются.

До сих пор не понимаю, как муниципальные образования могут основывать свою работу на финансовых документах с таким низким качеством. Если есть интерес к этой теме, могу написать об этом подробнее и системнее.

«Майнинг», «токен», «криптовалюта» и другие термины объясняются в проекте федерального закона «О цифровых финансовых активах», подготовленного Минфином России https://minfin.ru/ru/document/?id_4=121810

3-4 марта пройдет ежегодный и главный профессиональный праздник - День открытых данных. В этом году планируется работа нескольких направлений, одно из которых - государственные данные. Мы планируем собрать выступления и дискуссии о реальных кейсах по раскрытию данных, изменению внутренних бизнес-процессов внутри госорганов в процессе раскрытия данных, взаимодействию активистов с госорганами. Основная идея - включить в программу доклады, в которых будет не просто рассказано, какие сайты запущены или сколько массивов данных опубликовано, а будут раскрываться какие-то технические подробности, полезные для программистов или представителей госорганов. Если вы чувствуете, что вам есть чем поделиться, предлагайте темы своих выступлений (пишите на [email protected]).

Предварительно мы хотим рассмотреть инсайты по раскрытию данных от госорганов, открытость финансовых данных и данных о госзакупках, связанные данные, цифровую экономику и стандартизацию, инсайты по взаимодействию с госорганами. https://www.facebook.com/events/1781400145263541/

Вышло Распоряжение Правительства от 20.01.2018 N 51-р, в котором перечислен перечень финансовых услуг, сведения о закупке которых отдельными видами юр. лиц не подлежат размещению на портале zakupki.gov.ru до 1 июля 2018 года. К финансовым услугам относятся банковские услуги, страховые услуги, предоставление займов, предоставление поручительств, услуги по финансовой аренде (лизинг, сублизинг). Посмотрим на примеры закупок финансовых услуг по 44-ФЗ.

Один из типов закупок, которые встречаются не так уж редко, это предоставление кредитных линий. Например, Администрация ГО "Химки" Московской области в начале года разместила закупку с НМЦК 142 млн рублей на предоставление кредитной линии с лимитом до 600 млн рублей. Изучение того, какие госорганы у каких банков и под какие проценты кредитуются, а также сколько стоят эти услуги в процентном отношении к сумме муниципального или регионального бюджета - отдельная интересная тема.

Другой пример - страховые услуги. Например, в ТОП-10 контрактов, размещенных на портале zakupki.gov.ru с начала 2017 года входит контракт МВД на "Услуги по осуществлению обязательного государственного страхования жизни и здоровья застрахованных лиц". Стоимость контракта - 13,7 млрд рублей. Это 8,5% от общей суммы извещений, размещенных за 2018 год.

KB Strelka опубликовало исследование бюджетов региональных центров.
В исследование включены 79 региональных столиц, 237 отчетов об исполнении бюджета за 2013-2015 годы.
Какие закономерности были найдены?

В среднем 49% доходов бюджетов городов - это безвозмездные поступления, которые имеют адресный характер и которыми город по своему усмотрению распоряжаться не может.

Если мы посмотрим на регионы, то безвозмездными поступлениями могут быть, например, субсидии/дотации/субвенции из федерального бюджета, которые у одних регионов составляют до 80% бюджета, а у других - около 20%.

Вернемся к городам. Половина муниципальных денег тратится на образование. Треть расходов бюджета - городская среда (ЖКХ, транспорт, дорожное хозяйство).

В исследовании есть градация городов по устойчивости бюджета (богатство и самостоятельность в принятии бюджетных решений). Богатство рассчитывается в виде соотношения расходов на количество проживающих людей. Но в этом случае надо помнить, что города очень неоднородны, поэтому это значение не всегда показательно (для регионов, которые сильно различаются по площади, это еще менее актуально). Самые богатые региональные столицы - это Дальний Восток, самые бедные - города Европейской части России (города федерального значения в исследовании не участвовали).

Интересна, например, и доля НДФЛ (налог на доходы физических лиц), которая в одних городах составляет 13% от всех доходов бюджета, а в других доходит до 86% (город Магас).

В целом, исследование очень подробное, интересное и качественно сверстано и заслуживает внимания http://citybudget.strelka-kb.com

Кстати, полтора года назад мы с Elena Minina изучали бюджеты и контракты регионов, и какие-то закономерности по доходам, расходам и контрактации регионов можно посмотреть в инфографике http://regions.tilda.ws (за 2016 год обновим ее к Дню открытых данных, на котором будет выставка инфографики)

К сожалению, Россия понизила свои результаты в рейтинге открытости бюджетов Open Budget Index 2017, расположившись на 15-ом месте и получив 72 балла. Два года назад, в 2015 году, место было 11-ое, а баллов было 74 http://survey.internationalbudget.org/#

Подробности о результатах рейтинга открытости бюджета за 2017 год можно прочитать тут: http://polit.ru/article/2018/01/31/budget_open/

"Открытые данные Ростехнадзора на сегодняшний день формируются вручную, информация переносится с бумажных носителей". Поэтому еще два дня назад один из наиболее востребованных наборов данных о лицензиях был от августа 2017 года. Вчера прошло очередное заседание совета по открытым данным, о котором я скоро напишу.

Минфин продолжает снимать видео. На этот раз не рисованные, а в стиле сериалов. Вот, например, про микрофинансовые организации: https://minfin.ru/ru/document/?id_4=121917