Рейтинг конкурентности закупок по федеральным органам власти и регионам теперь доступен на сайте проекта «Госрасходы» ^_^.

Для составления рейтинга были проанализированы все закупки за 2014-2019 годы со снижением цены (НМЦК) закупки и количеством допущенных участников в трех диапазонах: 4-6, 7-9 и больше 10 участников.

Для каждого года, каждого региона и федерального органа власти, в каждом из перечисленных диапазонов рассчитывался процент конкурентных закупок по отношению к общему числу закупок. После этого оценкам был присвоен вес (чем больше участников закупок в диапазоне - тем больше вес) и рассчитан индекс конкурентности по годам и общий за шесть лет.

Индекс конкурентности составлен в двух параметрах: количественный параметр позволяет оценить количество конкурентных закупок, а стоимостной - суммы контрактов, заключенных по конкурентным закупкам.

Конечно, не обошлось без проблем со структурой и качеством данных: К сожалению, наиболее очевидный подход к сопоставлению контрактов с заявками невозможен, потому что в данных между протоколами и контрактами нет прямой связи, а только опосредованная, через извещения. Несмотря на наличие атрибута «реестровый номер контракта» это поле остается пустым. Но нашей опытной команде аналитиков это не помешало найти другой способ составления рейтинга.

С результатами по регионам и ФОИВ можно ознакомиться по ссылкам (и в случае с регионами «поиграть» с интерактивной плиточной картой и графиками):
[1] Федеральные органы власти: оценка конкурентности закупок
[2] Регионы России: оценка конкурентности закупок

Продолжаю собирать коллекцию багов публикации Закона о бюджете на портале Электронного бюджета (budget.gov.ru). В прошлом году в разное время в Законе о бюджете уже были обнаружены:
- отсутствие всех приложений к бюджету;
- отсутствие «тяжелых» приложений (вроде ведомственной структуры расходов бюджета);
- исчезновение некоторых строк бюджета;
- дублирование некоторых строк бюджета;
- удваивание сумм в некоторых строках бюджета(в СБР).

В этом году добавилось что-то новое - теперь иерархические данные отображаются в случайном порядке (как в веб-интерфейсе, так и в «машиночитаемых» данных).

Надеюсь, Минфин России или Федеральное казначейство скоро пофиксят.

В веб-интерфейсе строки также публикуются рандомно, а не в соответствии с иерархией

budget.gov.ru в последнее время работает на опережение. Сводные бюджетные росписи обновлены в сентябре 2020 года, отчеты об исполнении доходов и расходов бюджета - в декабре 2020 года, а классификаторы - в 2021 году :). Оперативнее работал только Минтранс, опубликовавший на портале Открытых данных наборы в 2135 году :)

Я тут ранее много ругался на то как ведут свои реестры и информационные системы Минэкономразвития, Минюст России и многие другие органы власти и время от времени хвалил то Минкультуры России то Минфин России за то что у них ситуация обстоит получше.

И это, конечно правда, если сравнивать. Но если сравнивать даже наиболее продвинутые из органов власти с реальным миром, то и там всё, мягко говоря, далеко не так хорошо.

Например, единый портал бюджетной системы (ЕПБС) является частью системы "Электронный бюджет". Большая система со множеством подсистем, реестров и данных которые публикуются там регулярно. На мой взгляд система, с одной стороны значительно переросла себя по сложности того что там публикуется и и по навигации по ней, а с другой стороны эта сложность превращается в огромное число несвязанных разделов на сайте и, что значительно хуже, разделов неактуальных.

Среди размещенных там, самых разных срезов данных, в основном предоставляемых на веб страницах сайта и иногда в виде открытых данных, не меньше чем в 10 разделах данных не обновлялись с января 2018 года (2.5 года).

Самый наглядный и очевидный всем пример - это паспорта участников бюджетного процесса [1].

Если посмотреть на них то:

- у Министерства цифрового развития название всё ещё "Министерство связи и массовых коммуникаций", а руководитель не назначен (сменился в январе 2020 г., 6 месяцев назад)
- у Роскосмоса руководителем всё ещё является Комаров Игорь Анатольевич (с 28 мая 2018 года руководителем является Дмитрий Рогозин)
- у Генпрокуратуры России руководитель всё ещё Чайка Юрий Яковлевич (сменился в январе 2020 года, 6 месяцев назад)
- у Верховного суда руководителем указан первый заместитель Верховного судьи Серков Петр Павлович. Интересно, а Лебедев об этом знает?

И так далее. Там много неактуальной информации как по внесённым участникам бюджетного процесса, так и по тем которые появились или изменились и особенно по их руководителям.

Я привожу этот пример исключительно как понятный всем пример того как официальные государственные сведения становятся недостоверными по той причине что не актуализируются, причём неактуализируются они не в "замороженных" или "выводимых из эксплуатации" информационных системах. А во вполне хорошо профинансированных.

Аналогично можно пройтись по многим другим разделам на сайте во многих из которых нет данных за последние 2.5 года.

На случай если сайт закроют на техобслуживание, скриншоты у меня в фэйсбуке https://www.facebook.com/ibegtin/posts/10157556711463263

Ссылки:
[1] http://budget.gov.ru/epbs/faces/p/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0/%D0%A3%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B8%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%86%D0%B5%D1%81%D1%81%D0%B0

#finances #opengov #opendata #errors

Казначейство США открыло специальный портал с открытыми данными по госфинансам FiscalData [1]
Сейчас там опубликовано 18 наборов данных охватывающих такие темы как:
- Debt - госдолг
- Financial Summaries - сводные финансовые показатели
- Interest&Exchange Rate - проценты и курсы обмена
- Revenue - доходы
- Saving Bonds - выпуски облигаций
- Spending - расходы

Некоторые данные, такие как госдолг, представлены за 230 лет, начиная с 1790 года. Данных там много, особенно данных по платежам.
Делает портал команда DataLab [2], это внутренняя команда Казначейства США делающая также их портал раскрытия данных о закупках - USASpending.gov [3]

Правда практически не осталось независимой оценки качества этих данных. В последний раз Sunlight Foundation проводили оценку качества данных в USASpending.gov в 2012 году [4] с общим выводом что с качеством данных там, как бы не очень.

Как бы то ни было - новый источник данных, это всегда радость сердцу и много любопытного. К слову, там же можно немало найти о контрактах в России и ближайших к нам странах.

Ссылки:
[1] https://fiscaldata.treasury.gov
[2] https://datalab.usaspending.gov/
[3] https://usaspending.gov
[4] https://sunlightfoundation.com/clearspending/

#spending #usa #fiscaldata

Реестр субсидий на портале Электронного бюджета отображается в обновленном формате. Теперь в нем отсутствуют сведения о ГРБС (надеемся, это техническая ошибка, а не сокрытие данных, как в случае с поставщиками по 223-ФЗ). 🙂

Оперативно выявлять ошибки в открытых данных Минфина России и Казначейства России нам позволяет работа над проектами «Госрасходы» и «Госзатраты». Команды проектов не только собирают, преобразуют и структурируют данные, но и используют их (что редко встречается в госорганах).

Надеемся, указанные проблемы API и веб-интерфейса реестра субсидий будут быстро исправлены.

ФНС России сообщает о завершении основного этапа создания «Реестра субъектов МСП - получателей поддержки».

Реестр будет доступен с 20 декабря 2020 года. ФНС России обещает предоставить «открытый и регулярный доступ к сведениям о поддержке», но не уточняется, будут ли доступны машиночитаемые данные и API.

Сбор информации для реестра от организаций, осуществляющих поддержку, будет осуществляться в форматах xlsx/xml, через СМЭВ и API.

Надеюсь, что у ФНС разработка реестра получателей поддержки получится лучше, чем у Минэкономразвития, и они не забудут про открытые данные ;-). Подробнее: https://www.nalog.ru/rn77/news/activities_fts/9995552/

Так выглядит утилизированный и прессованный Банком России 1 миллион рублей. В дальнейшем «шайбы» отправляются на уничтожение, но способ уничтожения уже не раскрывается. А это сувенирный экземпляр.

Доклады СП РФ и Информационной культуры «Открытость государства в России» были не зря. Неужели, открытые данные снова будут в государственной повестке в России?

UPD. Решила добавить пояснения для тех, кто не следит за открытостью или не хочет вчитываться. После упразднения Открытого Правительства (в середине 2018 года) тема открытых данных (и открытости) повисла в воздухе, и почти все госорганы на нее забили (и игнорировали рекомендации, пожелания, обращения).

А в ставшем сегодня доступным документе говорится о том, что федеральным органам власти поручено проанализировать рекомендации из доклада Счетной Палаты и представить предложения по их учету, а Минэкономразвития также необходимо продумать, как совершенствовать работу с открытыми данными и что делать с общественными советами (эффективность которых также сильно снизилась).

Кстати, интересно, проработать тему открытости поручено Минэкономразвития, а оно на предпоследнем месте по оценке доклада https://ach.gov.ru/upload/pdf/Otkrytost-2020.pdf

Как разработать 5 онтологий за 1,5 месяца и 90 млн руб.?

Открытые связанные данные, а тем более разработка онтологических моделей, редко становятся предметом госконтрактов.

Но в прошлом году был интересный и крупный контракт [1]. Минэкономразвития и АО «АЙ-ТЕКО» в рамках работ по НСУД заключили контракт на «Выполнение работ по анализу данных участников эксперимента по повышению качества и связанности данных, разработке описания структуры и состава государственных данных на основе онтологического подхода и разработке схемы организации передачи сведений между ИС участников эксперимента и информационно-технологическими элементами НСУД».

Стоимость контракта составила 90,7 млн руб. Срок исполнения - меньше двух месяцев (контракт заключен 06.11, а срок сдачи - 21.12).

В рамках контракта, помимо всех остальных пунктов, необходимо было:

- провести анализ данных информационных систем 13 госорганов (например, МВД, Минобороны, Минсельхоз, ФНС, ФСИН…) и Почты России (включая анализ действующих НПА, копий баз данных ИС, атрибутивного состава видов сведений СМЭВ, действующих соглашений о межведомственном обмене, разработку технического регламента контроля качества данных);
- разработать описание структуры и состава госданных на основе онтологического подхода по следующим направлениям:

1. предоставление гражданами банкам и страховым организациям доступа с использованием инфраструктуры цифрового профиля к сведениям, необходимым для предоставления банковских и страховых услуг;
2. автоматизация сбора сведений об избирателях при составлении и уточнении списков избирателей;
3. автоматизированное формирование и ведение реестра объектов статистического наблюдения и реестра форм статистического наблюдения и статистических показателей;
4. повышение качества формирования сегмента ФИАС;
5. апробация ГАС «Управление» в качестве информационно-технологического компонента НСУД.

Главный вопрос: где можно посмотреть разработанные онтологические модели? (онтологический подход ведь основан на открытости, прозрачности и публикации материалов).

Интересно, что спустя практически год после окончания срока исполнения (исполнение контракта, судя по акту выполненных работ, было просрочено на 5 дней) никакой информации о разработанных моделях нет, а на портале госзакупок найти информацию по нему не очень просто:
- можно ознакомиться с общей информацией о закупке [2] (запись со статусом «определение поставщика завершено»)
- данные о процедуре заключения контракта [3] (журнал событий заканчивается статусом «размещен документ «подписанный контракт»)
- и, самое интересное, запись о контракте [4], в которой не отображается сумма заказа, номер заказа, заказчик, а в качестве поставщика указано две организации - и заказчик, и поставщик.

На «Госрасходах», кстати, данные отображаются корректнее: https://spending.gov.ru/goscontracts/contracts/1771047437519000175/

Кстати, о подписанном на днях контракте между Росстатом и РЭУ им. Плеханова на «Разработку концепции по созданию и распространению связанных открытых статистических данных Росстата» стоимостью в 5,9 млн руб. сегодня написал в своем канале Иван Бегтин [5].

p.s. наконец-то вернулась к работе над онтологией по госфинансам и решила обновить «актуальность» для своего диссера, а тут столько интересного

[1] https://spending.gov.ru/goscontracts/contracts/1771047437519000175/
[2] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/supplier-results.html?regNumber=0173100007519000143&backUrl=b72c15f7-c1b7-48e5-a107-59104574f56f
[3] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/rpec/common-info.html?regNumber=01731000075190001430001
[4] https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=1771047437519000175
[5] https://yangx.top/begtin

1 млрд рублей заплатит Минфин России ГНИВЦу за «Сопровождение подсистемы управления национальными проектами ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет» и обучение пользователей государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в 2020–2021 годах» [1].

Сроки выполнения работ с 11.09.2020 по 10.12.2021, а ТЗ умещается всего в 18 страниц.

Сопровождение включает:

1. Проведение технологических и регламентных работ, связанных с поддержанием функционирования подсистемы управления проектами.
2. Адаптация элементов подсистемы управления проектами при изменении внешних информационно-технологических сред.
3. Модификация ППО с целью расширения функциональных возможностей и приведения в соответствие (актуализации) требованиям действующего законодательства.
4. Корректировка ППО с целью устранения ошибок, дефектов и недоработок, выявленных в процессе использования ППО.
5. Обеспечение процессов тестирования, верификации и валидации элементов подсистемы управления проектами и их совокупности с целью выявления и устранения дефектов и неточностей при развертывании и эксплуатации.
6. Актуализация комплектов технорабочей (технической документации) и эксплуатационной (рабочей) документации подсистемы управления проектами.
7. Обеспечение ведения централизованного репозитория исходного кода ИС Минфина России в части дистрибутивов, исходного кода и комплектов программной документации подсистемы управления проектами.
8. Регламентация и обеспечение технической и консультационной поддержки персонала, использующего подсистему управления проектами в своей деятельности.

Процесс обучения пользователей включает:

1. Разработку в необходимом и достаточном для удовлетворения потребностей пользователей объеме методические материалы, инструкции и др. документы.
2. Разработку практических заданий по работе в подсистеме (интерактивные ролики и тестовые задания)
3. Проведение раз в месяц вебинаров.

Интересно, что в «ключевых показателях эффективности функционирования подсистемы управления НП» указаны только:

1. Количество консультаций во взаимосвязи с количеством работающих пользователей
2. Доля обращений пользователей, решенных с повышением лимита, определенного SLA
5. Среднее время решения для инцидентов
6. Доля обращений пользователей, решенных специалистами первой линии техподдержки.

Отдельно хочу отметить, что пункты 3-4 пропустила не я, а они отсутствуют в тексте контракта. Также удивляет, что в «ключевых показателях эффективности» нет ничего об исправлении ошибок в подсистеме, обеспечении бесперебойной работы и пр.

Создание подсистемы нацпроектов обошлось в 2019 году Минфину России в 300 млн руб. [2]. И, если вы когда-то работали с этой подсистемой или взаимодействовали с тем, кто работал, то понимаете, что в данном случае нужно не столько сопровождение подсистемы, сколько ее доработка.

Кстати, еще один контракт между Минфином России и ГНИВЦ, тоже на 1 млрд рублей, был заключен на днях - на "Обеспечение устойчивого функционирования информационных систем Министерства финансов Российской Федерации в 2020 – 2021 годах" [3].

[1] https://spending.gov.ru/goscontracts/contracts/1771016836020000038/
[2] https://spending.gov.ru/goscontracts/contracts/1771016836019000009/
[3] https://spending.gov.ru/goscontracts/contracts/1771016836020000036/

Рубрика "Циничный гнивц"
Для ИТ-контрактов, заключаемых Минфином, уже давно пора ввести новую единицу измерения - 1 гнивц. Эта единица равняется стоимости контракта в 1 млрд рублей в расчете на 1 год, заключаемому (практически без конкурса - так, только с имитацией конкуренции) с АО ГНИВЦ (ранее бывший ФГУП ГНИВЦ ФНС России).
И вообще - ИТ-бюджет Минфина можно весь измерять в гнивцах.
⬇️⬇️⬇️

Опубликовали Рейтинг ИТ-расходов федеральных госорганов ^_^.

В рейтинге проанализированы не только ИТ-расходы органов власти, но и подведомственных им организаций. Также рассчитывается доля ИТ-расходов в общем бюджете госоргана. Рейтинг охватывает период с 2014 по 2020 годы.

На 1 августа 2020 года более 90% расходов на ИТ ФМБА России, Росприроднадзора, Рособрнадзора, Минэнерго, Росгидромета, Минприроды и Минстроя составляют ИТ-расходы их подведомственных учреждений.

А в ТОП-6 госорганов по доле расходов на ИТ за январь-июль 2020 года в общем бюджете попали 4 контрольно-надзорных ведомства: Рособрнадзор, Росприроднадзор, Росфинмониторинг и Счетная палата. То есть, надзорные органы лучше управляют своими ИТ-закупками и показывают более высокое кассовое исполнение, чем другие ведомства.

Если вам интересна данная тема, следите за обновлениями сайта СП РФ - Альберт Бертяков, основной автор и методолог рейтинга, готовит очень интересный материал 😉

https://spending.gov.ru/analytics/ratings/it/

Минфин России убрал из открытого доступа реестр субсидий.

С 2015 года реестр субсидий из федерального бюджета публиковался на портале Электронного бюджета (budget.gov.ru), а с середины 2020 года в него были добавлены долгожданные и востребованные данные о региональных субсидиях.

Неприятно совпало, что мы как раз начали обновление раздела «Субсидии» на сайте проекта «Госзатраты». Доработки связаны с тем, что структуры данных реестра сильно изменились, и размер описания одной субсидии теперь занимает до 10МБ в виде JSON объекта. Мы были завязаны на данные и API Минфина, но мы работаем над тем, чтобы оперативно исправить ситуацию.

UPD. Реестр субсидий снова доступен

2 новости об открытых данных Минфина России:

1. Реестр субсидий сегодня снова стал доступным на портале Электронного бюджета (реестр был отключен примерно на две недели). Мы уже восстановили разделы о субсидиях и в «Госзатратах», и в «Госрасходах».

2. Исторические бюджеты больше недоступны на сайте Минфина России. Пока неизвестно, как давно и техническая это ошибка или политическое решение. Через месяц узнаем (https://minfin.gov.ru/ru/historylib/)

С ощущением дежавю пишу, что тендер Минэка на разработку портала data.gov.ru и АИС «Мониторинг госсайтов» выиграл ООО «Рунетсофт». Напомню, что прошлогодний контракт на разработку портала был также заключен с компанией ООО «Рунетсофт», затем контракт был расторгнут, поставщик подал в суд из-за добавления его в реестр недобросовестных поставщиков, и в середине сентября суд проиграл.

Закупка этого года вызывает много вопросов. Закупка была объявлена в конце сентября [1], начальная цена составляла 44,25 млн руб. На тендер подались две организации - ООО «ПП Спутник» и ООО «Рунетсофт». Спутник участвовал и в прошлогоднем тендере, а вот ООО «Рунетсофт» уже «другой». Как выяснилось при изучении прошлогоднего контракта [2], Рунетсофтов всего 4: все зарегистрированы в Санкт-Петербурге (причем два из них с одним и тем же адресом и в одной налоговой), учредители и гендиректора - один и тот же человек.

Рунетсофт_1 (выигравший прошлогодний тендер) сейчас находится в РНП (кстати, Минэк не первый, кто недоволен работой Рунетсофта. Несколько заказчиков уже успешно судились с Рунетсофтом). Сразу после попадания в РНП Рунетсофт_1 заключил контракт с Окружной Администрацией города Якутска на обновление и тех. обслуживание их официального сайта. Спустя месяц-полтора Администрация Якутска выявила, что поставщик находится в РНП и прекратила исполнение контракта.

Рунетсофт_2 выиграл тендер на развитие портала открытых данных этого года. В начале июля у данной организации изменился учредитель и гендиректор. Среднесписочная численность организации по данным Контур фокуса - 1 человек. С осени 2016 года до августа 2020 года Рунетсофт_2 в тендерах по 44 и 223 ФЗ не участвовал.

[1] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/common-info.html?regNumber=0173100008620000047&backUrl=12f17703-e6c9-42bc-b7cd-042d968c0de9
[2] https://yangx.top/ahminfin/228, https://www.facebook.com/k0shk/posts/2765437503476964

Что еще вызывает сомнения в закупке на развитие портала открытых данных (data.gov.ru)?

1. Непонятно, зачем Минэк объединил разработку порталов открытых данных и АИС «Мониторинг госсайтов» в один портал. Непонятно, почему определены нереальные сроки для выполнения первого этапа. И, самое главное, непонятно, зачем 20 млн контракта Минэку хочет выплатить до конца года (когда объективно осталось меньше двух месяцев на выполнение работы).

2. По данным электронной площадки, результаты первого протокола были опубликованы 26 октября. На самом деле протоколы не были опубликованы до 30 октября (https://www.sberbank-ast.ru/OK/purchaseview.aspx?id=7809807).

3. Во втором протоколе (docx) в качестве участников указаны ООО «Спутник» и ООО «Рунетсофт». На самом деле организация ООО «Спутник» не участвовала в тендере, а участвовала компании ООО «ПП Спутник» (в xml данных указано верное наименование) https://www.sberbank-ast.ru/ViewDocument.aspx?id=783368059.

4. На данный момент на сайте электронной площадки размещены две версии протокола рассмотрения вторых частей заявок. По версии протокола от 30 октября: 128 заявка была подана Спутником, а 155 - Рунетсофтом. По версии протокола от 02 ноября: 128 заявка была подана Рунетсофтом, а 155 - Спутником О_О.

5. В конце протокола оценки первых частей заявки присваивается рейтинг заявке 115 (которой вообще нет).

8 человек подписали эти протоколы. Интересно, читали ли их кто-то из них? Вопрос, конечно, риторический.
(скриншоты документов можно найти в fb: https://www.facebook.com/k0shk/posts/3586266994727340)