Поставщик Минэкономразвития по сопровождению портала открытых данных добавлен в РНП

Компания "Рунетсофт" (RuNetSoft) 13 апреля добавлена в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) за контракт на сопровождение портала открытых данных (data.gov.ru), исполнение которого было прекращено по инициативе Минэкономразвития в середине марта [1]. Напомню, что стоимость этого контракта - 21,8 млн руб., а фактически из ТЗ почти ничего не было выполнено (не говоря уже о качестве тех работ, которые попытались выполнить).

Интересно, что включение Рунетсофта в РНП не помешало Окружная администрация города Якутска заключить в конце апреля с ними контракт на обновление и техническое обслуживание своего сайта, стоимостью 1,3 млн руб.

[1] https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=1771034949419000094
[2] https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=3143513390720000021

Тем временем у Минфина России еще раз сменился директор Департамента ИТ. На этот раз им стала Елена Громова. До этого директором ДИТа была Ольга Митрофанова, которая в начале апреля стала заместителем председателя ФОМС, а еще раньше - Елена Чернякова (сейчас председатель ФОМС).

https://www.minfin.ru/ru/ministry/structure/departments/?id_4

Региональные субсидии на портале ЕПБС.

На портале Электронного бюджета начали появляться данные о субсидиях (субвенциях, дотация, трансфертах) из региональных бюджетов муниципальным образованиям и юридическим лицам. Пока доступна одна субсидия, найти которую можно, выбрав "02 - Бюджет субъекта РФ" в фильтре "Уровень бюджета ГРБС" в разделе "Реквизиты ГРБС". О появлении данных о региональных субсидиях чаще всего спрашивают наши пользователи, поэтому и мы их очень ждем.

Также очень ждем от Казначейства и Минфина России появления модуля "Нацпроекты", который был анонсирован на Дне открытых данных.

https://bit.ly/epbs-subsidy

Федеральное казначейство сообщает о перечислении денежных средств в адрес 77 090 получателей на сумму 935,1 млн рублей, но данных об этом в реестре субсидий нет. Хочется спросить Минфин России, а появятся ли? Можно хотя бы перечень организаций и сумм опубликовать в формате открытых данных 😉

Перечисления осуществлялись в рамках исполнения постановления Правительства РФ от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам МСП, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».

http://roskazna.ru/novosti-i-soobshheniya/novosti/1439660/

Рейтинг конкурентности закупок по федеральным органам власти и регионам теперь доступен на сайте проекта «Госрасходы» ^_^.

Для составления рейтинга были проанализированы все закупки за 2014-2019 годы со снижением цены (НМЦК) закупки и количеством допущенных участников в трех диапазонах: 4-6, 7-9 и больше 10 участников.

Для каждого года, каждого региона и федерального органа власти, в каждом из перечисленных диапазонов рассчитывался процент конкурентных закупок по отношению к общему числу закупок. После этого оценкам был присвоен вес (чем больше участников закупок в диапазоне - тем больше вес) и рассчитан индекс конкурентности по годам и общий за шесть лет.

Индекс конкурентности составлен в двух параметрах: количественный параметр позволяет оценить количество конкурентных закупок, а стоимостной - суммы контрактов, заключенных по конкурентным закупкам.

Конечно, не обошлось без проблем со структурой и качеством данных: К сожалению, наиболее очевидный подход к сопоставлению контрактов с заявками невозможен, потому что в данных между протоколами и контрактами нет прямой связи, а только опосредованная, через извещения. Несмотря на наличие атрибута «реестровый номер контракта» это поле остается пустым. Но нашей опытной команде аналитиков это не помешало найти другой способ составления рейтинга.

С результатами по регионам и ФОИВ можно ознакомиться по ссылкам (и в случае с регионами «поиграть» с интерактивной плиточной картой и графиками):
[1] Федеральные органы власти: оценка конкурентности закупок
[2] Регионы России: оценка конкурентности закупок

Продолжаю собирать коллекцию багов публикации Закона о бюджете на портале Электронного бюджета (budget.gov.ru). В прошлом году в разное время в Законе о бюджете уже были обнаружены:
- отсутствие всех приложений к бюджету;
- отсутствие «тяжелых» приложений (вроде ведомственной структуры расходов бюджета);
- исчезновение некоторых строк бюджета;
- дублирование некоторых строк бюджета;
- удваивание сумм в некоторых строках бюджета(в СБР).

В этом году добавилось что-то новое - теперь иерархические данные отображаются в случайном порядке (как в веб-интерфейсе, так и в «машиночитаемых» данных).

Надеюсь, Минфин России или Федеральное казначейство скоро пофиксят.

В веб-интерфейсе строки также публикуются рандомно, а не в соответствии с иерархией

budget.gov.ru в последнее время работает на опережение. Сводные бюджетные росписи обновлены в сентябре 2020 года, отчеты об исполнении доходов и расходов бюджета - в декабре 2020 года, а классификаторы - в 2021 году :). Оперативнее работал только Минтранс, опубликовавший на портале Открытых данных наборы в 2135 году :)

Я тут ранее много ругался на то как ведут свои реестры и информационные системы Минэкономразвития, Минюст России и многие другие органы власти и время от времени хвалил то Минкультуры России то Минфин России за то что у них ситуация обстоит получше.

И это, конечно правда, если сравнивать. Но если сравнивать даже наиболее продвинутые из органов власти с реальным миром, то и там всё, мягко говоря, далеко не так хорошо.

Например, единый портал бюджетной системы (ЕПБС) является частью системы "Электронный бюджет". Большая система со множеством подсистем, реестров и данных которые публикуются там регулярно. На мой взгляд система, с одной стороны значительно переросла себя по сложности того что там публикуется и и по навигации по ней, а с другой стороны эта сложность превращается в огромное число несвязанных разделов на сайте и, что значительно хуже, разделов неактуальных.

Среди размещенных там, самых разных срезов данных, в основном предоставляемых на веб страницах сайта и иногда в виде открытых данных, не меньше чем в 10 разделах данных не обновлялись с января 2018 года (2.5 года).

Самый наглядный и очевидный всем пример - это паспорта участников бюджетного процесса [1].

Если посмотреть на них то:

- у Министерства цифрового развития название всё ещё "Министерство связи и массовых коммуникаций", а руководитель не назначен (сменился в январе 2020 г., 6 месяцев назад)
- у Роскосмоса руководителем всё ещё является Комаров Игорь Анатольевич (с 28 мая 2018 года руководителем является Дмитрий Рогозин)
- у Генпрокуратуры России руководитель всё ещё Чайка Юрий Яковлевич (сменился в январе 2020 года, 6 месяцев назад)
- у Верховного суда руководителем указан первый заместитель Верховного судьи Серков Петр Павлович. Интересно, а Лебедев об этом знает?

И так далее. Там много неактуальной информации как по внесённым участникам бюджетного процесса, так и по тем которые появились или изменились и особенно по их руководителям.

Я привожу этот пример исключительно как понятный всем пример того как официальные государственные сведения становятся недостоверными по той причине что не актуализируются, причём неактуализируются они не в "замороженных" или "выводимых из эксплуатации" информационных системах. А во вполне хорошо профинансированных.

Аналогично можно пройтись по многим другим разделам на сайте во многих из которых нет данных за последние 2.5 года.

На случай если сайт закроют на техобслуживание, скриншоты у меня в фэйсбуке https://www.facebook.com/ibegtin/posts/10157556711463263

Ссылки:
[1] http://budget.gov.ru/epbs/faces/p/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0/%D0%A3%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%B8%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%86%D0%B5%D1%81%D1%81%D0%B0

#finances #opengov #opendata #errors

Казначейство США открыло специальный портал с открытыми данными по госфинансам FiscalData [1]
Сейчас там опубликовано 18 наборов данных охватывающих такие темы как:
- Debt - госдолг
- Financial Summaries - сводные финансовые показатели
- Interest&Exchange Rate - проценты и курсы обмена
- Revenue - доходы
- Saving Bonds - выпуски облигаций
- Spending - расходы

Некоторые данные, такие как госдолг, представлены за 230 лет, начиная с 1790 года. Данных там много, особенно данных по платежам.
Делает портал команда DataLab [2], это внутренняя команда Казначейства США делающая также их портал раскрытия данных о закупках - USASpending.gov [3]

Правда практически не осталось независимой оценки качества этих данных. В последний раз Sunlight Foundation проводили оценку качества данных в USASpending.gov в 2012 году [4] с общим выводом что с качеством данных там, как бы не очень.

Как бы то ни было - новый источник данных, это всегда радость сердцу и много любопытного. К слову, там же можно немало найти о контрактах в России и ближайших к нам странах.

Ссылки:
[1] https://fiscaldata.treasury.gov
[2] https://datalab.usaspending.gov/
[3] https://usaspending.gov
[4] https://sunlightfoundation.com/clearspending/

#spending #usa #fiscaldata

Реестр субсидий на портале Электронного бюджета отображается в обновленном формате. Теперь в нем отсутствуют сведения о ГРБС (надеемся, это техническая ошибка, а не сокрытие данных, как в случае с поставщиками по 223-ФЗ). 🙂

Оперативно выявлять ошибки в открытых данных Минфина России и Казначейства России нам позволяет работа над проектами «Госрасходы» и «Госзатраты». Команды проектов не только собирают, преобразуют и структурируют данные, но и используют их (что редко встречается в госорганах).

Надеемся, указанные проблемы API и веб-интерфейса реестра субсидий будут быстро исправлены.

ФНС России сообщает о завершении основного этапа создания «Реестра субъектов МСП - получателей поддержки».

Реестр будет доступен с 20 декабря 2020 года. ФНС России обещает предоставить «открытый и регулярный доступ к сведениям о поддержке», но не уточняется, будут ли доступны машиночитаемые данные и API.

Сбор информации для реестра от организаций, осуществляющих поддержку, будет осуществляться в форматах xlsx/xml, через СМЭВ и API.

Надеюсь, что у ФНС разработка реестра получателей поддержки получится лучше, чем у Минэкономразвития, и они не забудут про открытые данные ;-). Подробнее: https://www.nalog.ru/rn77/news/activities_fts/9995552/

Так выглядит утилизированный и прессованный Банком России 1 миллион рублей. В дальнейшем «шайбы» отправляются на уничтожение, но способ уничтожения уже не раскрывается. А это сувенирный экземпляр.

Доклады СП РФ и Информационной культуры «Открытость государства в России» были не зря. Неужели, открытые данные снова будут в государственной повестке в России?

UPD. Решила добавить пояснения для тех, кто не следит за открытостью или не хочет вчитываться. После упразднения Открытого Правительства (в середине 2018 года) тема открытых данных (и открытости) повисла в воздухе, и почти все госорганы на нее забили (и игнорировали рекомендации, пожелания, обращения).

А в ставшем сегодня доступным документе говорится о том, что федеральным органам власти поручено проанализировать рекомендации из доклада Счетной Палаты и представить предложения по их учету, а Минэкономразвития также необходимо продумать, как совершенствовать работу с открытыми данными и что делать с общественными советами (эффективность которых также сильно снизилась).

Кстати, интересно, проработать тему открытости поручено Минэкономразвития, а оно на предпоследнем месте по оценке доклада https://ach.gov.ru/upload/pdf/Otkrytost-2020.pdf

Как разработать 5 онтологий за 1,5 месяца и 90 млн руб.?

Открытые связанные данные, а тем более разработка онтологических моделей, редко становятся предметом госконтрактов.

Но в прошлом году был интересный и крупный контракт [1]. Минэкономразвития и АО «АЙ-ТЕКО» в рамках работ по НСУД заключили контракт на «Выполнение работ по анализу данных участников эксперимента по повышению качества и связанности данных, разработке описания структуры и состава государственных данных на основе онтологического подхода и разработке схемы организации передачи сведений между ИС участников эксперимента и информационно-технологическими элементами НСУД».

Стоимость контракта составила 90,7 млн руб. Срок исполнения - меньше двух месяцев (контракт заключен 06.11, а срок сдачи - 21.12).

В рамках контракта, помимо всех остальных пунктов, необходимо было:

- провести анализ данных информационных систем 13 госорганов (например, МВД, Минобороны, Минсельхоз, ФНС, ФСИН…) и Почты России (включая анализ действующих НПА, копий баз данных ИС, атрибутивного состава видов сведений СМЭВ, действующих соглашений о межведомственном обмене, разработку технического регламента контроля качества данных);
- разработать описание структуры и состава госданных на основе онтологического подхода по следующим направлениям:

1. предоставление гражданами банкам и страховым организациям доступа с использованием инфраструктуры цифрового профиля к сведениям, необходимым для предоставления банковских и страховых услуг;
2. автоматизация сбора сведений об избирателях при составлении и уточнении списков избирателей;
3. автоматизированное формирование и ведение реестра объектов статистического наблюдения и реестра форм статистического наблюдения и статистических показателей;
4. повышение качества формирования сегмента ФИАС;
5. апробация ГАС «Управление» в качестве информационно-технологического компонента НСУД.

Главный вопрос: где можно посмотреть разработанные онтологические модели? (онтологический подход ведь основан на открытости, прозрачности и публикации материалов).

Интересно, что спустя практически год после окончания срока исполнения (исполнение контракта, судя по акту выполненных работ, было просрочено на 5 дней) никакой информации о разработанных моделях нет, а на портале госзакупок найти информацию по нему не очень просто:
- можно ознакомиться с общей информацией о закупке [2] (запись со статусом «определение поставщика завершено»)
- данные о процедуре заключения контракта [3] (журнал событий заканчивается статусом «размещен документ «подписанный контракт»)
- и, самое интересное, запись о контракте [4], в которой не отображается сумма заказа, номер заказа, заказчик, а в качестве поставщика указано две организации - и заказчик, и поставщик.

На «Госрасходах», кстати, данные отображаются корректнее: https://spending.gov.ru/goscontracts/contracts/1771047437519000175/

Кстати, о подписанном на днях контракте между Росстатом и РЭУ им. Плеханова на «Разработку концепции по созданию и распространению связанных открытых статистических данных Росстата» стоимостью в 5,9 млн руб. сегодня написал в своем канале Иван Бегтин [5].

p.s. наконец-то вернулась к работе над онтологией по госфинансам и решила обновить «актуальность» для своего диссера, а тут столько интересного

[1] https://spending.gov.ru/goscontracts/contracts/1771047437519000175/
[2] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/supplier-results.html?regNumber=0173100007519000143&backUrl=b72c15f7-c1b7-48e5-a107-59104574f56f
[3] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/rpec/common-info.html?regNumber=01731000075190001430001
[4] https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=1771047437519000175
[5] https://yangx.top/begtin

1 млрд рублей заплатит Минфин России ГНИВЦу за «Сопровождение подсистемы управления национальными проектами ГИИС управления общественными финансами «Электронный бюджет» и обучение пользователей государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в 2020–2021 годах» [1].

Сроки выполнения работ с 11.09.2020 по 10.12.2021, а ТЗ умещается всего в 18 страниц.

Сопровождение включает:

1. Проведение технологических и регламентных работ, связанных с поддержанием функционирования подсистемы управления проектами.
2. Адаптация элементов подсистемы управления проектами при изменении внешних информационно-технологических сред.
3. Модификация ППО с целью расширения функциональных возможностей и приведения в соответствие (актуализации) требованиям действующего законодательства.
4. Корректировка ППО с целью устранения ошибок, дефектов и недоработок, выявленных в процессе использования ППО.
5. Обеспечение процессов тестирования, верификации и валидации элементов подсистемы управления проектами и их совокупности с целью выявления и устранения дефектов и неточностей при развертывании и эксплуатации.
6. Актуализация комплектов технорабочей (технической документации) и эксплуатационной (рабочей) документации подсистемы управления проектами.
7. Обеспечение ведения централизованного репозитория исходного кода ИС Минфина России в части дистрибутивов, исходного кода и комплектов программной документации подсистемы управления проектами.
8. Регламентация и обеспечение технической и консультационной поддержки персонала, использующего подсистему управления проектами в своей деятельности.

Процесс обучения пользователей включает:

1. Разработку в необходимом и достаточном для удовлетворения потребностей пользователей объеме методические материалы, инструкции и др. документы.
2. Разработку практических заданий по работе в подсистеме (интерактивные ролики и тестовые задания)
3. Проведение раз в месяц вебинаров.

Интересно, что в «ключевых показателях эффективности функционирования подсистемы управления НП» указаны только:

1. Количество консультаций во взаимосвязи с количеством работающих пользователей
2. Доля обращений пользователей, решенных с повышением лимита, определенного SLA
5. Среднее время решения для инцидентов
6. Доля обращений пользователей, решенных специалистами первой линии техподдержки.

Отдельно хочу отметить, что пункты 3-4 пропустила не я, а они отсутствуют в тексте контракта. Также удивляет, что в «ключевых показателях эффективности» нет ничего об исправлении ошибок в подсистеме, обеспечении бесперебойной работы и пр.

Создание подсистемы нацпроектов обошлось в 2019 году Минфину России в 300 млн руб. [2]. И, если вы когда-то работали с этой подсистемой или взаимодействовали с тем, кто работал, то понимаете, что в данном случае нужно не столько сопровождение подсистемы, сколько ее доработка.

Кстати, еще один контракт между Минфином России и ГНИВЦ, тоже на 1 млрд рублей, был заключен на днях - на "Обеспечение устойчивого функционирования информационных систем Министерства финансов Российской Федерации в 2020 – 2021 годах" [3].

[1] https://spending.gov.ru/goscontracts/contracts/1771016836020000038/
[2] https://spending.gov.ru/goscontracts/contracts/1771016836019000009/
[3] https://spending.gov.ru/goscontracts/contracts/1771016836020000036/

Рубрика "Циничный гнивц"
Для ИТ-контрактов, заключаемых Минфином, уже давно пора ввести новую единицу измерения - 1 гнивц. Эта единица равняется стоимости контракта в 1 млрд рублей в расчете на 1 год, заключаемому (практически без конкурса - так, только с имитацией конкуренции) с АО ГНИВЦ (ранее бывший ФГУП ГНИВЦ ФНС России).
И вообще - ИТ-бюджет Минфина можно весь измерять в гнивцах.
⬇️⬇️⬇️

Опубликовали Рейтинг ИТ-расходов федеральных госорганов ^_^.

В рейтинге проанализированы не только ИТ-расходы органов власти, но и подведомственных им организаций. Также рассчитывается доля ИТ-расходов в общем бюджете госоргана. Рейтинг охватывает период с 2014 по 2020 годы.

На 1 августа 2020 года более 90% расходов на ИТ ФМБА России, Росприроднадзора, Рособрнадзора, Минэнерго, Росгидромета, Минприроды и Минстроя составляют ИТ-расходы их подведомственных учреждений.

А в ТОП-6 госорганов по доле расходов на ИТ за январь-июль 2020 года в общем бюджете попали 4 контрольно-надзорных ведомства: Рособрнадзор, Росприроднадзор, Росфинмониторинг и Счетная палата. То есть, надзорные органы лучше управляют своими ИТ-закупками и показывают более высокое кассовое исполнение, чем другие ведомства.

Если вам интересна данная тема, следите за обновлениями сайта СП РФ - Альберт Бертяков, основной автор и методолог рейтинга, готовит очень интересный материал 😉

https://spending.gov.ru/analytics/ratings/it/

Минфин России убрал из открытого доступа реестр субсидий.

С 2015 года реестр субсидий из федерального бюджета публиковался на портале Электронного бюджета (budget.gov.ru), а с середины 2020 года в него были добавлены долгожданные и востребованные данные о региональных субсидиях.

Неприятно совпало, что мы как раз начали обновление раздела «Субсидии» на сайте проекта «Госзатраты». Доработки связаны с тем, что структуры данных реестра сильно изменились, и размер описания одной субсидии теперь занимает до 10МБ в виде JSON объекта. Мы были завязаны на данные и API Минфина, но мы работаем над тем, чтобы оперативно исправить ситуацию.