В 2012 году федеральное правительство учредило всего 2 некоммерческих организаций в статусе АНО. Это были "Арена-2018" и "Университет Иннополис". В 2013 году к ним прибавилось ещё 2, в 2014 году ещё 4, в 2015 и в 2016 ещё по 3 организации, в 2017 году их было 2 и в 2018 снова 3 и вот в 2019 году было зарегистрировано 7 АНОшек в прямом подчинении Правительства или одного из профильных ФОИВов.

Итого зарегистрированных АНО по годам:
2012: 2
2013: 2
2014: 4
2015: 3
2016: 3
2017: 2
2018: 3
2019: 7

Старые никуда не девались, и, итого: 26 организаций одновременно в статусе АНО и напрямую подчинённых ФОИВам.

Эти организации оказались выведены из под 44-ФЗ, 223-ФЗ, всех законов о раскрытии информации информации и при этом получателей прямых субсидий федерального правительства. Список субсидий Вы можете найти на spending.gov.ru в профильном разрезе https://spending.gov.ru/subsidies/ там же найти всю базу получателей и измерить долю средств гарантированно выводимых из госрегулирования законов о госслужбе, госзакупках и тд.

Что это значит? Главный вывод - это неработоспособность закона о госзакупках, 44-ФЗ. АНОизация государства - это следствие невозможности организовать работу без выхода из под жёстких регламентирующих процедур расходов по лицевым счетам и найма федеральных государственных служащих. Но это механизм не подкреплённый никакими требования к раскрытию информации данными АНО. И, кстати не только АНО, но и Фондами, которых хоть и меньше, всего 6 штук за 8 лет, но они тоже существуют. И всё это ещё и, напомню, про структуры в прямом подчинении органов власти, а также существует очень много "формально НКО" учреждённых государственными учреждениями.

Этот тренд не меняется. И когда я писал про то что грядущие изменения в 44-ФЗ не нацелены на _реальные_ изменения в контроле результатов и возможности не _соблюдения формальностей_, а качественной работы - это всё ровно про это.

#ngo #nonprofit #government #spending

Сколько ни пиши о госзакупках, всегда упомянешь дотационные республики (c)

Счетная палата РФ выпустила рейтинг регионального протекционизма в госзакупках выявив регионы в которых на поставщиков из этого же региона уходит 80-90% всех контрактов и общей суммы по всем контрактам. Об этом с утра пишет РБК [1], об этом можно прочитать на сайте "Госрасходы" [2] (проект Счетной палаты).

Можно из статьи и из рейтинга убедиться что в лидерах почти всегда несколько субъектов федерации, для которых очень было бы интересно сравнить уровень дотационности их бюджета и уровень их протекционистской политики.

Но то о чём не написали журналисты, так это то что изначально авторы работы считали не просто рейтинг протекционизма, а "степень интегрированности" субъектов федерации. На странице рейтинга можно открыть страницу каждого субъекта федерации и увидеть долю поставщиков из других субъектов федерации в контрактах для конкретного субъекта федерации.

Например, Республика Карачаево-Черкесия [3], распределение контрактов по суммам за 2019 год:
- 86.1% Карачаево-Черкесская республика
- 4.9% Москва
- 3.5% Ставропольский край
- 1.5% Краснодарский край
- 4% все остальные субъекты федерации.

Можно увидеть что несмотря на высокую дотационность, большая часть контрактов остаётся в республике и лишь небольшая часть уходит в другие субъекты федерации.

А вот другой пример, Новгородская область [4], противоположная крайность, структура их расходов на 2019 год:
- 28.8% Новгородская область
- 22.3% Санкт-Петербург
- 12.6% Ивановская область
- 11.5% Москва
- 8.9% Владимирская область

Можно увидеть что в самой области поставщики лишь на чуть менее 30% закрывают потребности госзаказчиков.

И так далее. В принципе любой желающий может замерить и составить ещё хоть не один десяток таких рейтингов.
Например:
- рейтинг влияния Москвы и Санкт-Петербурга на рынок госзаказа (по доле Московских и Питерских поставщиков);
- рейтинг интегрированности субъектов в федеральный округ - по доле сумм контрактов с субъектами федерации в своём федеральном округе;
- рейтинги протекционизма по отраслям - ИТ, строительство, фармацевтика, медицинские изделия и так далее

И так далее и тому подобное. Только на анализ данных по экономической связности и протекционизму могут уйти годы.

Как Вы уже догадались над рейтингом работала наша команда в Счетной палате. Мы продолжаем развивать аналитические инструменты портала Госрасходы и готовить новые интересные материалы.

P.S. Все данные доступны как открытые данные для выгрузки и повторного использования.

P.S.S. Напоминаю что у нас есть инициатива Дата лаборатория [5] партнерства с ВУЗами и исследовательскими центрами. Если у Вас нет своих ресурсов подсчитать какую-то сложную аналитику на уже выгруженных первичных данных, то мы можем с этим помочь.

Ссылки:
[1] https://www.rbc.ru/economics/26/02/2020/5e55460d9a79472e99363438
[2] https://spending.gov.ru/analytics/ratings/rating-protectionism/
[3] https://spending.gov.ru/analytics/ratings/rating-protectionism/09/
[4] https://spending.gov.ru/analytics/ratings/rating-protectionism/53/
[5] https://spending.gov.ru/datalab/

#opendata #procurement #goszakaz

Рейтинг регионального протекционизма теперь интерактивный spending.gov.ru

О рейтинге регионального протекционизма и воспроизводимости статистики по данным портала госзакупок

Сегодня на сайте проекта Счетной Палаты «Госрасходы» был опубликован обновленный рейтинг регионального протекционизма (https://spending.gov.ru/analytics/ratings/rating-protectionism/). Теперь он представлен в виде интерактивной плиточной карты, которая дает возможность не только узнать долю «внутренних» контрактов (контрактов с поставщиками из своего региона) за последние 6 лет, но и узнать объем контрактов региона с любым другим регионом.

Рейтинг регионального протекционизма (в прошлом рейтинг автономности/изолированности) мы готовим не первый год. За это время мы наблюдаем изменения в данных за одни и те же годы. Ранее я уже писала о добавлении субсидий задним числом (с недостоверной датой публикации) и о том, что сумма расходов сводных бюджетных росписей (СБР) зависит от даты обращения к ним.

Частично то же самое справедливо и для госконтрактов. Мы делали выборки о контрактах за 2015-2019 год в июле, ноябре и феврале. Также нам были доступны данные о контрактах за 2019 год на 5 и 17 февраля. Бегло сравнив друг с другом эти данные получаем следующее:

1. Если сравнить данные о контрактах за 2019 год, выгруженные 5.02.2020 и 17.02.2020, то разница в сумме контрактов составит 327 млрд руб. (~4% от суммы контрактов за 2019 год).

2. Меньше чем за две недели количество контрактов за прошлый год изменилось на 36 тысяч. Например, в Красноярском крае, Приморском крае и Иркутской области количество контрактов увеличилось примерно на 1 тыс., в Мурманской и Свердловской областях увеличилось примерно на 1,5 тыс., а в Москве - уменьшилось на 308.

3. Сумма прошлогодних контрактов за две недели прошлого года значительнее всего изменилась в Тюменской области - на 50% или 85 млрд руб., в Республике Карелия сумма увеличилась на 13%, в Краснодарском крае - 17% (42 млрд руб.), в Пензенской области - 11%. В Московской области сумма контрактов увеличилась на 20 млрд руб.

4. Сумма контрактов Москвы увеличилась на 3,3%, несмотря на то, что их количество уменьшилось на 308.

5. Количество контрактов за 2018 год с ноября 2019 по февраль 2020 изменилось на 600. Больше всего контрактов «было добавлено» в Москве - 164, Ингушетии - 61 и Московской области - 53. У Краснодарского края, наоборот, количество контрактов уменьшилось на 27, у Новосибирской области на 12, а у Костромской на 11.

6. Сумма контрактов за 2018 год (с ноября 2019 по февраль 2020) увеличилась на 23 млрд. При этом больше всего увеличилась сумма контрактов Ямало-Ненецкого АО - на 12 млрд или 18%. На 3 и 4 млрд увеличились суммы контрактов Республики Башкортостан и Тюменской области.

7. За предыдущие годы суммы и количество контрактов изменяются меньше: сумма контрактов за 2017 год увеличилась на 10 млрд руб., количество - на 167; за 2016 год - сумма увеличилась на 1 млрд, количество - на 28; за 2015 год сумма увеличилась на 3 млрд, а количество на 18; за 2014 год сумма уменьшилась на 1,7 млрд руб. (или 2,5%), а количество увеличилось на 5.

8. В Республике Ингушетия, Ханты-Мансийском АО и Москве количество контрактов за 2014 год уменьшилось. Почему в 2020 году меняются данные по контрактам за 2014 год - отдельный вопрос.

Что из этого следует?
Во-первых, если вы делаете какие-то подсчеты по данным о госконтрактах, результат будет зависеть от даты выгрузки данных, даже если вы изучаете данные не за текущий или прошлый год, а пятилетней давности.

Во-вторых, пока нельзя однозначно сказать, когда правильнее всего собирать годовую статистику. Обычно она публикуется в начале года, но первые пункты показывают, как сильно меняются значения даже через полтора месяца после окончания года.

В-третьих, когда вы видите статистику госзаказа, опубликованную Минфином России, Федеральным Казначейством, Минэкономразвития, нужно учитывать, что она не только различается из-за (возможно) разных источников данных и методологий, но и сильно зависит от того, собираются ли эти данные в январе следующего года или в июле.

Почему так происходит?

Во-первых, нужно сделать оговорку о том, что мы смотрим только изменения значений суммы и количества контрактов, а ведь они меняются как в сторону увеличения, так и уменьшения. Если для одного и того же региона за изучаемый период было добавлено и удалено 20 контрактов, то никаких изменений мы не увидим без детальной сверки каждого контракта.

Во-вторых, в некоторых случаях происходит очистка данных - например, удаляются дубликаты. По каким-то контрактам могут быть изменены суммы, контракты могут быть отменены. Другой вопрос - почему это происходит спустя такой большой срок… Но вся эта тема - предмет отдельного исследования, для которого мы начинаем собирать данные.

И снова о данных сводных бюджетных росписей, публикуемых Минфином России. Девиз Электронного бюджета: "В любой непонятной ситуации показывай Алтайский край".

Кстати, сумма отображаемых в СБР на Электронном бюджете расходов с законом Алтайского края "О краевом бюджете на 2020 год" на совпадает (118,79 млрд руб. против 118,08 млрд руб.). И мы опять не сможем понять - технические ли это ошибки портала или корректировки в бюджете...

Рубрика "Циничные допиздержки"
У Циникса премьера рубрики.
Сегодня поговорим про допиздержки в мониторинге нацпроектов. Срвсем свежая новость ТАСС (хотя, про это еще раньше говорили на заседании правительства):
"МОСКВА, 27 февраля. /ТАСС/. Минкомсвязь РФ создаст информационную аналитическую систему мониторинга реализации национальных проектов к 31 июля 2020 года. Об этом говорится в протоколе заседания президиума совета при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 12 февраля...
"Минкомсвязи России (М. И. Шадаеву) с участием департамента организации проектной деятельности правительства Российской Федерации, Минфина России, Минэкономразвития России и Аналитического центра при правительстве Российской Федерации обеспечить создание информационной аналитической системы мониторинга реализации национальных проектов", - говорится в протоколе.
Система должна быть разработана к 31 июля 2020 года, промежуточный доклад должен быть подготовлен к 1 мая.
Ранее о необходимости создать информационно-аналитическую систему, чтобы отслеживать выполнение национальных проектов, заявил премьер-министр РФ Михаил Мишустин. По его словам, важно видеть общую картину на всех уровнях в режиме онлайн. Кроме того, система должна будет интегрировать данные практически всех ведомств."

В какие допиздержки выльется создание новой системы, пока неясно. Оценка Циникса - пара-тройка сотен миллионов рублей. Посмотрим.
А пока посчитаем системы, которые уже есть и которые (независимо от объявленной в разработку сегодня) планируется еще разработать в целях мониторинга нацпроектов:
1. Подсистема управления нацпроектами в ГИИС "Электронный бюджет". В 2019 году на ее разработку спалили 300 млн. рублей. Сколько заложили в этом году на эксплуатацию, пока неизвестно, но, наверное, никак не меньше 100 млн (меньше просто в Минфине и Казне на свои системы - на каждую из них - тратить не умеют). Эта подсистема - про все нацпроекты.
2. Информационная система электронного взаимодействия участников национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Эту систему сделали в АЦ при Правительстве специально для разработки паспортов федпроектов НП ЦЭ и планов мероприятий по федпроектам НП ЦЭ. Вот кто помнит Эксельные таблички с длинными номерами мероприятий (типа 05.01.015.02.01) - это как раз в этой системе все и делалось. Саму эту систему даже два раза делали - потому что формы паспортов федпроектов поменялись. Но денег на нее ушло не так много - Циникс всего 24 млн насчитал за 2018-2019 годы. Но и система заточена только под НП ЦЭ - для других нацпроектов ее не пользуют.
3. Информационная система управления проектами и контрактами (тоже специально под НП ЦЭ). Этой системы еще нет - ее только собирается заказывать подвед Минкомсвязи ФГБУ "ЦЭКИ". Закупка висит в ЕИС закупок еще с конца прошлого года, но срок подведения итогов уже 2 раза сдвигался - сначала с января на февраль, буквально сегодня - с февраля на март. Начальных денег в ней объявлено 96 млн рублей. Деньги из субсидии, так что, их теперь обратно, наверно, не отберут.
Итого имеем уже почти пол-ярда сожженых рублей на плохо работающие или еще не существующие системы - и вот теперь объявляется о разработке новой с непонятными допиздержками.
Ну что ж... Значит, будем мониторить допиздержки

6 марта на Дне открытых данных пройдет пленарная сессия «Открытые госфинансы: Как обстоят дела в России?».

Андрей Семункин (независимый эксперт), Надежда Бабко (зам. начальника Управления развития информационных систем Федерального казначейства) и Иван Бегтин (руководитель проектного направления Открытые данные Счетной палаты РФ) расскажут и обсудят:

- Как раскрываются данные об исполнении бюджетов на Едином портале бюджетной системы (budget.gov.ru)?
- Как повышение открытости госоргана влияет на его работу?
- Как развивается общественный контроль за государственными финансами с помощью портала-агрегатора «Госрасходы»?

Регистрация по ссылке: https://opendataday.ru/msk

Вышел свежий доклад Global Financial Integrity о незаконных финансовых потоках с использованием фиктивных внешне-экономических операций в развивающихся странах (2008-2017).

Незаконные финансовые потоки идентифицируются исследователями через изучение несоответствия данных в таможенной статистике разных стран. Почему это важно? Потому что фальсификации таможенной стоимости товаров - это не только "серый импорт". Как правило, это часть схемы, так называемого "конверта" (вывода денег за пределы страны), а нередко банальное отмывание грязных денег через фиктивные торговые сделки.

Данные исследования показывают, что Россия только за 2017 год сгенерировала $74 млрд через фиктивные ВЭД-операции. Для сравнения, соседняя Беларусь - около $5 млрд, Украина - $14 млрд. В числе товаров, которые чаще других используются для проведения фиктивных сделок - это дорогостоящее сложное электронное оборудование, природные ресурсы и техника.

Посчитали расходы на государственные информационные системы (ГИС). Чуть больше подробностей будет завтра на Дне открытых данных в секции «Открытость ГИС», а сразу после этого - секция про открытые финансовые данные https://opendataday.ru/msk

Иван Бегтин и Алексей Кудрин открыли День открытых данных 2020. Несколько цитат А.Л. Кудрина (записала как успела, точные цитаты лучше смотреть в видеозаписи, которая будет после):

"Когда я был министром финансов, мы открыли все госконтракты. В прошлом году мы запустили новый проект "Госрасходы" (spending.gov.ru). Недавно мне позвонил один банкир и сообщил, что только этот проект снимает маржу в госзакупках от 800 млрд до 1 трлн в год.

В настоящее время экономика не может быстро развиваться без продвижения открытых данных. Поэтому Счетная палата Российской Федерации становится аудитором открытых данных и информационных систем, а также аудитором по 8-ФЗ. Мы хотим подхватить миссию Открытого Правительства, поэтому открытость стала одним из принципов (приоритетов), прописанных в стратегии развития Счетной Палаты.

За эти полтора года было опубликовано в два раза больше отчетов о работе СП, чем до этого. Те, кого мы проверяем, не очень хотят, чтобы отчеты были опубликованы. Также было в 4 раза больше публикации в СМИ о материалах.

Отчеты СП теперь более простые и визуализированные. 100 инспекторов были обучены писать отчеты простым языком.

Миссия Счетной Палаты теперь не только в анализе бюджетных расходов, но и в анализе результатов. Мы также взаимодействуем с гражданским обществом.

До июня будут оцифрованы и переведены в машиночитаемый вид 2000 отчетов.

Государственные информационные системы, как правило, закрытые. Мы будем проводить аудит, чтобы данные из них были доступны для работы и управленческих решений.

В прошлом году был проведен хакатон Счетной палаты, участники на котором за два дня смогли подсказать ряд решений (такое количество решений сотрудники Счетной Палаты собирают за время от 2 недель до 3 месяцев).

Вчера команда Счетной Палаты участвовала в международном хакатоне и заняла 5-6 место из ста.

Также мы подготовили доклад о государственных информационных системах и составили рейтинг, который вскоре будет опубликован.

Наша задача - способствовать тому, чтобы государство было открытым. Есть исследования, которые показывают, что открытость государства снижает протестную активность.

В ближайшее время Счетная Палата опубликует несколько тендеров на анализ данных. Следите за нашей работой и присоединяйтесь к нам. Результаты вашей работы будут предметом нашего анализа».

Общественный совет Федеральное казначейство (Казначейство России) - одна из немногих "рабочих групп", заседания которой проводятся с живыми обсуждениями, подготовленными и нескучными выступлениями с наглядными материалами (не знаю, почему на сегодняшних указан июль 2019). Ни одна из рассмотренных за 1,5 года тем не осталась без вопросов и фидбека кого-то из участников.

В этом году планируем плотно поработать над инвентаризацией качества и полноты открытых данных и данных государственных информационных систем Казначейства в рамках комиссии Общественного совета ФК. Также в рамках проекта "Госрасходы" хотим запустить встречи Счетная палата Российской Федерации с разработчиками.

Если вы интересуетесь или пользуетесь открытыми данными о госфинансах и у вас есть накопленный опыт, которым вы хотите поделиться, или вопросы, которые хотите задать - пишите на [email protected].

Неожиданная новость: М.В. Мишустин назначил Е.Е. Чернякову (директор Департамента ИТ Минфина России) председателем ФОМС https://ria.ru/20200313/1568569147.html

UPD. Только сегодня Е.Е. была опубликована в списке ответственных за цифровую трансформацию Минфина. Интересно, кто ее заменит и на посту директора ДИТ и ответственного за цифровую трансформацию

Уже пора писать запрос в ФОМС об их планах по публикации открытых данных или подождать пока сайт заработает?

Трансляция расширенного заседания Коллегии Федерального казначейства доступна по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=szVy4CH2f4Q

На Коллегии будут подведены итоги деятельности за 2019 год и рассмотрены основные направления развития Казначейства России на 2020 год и среднесрочную перспективу. Материалы к Коллегии опубликованы на сайте Казначейства (http://www.roskazna.ru/o-kaznachejstve/kollegialnye-i-soveshhatelnye-organy/kollegiya-fk/)

В Минфине России уже третий месяц не определен ответственный за координацию деятельности по реализации концепции открытости.

После перехода в ФОМС Е.Е. Черняковой вопрос об ответственном за открытые данные также открыт.

ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» и ООО «Про Ай-Ти Ресурс» подписали крупный госконтракт на развитие системы «Электронный бюджет». Цена соглашения — 351,5 млн рублей. Внедрение новшеств будут проводить в территориальных управлениях Федерального казначейства по всей стране.

За счет этих средств до конца 2020 года исполнитель будет развивать подсистему управления расходами и обеспечит миграцию данных по лицевым счетам из автоматизированной системы Федерального казначейства в государственную интегрированную информационную систему «Электронный бюджет».

Как сказано в техническом задании, работы проводят в целях создания функций санкционирования расходов, учета операций и ведения лицевых счетов федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах казначейства. Кроме того, выполняемые работы позволят развить функций казначейского сопровождения и ведения операций со средствами неучастников бюджетного процесса.

Под миграцией в рамках соглашения подразумевают организационно-технические мероприятия по переносу данных по лицевым счетам и их сверке.

Детали контракта доступны на сайте проекта «Госзатраты»: http://amp.gs/04e0

Директором Департамента информационных технологий Минфина России назначена Громова Елена Александровна.

Ответственные за открытые данные и открытость Минфина России так и не определены. В контактах по открытым данным до сих пор указана приемная Черняковой.

Минэкономразвития расторгло контракт с Рунетсофтом на доработку портала data.gov.ru.

Того самого контракта, по которому были проведены сомнительные вебинары, "хакатон" для галочки на 30 человек без привлечения экспертов по открытым данным и сотрудников Минэка, невыполненные технические доработки сайта и "методические рекомендации", которые нигде не были опубликованы, но до сих пор хочется на них посмотреть.

Все это должно было стоить федеральному бюджету 21,8 млн руб.

https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=1771034949419000094

ФНС России опубликовала данные о среднесписочной численности работников организаций за 2019 год и обновила электронный сервис «Прозрачный бизнес».

Данные о среднесписочной численности работников организаций можно скачать по ссылке: https://www.nalog.ru/opendata/7707329152-sshr2019/. Они будут публиковаться ежегодно 8 апреля.

На портале «Прозрачный бизнес» (pb.nalog.ru) пользователи теперь могут получить информацию о:
- среднесписочной численности работников организаций;
- уплаченных налогах;
- суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам;
- совершенных налогоплательщиком налоговых правонарушениях;
- суммах доходов и расходов.

Данные доступны и по организациям, и по ИП.

UPD. Мне, кстати, найти эти данные по выборочным организациям в сервисе «Прозрачный бизнес» не удалось. Доступны только данные о задолженностях по уплате налогов.