О новостях про гос. контракты, шаблонах документов и разборе судебной и административной практики можно узнать в профессиональном канале про госзакупки - @protender. Канал ведёт экс-зам. руководителя УФАС

Госфинансы

В день Конституции самое время вспомнить о том, что "согласно Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства", а значит на них выделяются средства из бюджета, найти которые можно в Реестре расходных обязательств.

"Реестр" опубликован на портале ЕПБС (https://bit.ly/2C8gpwH) с заголовком "Конституционные гарантии". В нем перечислены все гарантированные нам права с суммами за 2017 год. Например:

- Право на охрану здоровья и медицинскую помощь обойдется бюджету в 378 млрд руб. (из них на "организацию строительства и реконструкции объектов спорта" потрачено 368 млрд руб., а на "оказание первичной медико-санитарной помощи" - 10 млрд руб.);
- Обеспечение безопасности обойдется бюджету в 6,6 млрд руб.(из них на полномочие "обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства" потрачено 397 млн руб.);
- Право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей - 14,6 млрд руб.

Впрочем, по большинству прав и полномочий итоговая сумма по гарантии составляет 0 руб., и остается загадкой - или данных нет или расходы не запланированы. О дате актуальности или о том, плановые это или фактические расходы, ничего сказать нельзя. Выгрузить реестр в формате машиночитаемых данных не удалось, но, как минимум, на этой вкладке можно посмотреть, какие полномочия включены в каждое право, а по указанным расходам увидеть ссылку на НПА и список расходных обязательств.

#ахМинфин #госфинансы #открытыеданные

О снижении порога технических навыков для получения данных о госконтрактах (расширение для браузера и телеграм-бот).

Данные о госконтрактах официально публикуются на портале zakupki.gov.ru (и на FTP-сервере ЕИС). Но формат, в котором предоставляются данные на FTP-сервере нельзя назвать удобным и оптимальным.

Проект "Госзатраты" (clearspending.ru) предоставляет еще несколько способов получения данных:

1. можно открыть поиск по контрактам на сайте и скачать контракты, попавшие в выборку (но их число ограничено 500 и в файле ограниченное количество полей).

2. программисты могут использовать API проекта, строить любые выборки и получать данные в режиме реального времени, но для этого нужны технические навыки, которых нет у аналитиков или журналистов.

3. можно скачать файлы с данными из раздела "Открытые данные", то они разбиты только по законам (44, 94 и 223) и годам. Полученные файлы очень большие и обычные программы с ними не справляются.

4. исследователи и НКО могут отправить запрос на получение нужной выборки контрактов (при условии упоминания проекта "Госзатраты" в качестве источника данных).

В этом месяце мы запустили еще три сервиса, снижающих порог технических навыков, требующихся для получения нужной выборки контрактов:

1. Телеграм-бот (@csdownloaderbot). Для получения выборки контрактов пользователю теперь нужно заполнить наш шаблон интересующими его параметрами (регион, ФЗ, даты, суммы, ...), отправить этот файл боту и указать почту, на которую ему придут данные (Подробнее: https://clearspending.ru/news/telegram-bot-dlya-polucheniya-dannyh-o-goskontraktah/).

2. Скрипт для выгрузки данных (преимущества и ссылки на документацию опубликованы тут: https://clearspending.ru/news/telegram-bot-dlya-polucheniya-dannyh-o-goskontraktah/).

3. Расширение для браузера. Если пользователь заходит на сайт организации, являющейся госзаказчиком, то при запуске расширения пользователю отобразится окно, содержащее статистику госзаказа для данной организации. В первой версии расширения содержится информация о 110 тыс. сайтов (bit.ly/clearspending_ext)

Вот этот бот (анонс в фэйсбук) [1] мы делали давно и наконец-то сделали к концу года. Он умеет структурировано давать информацию по участию организации в получении госконтрактов и использует только открытое API Госзатрат.

Его можно опробовать по ссылке [2]
А API Госзатрат здесь [3]

В нем немного наших наработок по РобоЖурналистике или РобоАналитике, как не назови. Это самое начальное представление, того как можно автоматически создавать тексты с описанием, например, организаций. Бот работает очень просто. Ему кидается ИНН и по ИНН он формирует текст рассказывающей о контракт организации. Очень рекомендую тем что ищет ответы на вопросы: "Ты чей?", "Они чьи?", "Она чья?", "А они при ком?" и так далее.

Ссылки:
[1] https://www.facebook.com/clearspending/photos/a.485640574881032/1777006529077757/?type=3&theater
[2] https://yangx.top/csParticipantStatsBot
[3] https://clearspending.ru/page/for-developers/

#opendata #clearspending #api #bots #telegram

Данные о федеральных субсидиях, их распределителях и получателях теперь доступны в проекте "Госзатраты".

Госзаказ, данные о котором мы предоставляем с момента запуска проекта Госзатраты, - это лишь один из механизмов распределения бюджетных средств. Другим способом являются субсидии, в которых, в отличие от госзакупок, нет конкуренции, а лишь решение органа власти, Правительства или Президента.

Данные о субсидиях публикуются Минфином России и Федеральным Казначейством в виде “Реестра соглашений о предоставлении субсидий федерального бюджета” на Едином портале бюджетной системы. Открытые данные из этого реестра мы сопоставили с Реестром участников и неучастников бюджетного процесса и на их основе разработали базу данных, которая содержит информацию о субсидиях, распределителях субсидий и получателях. Сегодня мы запускаем бета-тестирование раздела “Субсидии” (https://sub.clearspending.ru) на портале проекта “Госзатраты”. Помимо веб-интерфейса, для журналистов, исследователей и программистов доступны обновляемые дампы базы и API.

На сегодняшний день раздел “Субсидии” содержит данные о: 92 961 субсидии из федерального бюджета; 188 распределителях субсидий; 7 511 получателях субсидий.

Общий объем распределенных субсидий - 15,4 триллиона рублей. Часть этих средств может быть перераспределена получателями в форме госзаказа. К тому же субсидии могут быть многолетними, поэтому часть этой суммы получателям может быть еще не выплачена. Например, Мариинскому театру в 2018 году распределили субсидию размером в 12,2 млрд руб., но только 4 млрд должны были быть выплачены в 2018 году (а фактически перечислено всего 2 млрд руб.).

По причине многолетности и их продления, самые ранние субсидии датированы 1991 и 1995 гг, хотя сам реестр публикуется с 2015 года. С учетом этих и других особенностей подготовка аналитики по субсидиям или их интерпретация требует аккуратности.

Всего (на день обновления базы данных) за 2018 год было распределено 16 826 субсидий, из них 1 611 соглашений о субсидиях на сумму 92,67 млрд руб. были заключены в декабре, а треть этой суммы (33 млрд) была распределена за три рабочих дня последней недели года (с 24 по 26 декабря).

С комментариями, сообщениями об ошибках и предложениями пишите на почту [email protected].

Все контракты заключены, все федеральные субсидии распределены, можно отвлечься от обновления данных и напомнить об инструментах и материалах, которые мы подготовили в 2018 году:

- данные о федеральных субсидиях, распределителях и получателях теперь доступны для бета-тестирования в разделе "Субсидии" (https://clearspending.ru/news/dannye-o-subsidiyah-iz-federalnogo-byudzheta-i-ih-poluchatelyah-teper-dostupny-v-proekte-goszatraty/);

- телеграм-бот @csParticipantStatsBot - отправьте ИНН организации и получите справку об ее участии в госзаказе (https://clearspending.ru/news/telegram-bot-dlya-polucheniya-statistiki-uchastnika-goszakaza-po-inn/);

- телеграм-бот @csDownloaderBot и скрипт - задайте интересующие вас параметры и получите выгрузку контрактов в машиночитаемом формате (https://clearspending.ru/news/telegram-bot-dlya-polucheniya-dannyh-o-goskontraktah/);

- установите расширение для браузера Google Chrome, заходите на сайт интересующей организации и получайте сводку по ее участию в госзаказе (https://clearspending.ru/news/kak-poluchit-dannye-o-goszakazchikah-v-odin-klik/);

- узнать о том, "Как быстро разбогатеть на госзакупках", можно в русскоязычной версии руководства (https://clearspending.ru/news/russkoyazychnaya-versiya-rukovodstva-kak-bystro-razbogatet-na-goszakupkah/);

- в видеозаписи вебинара можно узнать, как использовать OpenRefine для работы с данными о контрактах и субсидиях (https://clearspending.ru/news/videozapis-vebinara-ob-ispolzovanii-instrumenta-openrefine-dlya-raboty-s-dannymi-o-goskontraktah-i-subsidiyah/);

- о самых дорогих контрактах по 44-ФЗ по отраслям (лекарства и медоборудование, наука, информационные технологии, здравоохранение, реклама, строительство, образование) можно узнавать из нашего телеграм-канала https://yangx.top/clearspending;

- рейтинг автономности регионов расскажет, какую часть госзаказа регионы "отдают" своим поставщикам (https://clearspending.ru/news/rejting-avtonomnosti-regionov-kakuyu-chast-goszakaza-regiony-otdayut-svoim-postavshikam/);

- разобраться с бюджетом на следующий год поможет статья "Как разобраться в федеральном бюджете?" (https://clearspending.ru/news/kak-razobratsya-v-federalnom-byudzhete/);

- статистические сведения о субсидиях за первый квартал 2018 года и их визуализация доступны по ссылке https://clearspending.ru/news/234-trilliona-rublej-summa-federalnyh-subsidij-za-3-mesyaca-2018-goda/;

- вспомнить и посмотреть все выступления с секции "Государственные данные", которые прошли в День открытых данных в Москве, можно на сайте проекта "Госзатраты" (https://clearspending.ru/news/234-trilliona-rublej-summa-federalnyh-subsidij-za-3-mesyaca-2018-goda/);

- узнать, хорошо ли вы ориентируетесь в российских реалиях супергеройской жизни, можно из нашего теста "Супергерой госзаказа" (https://clearspending.ru/news/quiz-superhero/).

Новый год - новый федеральный бюджет. Данные о расходах федерального бюджета и разные графики по нему можно скачать по ссылке: https://medium.com/@olya.parkhimovich/расходы-федерального-бюджета-на-2019-год-dc1697c1f5d6, а весь Закон о бюджете опубликован на портале budget.gov.ru

О качестве данных федерального бюджета

Пользуясь новогодними выходными наконец-то добралась до Закона о федеральном бюджете. Начиная с 2019 года, он "вносится в Гос. Думу в электронном виде путем размещения на портале Электронного бюджета". В это же время он стал доступен для граждан в веб-интерфейсе ЕПБС, откуда его можно выгрузить в нескольких форматах.

С одной стороны, это, конечно, прогресс - теперь его можно, помучившись, скачать и хотя бы не парить pdf. С другой - не хватает возможности скачивать архив с бюджетом и приложениями в один клик. И нужно это не только для удобства, но и для уверенности в отсутствии ошибок при экспорте данных с портала budget.gov.ru.

За пару часов работы с выгруженными данными обнаружилось:

- данные принятого Закона о федеральном бюджете выгружаются с заголовком "Проект федерального закона о федеральном бюджете";

- выгруженные приложения, содержащие несколько однотипных таблиц, не пригодны для автоматизированной обработки без предварительного преобразования;

- в некоторых таблицах в суммах не указывается год (а бюджет, как известно, составляется на три года);

- в некоторых таблицах указаны неверно названия регионов (например, они содержат символы "/n", "Ненецкий авономный округ" или вместо "город федерального значения Москва" указано "города федерального значения Москва", при этом в ФЗ, размещенном на сайте Консультанта, таких ошибок нет);

- при выгрузке приложений с несколькими таблицами нигде не указаны названия этих таблиц (то есть при выгрузке приложения о межбюджетных трансфертах вы получите xls файл, который содержит 146 таблиц, размещенных друг под другом, нигде в файле не будет содержаться направление расходов этой субсидии или хотя бы номера таблицы, годы в каких-то таблицах будут не указаны совсем, а в некоторых 2019, 2020, 2021 год не будут идти друг под другом);

- файлы содержат техническое поле, описания которого нет (и которое вряд ли нужно пользователям).

Поэтому не нужно недооценивать объем предварительной работы по очистке и преобразованию "машиночитаемых" данных о федеральном бюджете. Какие-то из приведенных примеров незначительны и их можно исправить одной командой, но найдя столько "багов" нельзя быть уверенным, что они не встретятся и в суммах.

Несмотря на необходимость публикации открытых данных, отказываться от дублирующей публикации документов (законов) в формате pdf или текстовом формате на сайтах вроде Консультанта, на сегодняшний день нельзя, - файлы, экспортируемые из портала Электронного бюджета, без них интерпретировать невозможно. По крайней мере на сегодняшний день.

ФНС снова запустила сервис Прозрачный бизнес https://pb.nalog.ru.

Первый запуск был около двух лет назад, тогда сайт проработал пару дней и был закрыт. Данные, на основе которых работает сервис, были опубликованы ФНС в прошлом году в три этапа (https://www.nalog.ru/rn77/news/activities_fts/8165638/). В них содержатся сведения о суммах недоимки и задолженности по налогам и сборам организаций, данные о наличии налоговых правонарушений, сведения о среднесписочной численности работников юр. лиц, данные о специальных налоговых режимах и др. Не все опубликованные в 2018 году наборы данных уже добавлены на сайт "Прозрачный бизнес".

Также на портале "Прозрачный бизнес" есть функция, с помощью которой представитель компании может сообщить об ошибке в данных своей компании, но для этого нужна Электронная подпись. Впрочем, ошибки в данных есть - после публикации данных журналисты и исследователи нашли организации, численность которых, согласно данным, превышает 600 тыс. чел. (https://www.rbc.ru/economics/02/08/2018/5b62c4659a79473c2cd07ae1). После сообщений СМИ об ошибках в данных, их обновления или исправления не последовало.

Интересно, что на сайте ФНС опубликован внутренний регламент работы с обращениями об ошибках в наборах данных (https://www.nalog.ru/opendata/reglod/) - подобный документ у ФОИВа встречаю впервые. Проверка его работоспособности будет одной из первых задач этого года :).

ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) снова доступна. Интерфейс системы обновлен частично и функционал пока работает не весь. Например, карточки контрактов и организаций открываются в старом интерфейсе, а статистика на главной странице пуста и относящиеся к ней кнопки не кликабельны. Главное, раздел "Открытые данные" остался и доступен по ссылке: http://zakupki.gov.ru/epz/opendata/search.html

Онлайн-курс «Использование открытых данных для цифрового бизнеса» теперь доступен на сайте https://www.futurelearn.com/courses/open-data-business.

Онлайн-курс поможет узнать, как зарабатывать на открытых данных и как их использовать для трансформации вашей организации. Авторы курса обещают создать новое понимание истории открытых данных, плюсов и минусов их использования, рассказать о бизнес-кейсах и бизнес-моделях, связанных с публикацией и использованием открытых данных.

Курс длится три недели и потребует от слушателей 2 свободных часа в неделю. Участие бесплатно (без получения сертификата).

Звучит малореалистично, но ФНС обновила сервис получения выписок из ЕГРЮЛ/ЕГРИП и ввод капчи теперь не требуется https://egrul.nalog.ru/index.html

Минфин России опубликовал изменения в Приказ 243н "О составе и порядке размещения и предоставления информации на Едином портале бюджетной системы РФ".

Этот приказ регулирует, какая информация, в каком составе и в какие сроки будет размещена на портале budget.gov.ru. Поэтому, если вы интересуетесь данными о кассовом исполнении, региональными и муниципальными бюджетами и другими финансовыми данными, то Приказ 243н ответит на многие вопросы о них.

Какие изменения вносятся в Приказ?

1. Публикация информации финансовых органов муниципальных образований переносится с 1 января 2019 года на 1 января 2020 года, а значит, муниципальных бюджетов не будет еще как минимум год. С одной стороны, это ожидаемо - данные по регионам до сих пор не опубликованы, хотя, согласно Приказа, должны были быть размещены с 1 января прошлого года (а первым публично озвученным сроком было начало 2016 года).

2. Из состава публикуемой информации исключаются:

- кассовые планы исполнения бюджетов (на мой взгляд, это одно из самых критичных обновлений. К тому же, эти данные могли бы помочь России подняться в международных рейтингах по открытости);

- данные о порядках формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ;

- отчеты об исполнении консолидированного местного бюджета (тоже довольно странное решение, т.к. бюджеты и отчеты муниципалитетов - одни из самых востребованных);

- базовые и ведомственные перечни госуслуг и мун. услуг и работ и правила их формирования и ведения;

3. В состав публикуемой информации добавлены:

- проекты законов (решений) о внесении изменений в законы о бюджетах и представляемые одновременно с ними документы и материалы;

- перечни казенных учреждений с указанием сведений об основных видах деятельности, руководителях, местоположении, деятельности учреждений и показателях финансово-хозяйственной деятельности.

4. Вместо "статистики исполнения судебных актов" будет публиковаться "информация об исполнении судебных актов". Без структуры данных сложно предсказать, что понимается под "информацией" и "статистикой, и что из этого было бы полезнее гражданам.

В целом, перенос на год публикации муниципальных бюджетов и исключение публикации кассовых планов исполнения бюджетов очень расстраивают, но спасибо Минфину России и Федеральному казначейству, что портал ЕПБС существует и данные на нем публикуются.

Изменения опубликованы в формате pdf в стиле "в абзаце 37 заменить "..." на "...". Поэтому, если вы хотите изучить изменения полностью, приготовьтесь отсчитывать в нужном пункте указанное количество абзацев (полный текст приказа опубликован по ссылке: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=126454).

Изменения перечня информации опубликованы еще "удобнее" - это 70-страничная отсканированная pdf-таблица, которую нужно вручную сопоставить с такой же отсканированной pdf-таблицей из исходной версии приказа. Поэтому о перечне информации напишу в другой раз :).

На сайте Минфин России опубликован проект Постановления Правительства о внесении изменений в госпрограмму РФ "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков". Содержание госпрограммы довольно интересно, оно включает в себя и портал Электронный бюджет, и мероприятия по открытости, и конкурс BudgetApps, и инициативное бюджетирование.

Любопытно, что год от года Минфином России занижаются планируемые показатели по количеству баллов в рейтинге Open Budget Index (в том числе и благодаря которому началась активная публикация данных о госфинансах).

В прошлом году Россия не смогла повысить свои позиции или хотя бы сохранить набранное количество баллов (баллы уменьшились с 74 до 72) - о результатах рейтингах и причинах "низких" баллов подробно писала для Polit.ru: http://polit.ru/article/2018/01/31/budget_open/.

В новых изменениях госпрограммы планируемые показатели по OPen Budget Index снова уменьшаются. Достижение значения в 74 балла запланировано к 2022 году (74 балла - это фактический показатель 2014 года).

Сложно сказать, является ли снижение показателей "звоночком" к тому, что интерес Минфина России к открытости снижается, но объективно, в повестке открытости и информатизации Минфина России данный рейтинг давно не упоминается, да и каких-то действий по повышению позиций в нем, на мой взгляд, не проводится.