Спорное

1️⃣ Фиксируется перечень видов и отчасти состав ограничений в границах зон охраны. Это будет сдерживать развитие методических подходов к сохранению исторической среды;
2️⃣ Требования к градостроительным регламентам устанавливаются, в том числе, с учетом "хозяйственного развития территорий" - этого термина нет в законодательстве, а более актуальное понятие КРТ не используется;
3️⃣ ПЗО могут разрабатываться по инициативе "общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере сохранения ОКН" - достаточно размытые понятие и процедура, которые могут привести к ущемлению интересов собственников ЗУ в границах потенциальных зон охраны;
4️⃣ Решения о разработке ПЗО могут выдаваться только после выпуска соответствующего НПА субъекта РФ - это приведет еще к нескольким месяцам приостановки процессов разработки ПЗО;
5️⃣ Включение объекта даже в перечень выявленных ОКН теперь может быть основанием для корректировки зон охраны - возможны злоупотребления;
6️⃣ Введено понятие изменения "части объединенной зоны охраны". вроде и правильно, но судя по текущей практике, это приводит преимущественно к урезанию зон охраны;
7️⃣ Введено неоднозначное основание корректировки объединённых зон охраны ОКН или их частей в случае "изменения (утверждения) предмета охраны объекта культурного наследия в части облика и объемно-планировочных решений объекта" - непонятно как это влияет на характеристики исторической среды, возможны злоупотребления;
8️⃣ Введено требование об отсутствии необходимости установления зон охраны в отношении ОКН в границах достопримечательных мест (ДМ) с установленными требованиями к град. регламентами - возможны серьезные злоупотребления так как ДМ, к примеру, может быть "культурный слой", плюс не установлено, что делать с защитными зонами в границах таких ДМ? И в предмете охраны ДМ ОКН сохраняется как объект, а не в увязке с исторической средой как в зонах охраны.
9️⃣ Весь Госзаказ по зонам охраны 2024 года (а до 1 марта вряд ли ПЗО могут быть утверждены) потребует переделки Проектов. Но это не гарантийный случай для Исполнителя. То же самое отчасти в отношении Госзаказа и коммерческих не утвержденных ПЗО прошлых лет;
🔟 Акцентировалось требование о недопустимости "параметров, нарушающих характеристики историко-градостроительной и (или) природной среды" - очень размытое и неопределенное понятие в такой редакции. Особенно, в части ОКС по отношению к природной среде.
1️⃣1️⃣ Введен однозначный запрет на выявление и установление статуса исторически ценных градоформирующих объектов (ИЦГФО) в границах зон охраны. Ранее это не приветствовалось, но по сути, это был единственный механизм вне границ ДМ и Исторического поселения сохранять конкретные ценные элементы исторической среды Теперь этого нет :(
Плюс исключено требование о сохранении ИЦГФО в охранной зоне ОКН.
1️⃣2️⃣ Понятие "стесненной городской застройки" определяет упрощенный режим установление зон охраны. При этом, этот термин вводится СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. И звучит так: "стесненная застройка: Застройка, имеющая плотность выше нормируемой или располагаемая на участке, имеющем пространственные и планировочные ограничения на строительной площадке". Что, согласитесь, весьма размыто.
1⃣3⃣ Требования к благоустройству теперь можно устанавливать только в охранной зоне. Хотя это один из самых "безболезненных" способов сохранения среды. Зона регулирования - еще понятно, но в ландшафте это бы точно не помешало.

#Зоны_охраны@VerkhPRO

Ссылка на новое Положение о зонах охраны:
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202412280150?ysclid=m6i8v0g3ns866824241

Выше был теоретический разбор всего хорошего и плохого исходя из своего опыта.
А реальность - покажет время и практика инициирования, согласования, утверждения новых Проектов зон охраны (ПЗО).

#Зоны_охраны@VerkhPRO

Зоны охраны могли бы быть другими.

В 2000-х в Москве активно использовалось понятие морфотип🏛 застройки.

Они были заложены в Нормах и правилах проектирования планировки и застройки г. Москвы - МГСН 1.01-99. В нем определялись характерные для Москвы исторические морфотипы🏛.

Регулирование градостроительной деятельности в части охраны культурного наследия предполагалось на основании весьма правильных подходов:

✔️ утвержденных границ и режимов содержания и использования территорий историко-культурного назначения;
✔️ нормативных параметров эволюционно-сложившихся типов застройки - морфотипов🏛;
✔️ историко-культурных исследований;
✔️ требований и ограничений визуально-ландшафтного характера.

#Зоны_охраны@VerkhPRO
#Система_наследия@VerkhPRO

Еще раз PRO Положение о зонах охраны №1936

Хотел бы продолжить содержательные комментарии
Культурное ГЧП
Хранители Наследия
Минкультуры России
в практическом и перспективном аспекте.

Практический аспект
Или что реально происходит по спорным вопросам в процессе разработки и утверждения зон охраны, а также при ведении градостроительной деятельности?

Археология
✔ Границы территорий у многих ОКН археологического наследия не утверждены. Имеется лишь примерное местоположение. Устанавливать зоны охраны без установления границ территории невозможно. А последние сложно (но иногда можно) установить без археологических полевых работ. Все это растягивает реальное установление зон охраны по археологии до бесконечности.
✔ Защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия - что и ранее не способствовало разработке и утверждению их зон охраны.
✔ Сейчас при любом развитии в границах или рядом с объектом археологии требуется Раздел, обосновывающий меры по его сохранению и (или) экспертиза ЗУ и (или) выполнение непосредственно археологических работ.
✔ Понятие сохранение объекта археологии подразумевает не только его сохранение в земле, но и изъятие и передачу на сохранение в РАН. Так что и сейчас форма сохранения объекта археологии не сильно зависит от наличия или отсутствия зон охраны.
✔ Если мы хотим, что б объекты археологии как-то цивилизованно экспонировались, то на это нужны деньги. Отодвинув зонами охраны инвестора подальше от объекта, мы лишаемся такого финансирования. А практики корректного сосуществования сохраненного объекта археологии и новой застройки должны развиваться.

Монументы
✔ До 1 марта зоны охраны для всех монументов разрабатывались и утверждались.
Если это одиночное воинское захоронение или схожий объект (для которого точно не требуется РНС), то цель зон - регламентировать благоустройство прилегающих территорий и запретить в ближних секторах застройку в целях сохранения условий визуального восприятия памятника. И всегда был методический вопрос, чем такой режим зон охраны отличается от режима территории ОКН. Во многих случаях - проще и дешевле сделать пошире территорию ОКН монументального искусства.

Перспективный аспект
Или что нужно делать, что б минимизировать подобные скандалы?

Концепция развития охранного законодательства
Оптимально, если бы Минкультуры России формировало или поддерживало бы общественный формат создания такой концепции. Где были бы прописаны не общие слова, а конкретные проблемы текущего правового поля и предполагаемые направления их решений. Это не было бы привязано к выпуску конкретного НПА, а обеспечивало бы консенсус ОИВ, экспертов и общественности при изменениях в целом.

P.S. Когда то давно, по заказу ЦСР мы выполняли комплексный анализ 73-ФЗ. Начиналось все с поиска проблем, но потом пришло понимание, что закон надо кодифицировать. Мы составили матрицу 73-ФЗ, где в строках были объекты и инструменты охраны, а в столбцах - процессы которые с ними должны происходить (выявление, формализация, утверждение, продвижение-популяризация, надзор, управление изменениями, информирование).
И выяснилось, что в такой матрице есть много серых зон. Сейчас их стало меньше, но они остаются.

P.S. 2
Моя оценка Положения в разрезах:
✔ хорошее
✔ спорное.

P.S. 3
Проект (наш) объединенной зоны охраны "Бородино" разработан и должен быть утвержден. Он не на достопримечательное место "Бородинское поле и памятники на нем", но и на иные ОКН в границах Можайского района МО.

© Если Вам нравятся мои тексты, ставьте реакции - это помогает понимать, что именно Вам интересно. И делитесь с друзьями - это помогает развивать канал.

#зоны_охраны@VerkhPRO
#система_наследия@VerkhPRO