⚡Провел заседание Комитета, завершающее весеннюю сессию

Итоговое заседание Комитета прошло с участием Министра науки и высшего образования Валерия Фалькова.

Обсудили:

👉 особенности приемной кампании 2023/24:
✔️ беспрецедентное количество бюджетных мест (более 600 тысяч)
✔️ активное использование удаленных способов подачи документов (прежде всего, суперсервис "Поступление в вуз онлайн" - через который поступило более 60% заявлений от абитуриентов)
✔️ участники СВО и их дети поступают на льготных условиях. Для них предусмотрено 10% от количества бюджетных мест по каждому направлению
✔️ вузы новых регионов интегрированы в российскую систему образования (с 1 сентября начнется очное обучение в вузах ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, в ДНР - онлайн)

👉 пилотный проект по трансформации образования
«Наша позиция остается неизменной — любое образование должно быть качественным. И базового образования должно быть достаточно, чтобы строить карьеру и быть успешным в жизни», — пояснил Министр.

👉Финансирование научных исследований
Договорились объединить усилия при формировании бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы в том, чтобы средств на гражданскую науку выделялось не меньше, а может быть и больше.

❗Укрепление гарантий стабильной занятости для педагогов высшей школы

📍Сегодня Государственной Думой были приняты внесенные мною совместно с депутатами А.Г. Мажугой, В.В. Смирновым, сенаторами Российской Федерации Л.С. Гумеровой, А.А. Клишасом, И.В. Рукавишниковой изменения в Трудовой кодекс РФ, направленные на совершенствование гарантий стабильной занятости для педагогов высшей школы.

💬 Напомню, данные изменения подготовлены во исполнение Постановления Конституционного суда РФ от 15 июля 2022 г. № 32-П, которым было поручено федеральному законодателю предусмотреть меры защиты от необоснованного заключения с работниками, относящимися к профессорско-преподавательскому составу, краткосрочных трудовых договоров и произвольного определения сроков их действия (продления).
Принятый сегодня закон прямо предусматривает, что:
✔️трудовые договоры с педагогами высшей школы заключаются на неопределенный срок или на определенный срок, соответствующий сроку избрания по конкурсу, а избрание по конкурсу, соответственно, обязательно включает в себя указание срока избрания (неопределенного или определенной продолжительности). Следовательно, решающее слово в вопросе о продолжительности трудового договора теперь за коллегиальным органом, проводящим конкурс;
✔️если срок избрания определяется через предельную величину, то, по общему правилу, он составляет не менее трех лет и не более пяти лет. Избрание же на более короткий срок возможно лишь в исключительных случаях при наличии объективных оснований, выражающихся в «заведомо срочном (временном) характере» работы, и не менее чем на один год;
✔️ указанные правила применяются и при продлении истекшего трудового договора.

💬 Хочу подчеркнуть, что по итогам законодательной работы мы вышли на более высокий уровень гарантий прав педагогов высшей школы в сравнении с минимальным стандартом, обозначенным Конституционным Судом РФ. В частности, в целях поддержки молодых специалистов отказались от возможности заключения краткосрочного трудового договора в случае, если он заключается впервые, а также распространили гарантии стабильной занятости в том числе на педагогов высшей школы, работающих по совместительству.

💬 Отдельно стоит сказать о примененном в законе критерии «заведомо срочного (временного) характера» определенной работы, для которой допускается заключение краткосрочного трудового договора. Важно иметь в виду, что этот критерий должен трактоваться и применяться с учетом объективной специфики педагогической деятельности, т.е. главным образом с учетом планируемой учебной нагрузки педагогического работка, определяемой прежде всего содержанием учебных планов. Поскольку принятый закон предусматривает определение срока избрания по конкурсу «в соответствии с локальными нормативными актами… образовательной организации» и вместе с тем предполагает необходимую корректировку Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, особая ответственность за обеспечение ясных, четких, непротиворечивых условий заключения краткосрочных трудовых договоров ложится на вузы во взаимодействии с Минобрнауки России.

💬 За качеством исполнения этого закона будем осуществлять парламентский контроль.

❗Госдума завершила весеннюю сессию 2023 года. Мы с коллегами подвели итоги работы Комитета по науке и высшему образованию за этот период.

Государственной Думой приняты федеральные законы, которые:
📌 предоставили право научным организациям осуществлять образовательную деятельность по программам специалитета (Федеральный закон от 6.02.2023 г. № 15-ФЗ)
📌 определили правовое регулирование отношений в сферах образования и науки на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (Федеральный закон от 17.02. 2023 г. № 19-ФЗ)
📌 предоставили возможность студентам проходить практику не только у юрлиц, но и у ИП (Федеральный закон от 17.02. 2023 г. № 26-ФЗ)
📌 уточнили порядок разработки и утверждения прогноза научно-технологического развития РФ (Федеральный закон от 17.02. 2023 г. № 28-ФЗ)
📌 усовершенствовали механизм целевого обучения (Федеральный закон от 14.04.2023 г. № 124-ФЗ)
📌 установили требования к структуре и формату информации официальных сайтов образовательных организаций в Интернете (Федеральный закон от 13.06.2023 г.№251-ФЗ)
📌 предоставили дополнительные льготы при поступлении в вузы и сузы участникам СВО, прошедшим военную службу по призыву, детям медработников, погибших от ковида при исполнении трудовых обязанностей; ввели новое содержание экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования (Федеральный закон от 24.06.2023 г. № 264-ФЗ)

Комитет обеспечил рассмотрение Госдумой в первом чтении законопроектов:
✅ по закреплению понятия «научная (научно-техническая) экспертиза», организации и правил ее проведения
✅ о государственной поддержке молодых ученых
✅ об установлении государственной аккредитации образовательной деятельности духовных образовательных организаций

Из 12 законопроектов, по которым Комитет выступал соисполнителем, 8 уже приняты. Наиболее заметные законодательные изменения касаются:
✅ возможного трудоустройства обучающихся по образовательным программам высшего и среднего профессионального образования
✅ заключения трудовых договоров с преподавателями вузов на срок не менее трех лет
✅ определения правовых основ деятельности технологических компаний в Российской Федерации.

За весеннюю сессию участвовал в более 70 значимых мероприятий, среди которых:
✅ Петербургские международные юридический и экономический форумы
✅ Международная парламентская конференция «Россия – Африка в многополярном мире»
✅ официальный визит в Республику Куба в составе делегации Госдумы
✅ парламентские слушания «Совершенствование правовых и организационных механизмов подготовки IT-специалистов»
✅ XIII Евразийский экономический форум молодежи в Екатеринбурге
✅ Международный форум молодых изобретателей и инноваторов в Великом Новгороде
✅ Семинары-совещания организаций высшего образования (по инженерному, юридическому, медицинскому образованию, подготовке к аккредитации, воспитательной работе и др.) в Москве, Санкт-Петербурге, Грозном, Набережных Челнах, Казани, Саратове, Ростове-на-Дону, Красноярске, Нижнем Новгороде и другие.

Вклад МГИМО в осмысление проблематики научно-технологичских и цифровых аспектов современных международных отношений

⚡Сегодня ректор МГИМО Анатолий Васильевич Торкунов передал мне два фундаментальных учебных издания «Цифровые международные отношения» и «Научно-технологический прогресс и современные международные отношения», подготовленные Центром международной информационной безопасности и научно-технологической политики (ЦМИБ) Института международных исследований МГИМО МИД России.

▶️ В подготовке книг приняли участие ведущие отраслевые исследователи – ученые, дипломаты, эксперты, специалисты-практики. Многие авторы являются создателями научных школ, известные своими научными трудами и публичными выступлениями.

▶️ А.В. Бирюков, М.Б. Алборова, А.В. Крутских, Е.С. Зиновьева и С.В. Шитьков обстоятельно и свовременно обосновали концепцию и актуальные практические подходы, составляющие основу национальной политики в сфере информационной безопасности и научно- технологической революции в контексте современных международных отношений.

Правовая защищенность педагога высшей школы имеет важнейшее значение для обеспечения его профессионального достоинства . Подробнее в моей статье в Парламентской газете.

Совершенствуем новую модель аккредитации образовательной деятельности

⚡Вместе с депутатами А.Г. Мажугой, О.В. Пилипенко и сенатором Л.С. Гумеровой внесли в ГД проект федерального закона «О внесении изменений в статью 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

❕В ходе парламентского контроля исполнения закона о новой модели аккредитации образовательной деятельности, введенной в действие 1 марта 2022 года, был выявлен ряд проблем, требующих дополнительного законодательного регулирования.

Итак, законопроектом предлагается:

✅ Расширить способ подписания необходимых документов для предоставления государственной аккредитации образовательной деятельности, направляемых через Единый портал государственных и муниципальных услуг, закрепив возможность использования усиленной неквалифицированной электронной подписи. В настоящее время направляемые документы подписываются только усиленной квалифицированной электронной подписью.

✅ Предусмотреть разные временные отрезки, с которыми Закон об образовании связывает возможность обращения организации за предоставлением государственной аккредитации образовательной деятельности. Сейчас установлен такой временной отрезок в один год, тогда как образовательными организациями могут реализовываться основные профессиональные образовательные программы с нормативным сроком реализации менее одного года, что лишает их возможности получить государственную аккредитацию по таким программам.

✅ Установить «заградительный» временной фильтр не менее 6 месяцев для повторного обращения с заявлением после отказа в государственной аккредитации на основании несоответствия качества образования аккредитационным показателям. В настоящее время при отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности организация вправе повторно обратиться с заявлением фактически на следующий день после получения отказа, что девальвирует саму идею государственной аккредитации образовательной деятельности.

Парламентский контроль – гарантия исполнения закона

⚡Депутаты – члены Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию в рамках парламентского контроля ежедневно взаимодействуют с руководством Минобрнауки России и ректорами вузов по вопросам проходящей приемной кампании.

❕Особое внимание, в соответствии с поручением Председателя Госдумы Вячеслава Володина, мы обращаем на соблюдение прав на поступление в вузы участников специальной военной операции, их детей и детей медицинских работников, погибших от заболеваний при исполнении трудовых обязанностей в период пандемии COVID-19. Напомню, что в соответствии с законом:

➡️ участникам специальной военной операции предоставляется право поступать на бюджетные места в вузы в пределах отдельной квоты по выбору либо по результатам ЕГЭ, либо по результатам внутренних экзаменов вузов;
➡️ детям медицинских работников, погибших от заболеваний при исполнении трудовых обязанностей в период пандемии COVID-19, предоставляется право поступать на бюджетные места в вузы по медицинским и фармацевтическим направлениям подготовки в пределах отдельной квоты без вступительных испытаний.

💬 В каждом вузе есть отдельная квота для участников СВО и их детей — это 10% от количества бюджетных мест по каждому направлению, где они предусмотрены.

❕На сегодняшний день для обучения в 2023/24 учебном году в рамках отдельной квоты принято 8 473 человека. Окончательные данные по приему в вузы будут в конце августа.

💬 Обеспечение практической реализации закона — необходимое условие поддержания авторитета государства и доверия к его действиям, и гарантией здесь является парламентский контроль.

💬 Его целью является обеспечение каждому лицу, относящемуся к соответствующей категории, возможности воспользоваться своим особым правом на равных основаниях в той или иной образовательной организации.

❕Мы должны помнить, что наша высшая цель — мир, а образование — важнейший способ освоения, формирования прочного мира. Поэтому, говоря об особых правах для наших подлинных героев и их детей, нужно понимать: упрощая доступ к высшему образованию, мы расширяем возможности созидательного труда и приближаем победу.

В Университете МИСИС интересы студентов превыше всего

⚡В ходе визита в Университет МИСИС ознакомился с работой научно-образовательного центра биомедицинской инженерии, лаборатории перспективной солнечной энергетики, научно-исследовательского центра «Неорганические наноматериалы», инжинирингового центра прототипирования высокой сложности «Кинетика», где молодые талантливые ученые разрабатывают новые технологии и материалы по самым востребованным направлениям мировой научной повестки.

Среди их достижений:
👉Имплантаты губчатых костей, сделанные на основе сверхвысокомолекулярного полиэтилена
👉Цифровой шприц-автомат «Комарик»
👉«Тканевой пистолет»
👉Перовскитные солнечные элементы
Это неполный перечень тех инновационных разработок ученых МИСИС, которые получили патенты и готовы к широкомасштабному производству.

В формате круглого стола обсудили:
🔸реализацию пилотного проекта в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2023 №343 «О некоторых вопросах совершенствования системы высшего образования». Образовательная модель НИТУ МИСИС предполагает обеспечение фундаментальной подготовки и практических навыков студентов в рамках единого образовательного пространства, внедрение персонифицированного подхода, обеспечивающего постоянный рост мотивации студентов к обучению, усиление роли бизнес-партнеров в разработке и реализации образовательных программ;
🔸работу передовой инженерной школы университета;
🔸меры, необходимые для повышения эффективности деятельности вузов.

🗯️ На меня Университет МИСИС произвел очень приятное впечатление, я не был здесь почти 20 лет. Понравилась атмосфера: чувствуется, что учебный процесс идет естественно, и главный человек — студент — ощущает себя как в своей семье. Безусловно, это заслуга руководства Университета: те условия, которые создаются для студентов и исследователей, способствуют их дальнейшему профессиональному развитию.

🗯️ Под чутким руководством ректора Алевтины Анатольевны Черниковой МИСИС стал не только кузницей кадров в самых передовых отраслях, но и одним из флагманов молодежной науки.

❕Наша задача – помочь, чтобы модель МИСИС гармонично развивалась.

Госдума и РАН: эксклюзивное интервью Сергея Кабышева для НОП 1/2

На днях состоялась встреча Сергея Кабышева, председателя Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию с руководством Российской академии наук. Ещё год назад у профильного думского комитета было немало вопросов и претензий к работе РАН, которые коллеги озвучивали публично.

"Научно–образовательная политика" решила узнать "из первых рук" как обстоят сейчас дела в диалоге кураторов науки из Государственной Думы с командой президента РАН Геннадия Красникова, каковы итоги этой встречи и о чём конкретно договорились стороны.

Сопредседатель ЭС по непрерывному образованию при Комитете Госдумы по науке и высшему образованию, научный руководитель ЭАЦ НОП Евгений Сжёнов @szhenov обсудил прошедшую встречу с Сергеем Кабышевым @SKabyshev, эксклюзивно для НОП @scienpolicy

НОП: Сергей Владимирович, что послужило причиной вашей встречи с Президентом РАН Геннадием Красниковым?

В ходе встречи 3 августа 2023 года с Президентом РАН Геннадием Красниковым и вице-президентом РАН Владиславом Панченко обсудили итоги работы Комитета Государственной Думы РФ по науке и высшему образованию в весеннюю сессию и наметили планы дальнейшего  взаимодействия.

НОП: С какой повесткой Комитет и вы лично выступаете как партнёр РАН?

В частности, рассказал:
- о поправках, которые внес для  формирования единой, целостной, сбалансированной системы прогнозирования и стратегического планирования в научнотехнической сфере. Закон подписан Президентом России и опубликован.
- о внесенном мной законопроекте, которым предлагается предусмотреть принципиальное требование научной обоснованности развития системы образования Российской Федерации.

НОП: А что подразумевает акцент "научной обоснованности"? Речь о исследовательском подходе в образовательной политике будущего?

Это означает необходимость обеспечения соответствия системы образования уровню развития науки и техники, обязательность тщательного экспертного анализа предпосылок, прогнозируемых последствий, рисков принимаемых в сфере образования решений, последовательный учет как исторического наследия российского образования, педагогики, так и перспективных задач развития государства и общества.

НОП: Я помню, что вы прорабатывали проблему правовых аспектов научной экспертизы. Эта тема важна для РАН – удалось ли её обсудить? И какая тут у вас позиция?

Получил поддержку своей позиции, что законодательное урегулирование научной (научно-технической) экспертизы должно обеспечить научную обоснованность общественно значимых решений и одновременно социально-полезный эффект научной деятельности. Необходима полнота объектного охвата научной экспертизы, которая должна быть направлена на анализ и оценку документов (включая проекты и обоснования к ним), определяющих формирование и реализацию государственной научно-технической политики и научно-технологического развития публично-правовых образований, проектов, объектов и результатов научной, научно-технической и (или) инновационной деятельности.

На встрече отметили актуальность принципиального повышения качества оценки научной результативности, что является важнейшим фактором эффективности научно- технологического развития страны и рационального использования финансово-бюджетных ресурсов.

https://yangx.top/rasofficial/6865

Госдума и РАН: эксклюзивное интервью Сергея Кабышева для НОП 2/2

НОП: Какие эффекты ожидаете?

Должны быть инструменты содержательной экспертной оценки, а не библиометрические показатели.

НОП: Не боитесь в попытке упростить работу учёных, ненароком её усложнить? И вы упомянули финансы и бюджет – тут без Минобрнауки и Минфина не обойтись.

Мы затронули вопросы упрощения закупок для научно- исследовательских и образовательных целей.

Закон № 44-ФЗ (о контрактной системе) не в полной мере учитывает специфику научной деятельности и порождает неоправданные организационные, временные издержки.
Рассказал о проработке с Минфином и Минобрнауки направлений совершенствования контрактной системы в сфере науки и образования.

НОП: Насколько мне известно, сейчас проходит межведомственный анализ выполнения поручений Президента в сфере государственной научно-технической политики. Эту сферу не затрагивали?

Обратил внимание коллег на запрос избирателей о необходимости в современных условиях определиться с механизмами управления наукоградами. Важно сохранить их научный потенциал, а научно-методическое руководство РАН могло бы обеспечить их развитие в рамках единой государственной научно-технической политики и обеспечить консолидацию усилий всех уровней публичной власти и их взаимодействие с реальным сектором экономики.

НОП: Если говорить об итогах встречи, что отметите?

В заключении встречи, констатировали: важность сложившихся хороших традиций парламентского взаимодействия с РАН, которое, очевидно, должно расширяться на основе как уже существующих (экспертное сопровождение законодательной деятельности), так и новых институтов (парламентская, научно-образовательная дипломатия и др.) необходимость активного участия парламента в формировании и контроле над реализацией государственной научно-технической политики.

⚡Опубликовано Постановление Правительства РФ, в соответствии с которым будет осуществляться перераспределение вакантных бюджетных мест для участников специальной военной операции.

➡️ Напомню, что поправка о предоставлении Правительству РФ полномочий по утверждению порядка, позволяющего защитникам Родины, обучающимся за плату, перейти на бюджетные места, была внесена Председателем Госдумы В.В.Володиным, лидерами парламентских фракций, всеми членами нашего думского Комитета по науке и высшему образованию.

➡️ В соответствии с опубликованным Постановлением Правительства РФ от 08.08.2023 г. № 1292, ВУЗ по заявлению участника СВО, обучающегося за плату, может перераспределить имеющееся вакантное бюджетное место на необходимую специальность. Предложенное решение позволит уравнять в правах участников СВО, поступающих в льготном порядке, введенном ФЗ от 24.06.2023 г. № 264-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об образовании в РФ», по отдельной квоте, с теми, кто, выполнив свой долг по защите Отечества, ранее поступил на обучение за плату и хотел бы завершить учебу по выбранной специальности.

➡️ Еще одной мерой поддержки семей наших героев должна стать возможность для перехода с платного на бесплатное обучение детей участников СВО: требование о создании такого механизма содержится в Постановлении Государственной Думы от 20.06.2023 г. № 4139-8 ГД. По информации Минобрануки России приказ, предоставляющий вузам право переводить на вакантные бюджетные места детей участников СВО, направлен на регистрацию в Министерство юстиции РФ.

👉 Наш комитет продолжает осуществлять парламентский контроль за реализацией принятого федерального закона и подготовкой соответствующих подзаконных актов.