Презентация о лучших регуляторных практиках Ставропольского края (и Смоленской области)

Примечательно, что в мае 2022 года я опубликовала пост о почти такой же ситуации. Там, захлебнувшись регуляторным успехом, Республика Адыгея прихватизировала отчет Хабаровского края.
⬇️⬇️⬇️

Лирическое отступление

В преддверии второй инаугурации Дональда Трампа в качестве 47-го президента США хочу поделиться с подписчиками канала интересной книжной находкой.

Несколько десятков лет назад Дональд Трамп пригласил в офис свою племянницу, Мэри, чтобы она написала книгу о его успехе. Из этой затеи ничего не вышло и вскоре издательство поручило этот проект известному писателю биографий.

Однако в 2020 году Мэри Л. Трамп все же опубликовала книгу, на обложке которой красовался совсем юный Дональд. Книга вышла отнюдь не комплиментарной. В ней автор рассказывает о своем детстве, жестоких порядках в доме деда, об унизительном существовании своего отца – Фредди – который мечтал быть пилотом, но был вынужден бросить профессию и вернуться в бизнес отца, где ему не было места.

Мэри Л. Трамп вспоминает, как Трамп-старший спонсировал все убыточные проекты Дональда, не забывая раскручивать его имидж талантливого бизнесмена, как одна из дочерей миллионера была вынуждена тайком просить у матери милостыню и жить на крохи, собираемые в жестяную банку из прачечных, как Дональд ездил на самых дорогих автомобилях и пытался вычеркнуть своих братьев и сестер из отцовского завещания, захотев стать единственным наследником всего состояния.

Книга позволяет взглянуть на Дональда Трампа как на обычного человека. Рассказанная в ней история разительным образом отличается от многих хвалебных текстов и публичного образа главного героя. В то же время автор представил свою версию того, почему Дональд Трамп так отчаянно, всеми силами борется за внимание публики.

"Тщетно пытаться реформировать бюрократическое управление путем назначения бизнесменов на руководящие должности в различные ведомства. Способность быть предпринимателем не является неотъемлемым свойством личности предпринимателя; она является неотъемлемым свойством того положения, которое он занимает в структуре рыночного общества. Бывший предприниматель, поставленный во главе государственного учреждения, является уже не бизнесменом, а бюрократом. Его задача уже не получение прибыли, а соблюдение правил и предписаний. Как глава учреждения он имеет возможность изменить некоторые второстепенные правила и некоторые элементы внутренней организации. Но внешние условия деятельности учреждения определяются правилами и предписаниями, находящимися за пределами его компетенции".

Людвиг фон Мизес "Бюрократия"

Думаю, многие подписчики знают, что с октября прошлого года я работаю старшим преподавателем УрГЭУ и дистанционно веду занятия по дисциплине «Регуляторная политика». Работа преподавателя очень созидательна и нравится мне тем, что дает возможность поделиться знаниями с будущими специалистами.

Сейчас я ищу работу в должности старшего преподавателя или доцента кафедры московского вуза. Сфера моих интересов в большей степени заточена на вопросах регуляторной политики, обязательных требованиях, оценке регулирующего воздействия. В ближайшее время выйдут в свет учебно-методические пособия, посвященные оценке регулирующего и фактического воздействия. Поэтому преподавание дисциплин в этом ключе для меня приоритетнее.

Вместе с тем мне было бы интересно вести дисциплины публично-правового цикла, такие как конституционное, административное, экологическое право, а также теорию и историю государства и права. В рамках природоохранного направления у меня готовы два спецкурса: правовой режим курортов федерального значения и правой режим особо охраняемых природных территорий.

Буду рада, если вы перешлете этот пост коллегами, которые ищут преподавателя в свою команду, или сообщите мне о вакансии в бот @RegulatoryShark_QnA_bot или в комментариях к этому посту ❤️

Недавно написала пост для Telegram-канала YouRule. Его авторы – преподаватели НИУ ВШЭ - проводят конкурс для студентов-политологов, которые готовы применить свои теоретические знания и практические навыки для задач в сфере госуправления. Рекомендую подписаться на канал всем, кто интересуется политическим управлением и Government Relations.

⚡️ Инсайт! ⚡️

Марина Бабич, кандидат юридических наук, старший преподаватель УрГЭУ, автор Telegram-канала Regulatory Shark.

«Не обещайте деве юной любови вечной на земле!» или почему Илон Маск не будет заниматься дерегулированием.

Вступление Дональда Трампа в должность президента США ознаменовалось первыми указами, в том числе о проведении масштабной реформы по государственному управлению. Созданный им департамент эффективности правительства (Department of Government Efficiency) возглавит миллиардер Илон Маск.

Политика Белого дома последние несколько лет была сосредоточена на актуализации действующих правил подготовки регуляторных решений, однако, как отмечают судьи, исследователи и эксперты научного сообщества, Америка задыхается от огромного количества нормативных актов и требований. В последний год полномочий администрация Джозефа Байдена предприняла беспрецедентную попытку утвердить как можно больше значимых регуляций, превзойдя повестки за аналогичный период управления Джорджа Буша-младшего и Барака Обамы. По единодушному мнению сторонников дерегулирования, новые запреты и ограничения тормозят развитие малого и среднего бизнеса и приводят к неконкурентоспособности экономики страны.

Долгое время в прессе муссировалась будущая роль Илона Маска как великого дерегулятора Америки. Либертарианцы ликовали, предвкушая упразднение части ведомств и отмену указов администрации Бадена. Представители демократов уговаривали Маска не принимать резких решений и подумать о сохранении рабочих мест госслужащих. Некоторые из экономистов предупреждали, что в госуправлении рыночные методы неприменимы, а тотальное уничтожение бюрократии невозможно даже в такой демократичной стране как США.

Так чем же займется г-н Маск на новой должности? Указ Трампа предполагает создание внештатного департамента эффективности правительства, который будет заниматься информатизацией американского госаппарата. Актуализация программного обеспечения, внедрение технологий сбора данных, повышение операционной совместимости систем различных ведомств — все это цели, поставленные перед DOGE.

Сам департамент не возникает из ниоткуда — это всего-навсего переименованный United States Digital Service, который и сейчас занимается примерно тем же – цифровизацией госаппарата. Поддерживать связь с DOGE в каждом министерстве будут специальные команды, состоящие не менее чем из четырех сотрудников (руководителя, инженера, кадровика и юриста). Указанные госслужащие могут быть специально наняты министерствами для работы в DOGE Team в течение 30 дней с даты утверждения указа.

Возможно, дебюрократизация, перевод части бумажной работы в электронный вид, создание новых цифровых сервисов станет побочным эффектом работы DOGE. Однако начинает Маск не как великий дебюрократизатор, а как рядовой чиновник, с увеличения штатной численности госаппарата, формирования рабочих групп и «дорожной картой» на 18 месяцев.

#Инсайт

В Журнале анализа затрат и выгод опубликована статья, посвященная особенностям внедрения оценки регулирующего воздействия в Бразилии на примере Национального агентства в сфере здравоохранения (Agência Nacional de Vigilância Sanitária).

Агентство в период с 2012 по 2020 гг. проводило ОРВ в отношении почти половины своих регуляторных решений (48,9%). В последние годы этот показатель существенно снизился. Общим трендом с 2019 г. стало снижение случаев применения ОРВ примерно на 10% в год. В 2022 году ОРВ применялось при подготовке 8,3% решений агентства.

Указанное объясняется увеличением списка оснований для непроведения ОРВ после утверждения нового президентского указа в апреле 2021 г. К таким основаниям относятся сжатые сроки принятия решения, чрезвычайная ситуация, низкое регуляторное воздействие, исправление грамматических и числовых ошибок, отмена или изменение устаревших правил или консолидация правил, если основное содержание регулирования не меняется.

Исследователи подмечают, что обязанность последующей оценки (ex post review) принятого без ОРВ решения девальвируется новыми исключениями из процедуры. Одним из таких исключений стало правило о том, что последующая проверка регуляторного решения будет стоит дороже, чем фактическая реализация самого правила.

Salinas NSC, Gomes LT. Open Exceptions: Why Does the Brazilian Health Regulatory Agency (ANVISA) Exempts RIA and Ex Post Reviews? Journal of Benefit-Cost Analysis. Published online 2024:1-18. doi:10.1017/bca.2024.13

На официальном сайте Новосибирской области размещены результаты рейтинга качества регуляторной политики в субъектах РФ за период с 2014 по 2024 гг.

https://www.nso.ru/page/19714

Анализ последствий регулирования включает не только расчет издержек, но и оценку выгод. Если с издержками все более-менее понятно, то с выгодами дело обстоит сложнее. Во-первых, эти выгоды необходимо определить как «статьи доходов», поименовать в соответствующей методике, во-вторых, разработать алгоритм их монетарной оценки.

На федеральном уровне регуляторам предложена методика оценки стандартных издержек. Указанная методика рекомендована для применения субъектами РФ, однако оценить с ее помощью выгоды регулирования достаточно проблематично.

Одним из интересных решений этой проблемы может быть калькулятор для оценки затрат и выгод регулирования, используемый в Приморском крае. Все расчеты в калькуляторе проводятся относительно субъектов регулирования. Это удобно, поскольку суммированные выгоды и издержки можно сопоставить между собой без проблемы их распределения между разными участниками правоотношений. Выгоды определяются как виды финансовой поддержки, сокращение налоговых и иных обязательных отчислений, сокращение трудовых затрат и количества приобретений.

В своей автобиографии «Becoming» Мишель Обама написала о двух ситуациях, в которых, как мне кажется, был применен анализ выгод и издержек на бытовом уровне. Хотя, конечно, бытовой уровень семьи тогдашнего президента США условно можно назвать бытовым. Он скорее ближе к бытовому уровню «федерального значения».

После избрания Барака Обамы на должность президента вся семья переехала в Белый дом. Встал вопрос об образовании двух дочерей. Мишель вместе с детьми и многочисленной охраной осматривала школы, чтобы выбрать наиболее подходящую. Решающим фактором стало наличие необходимых условий в одной из школ, в которой ранее учились дети предыдущих президентов США. Мишель рассудила, что этой школе не придется нести дополнительных расходов, чтобы соответствовать требованиям безопасности, в отличие от других школ.

Второй пример касался расходов президентской семьи на питание. Как пишет Мишель Обама, в Белом доме обслуживающий персонал окружал их бесконечной заботой. Повара старались угодить и с энтузиазмом готовили любые заказанные блюда. Семья президента каждый день питалась деликатесами, а в конце месяца им принесли счет. Оказалось, что расходы на стол для истинных гурманов покрываются не из государственного бюджета, а из президентской зарплаты Барака Обамы. Увидев этот счет, президентская чета решила поумерить свой аппетит.

Дональд Трамп в указе от 31 января 2025 г. закрепил основные направления регуляторной политики США.

Во-первых, закрепляется обязательность принципа «one in – ten out»: на каждое новое регулирование необходимо отменить как минимум десять предыдущих. При этом регулятор обязан обеспечить не соразмерность расходов между старым и новым регулированием, а снижение расходов «ниже нуля» (significantly less than zero). Руководство по соблюдению указанного требования должно быть подготовлено Управлением по менеджменту и бюджету (Office of Management and Budget). Ежегодно каждое федеральное ведомство обязано отчитываться в OMB о регуляторных затратах, в том числе исполнении принципа «10 за 1» и снижении издержек бизнеса.

Во-вторых, указом предусмотрено возвращение к положению об анализе регулирования 2003 г. и возвращение к регуляторным процедурам в отношении налоговых правил. Как пишет Сьюзан Дадли (Susan Dudley), изменения 2023 года существенным образом политизировали порядок оценки регулирования и вызвали критику всех бывших президентов Общества анализа выгод и затрат (Society for Benefit-Cost Analysis). По ее мнению, возврат к версии 2003 года оправдан процедурно и по существу.

Вместе с тем указ не распространяется на регулирование в сфере национальной безопасности, иностранных дел, миграционной политики, регулирование штатной численности ведомств, а также иные виды регулирования, которые налагают минимальные издержки или бремя на частный сектор (impose minimal costs or burdens on the private sector).

На сайте ИЗиСП при Правительстве РФ появилась информация об издании научно-практического комментария к Федеральному закону «Об обязательных требованиях». Для ознакомления размещена демоверсия. Будем надеяться, что вскоре комментарий поступит в продажу и будет доступен широкой публике.

Подробнее:
Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» / Л.В. Андриченко, Ю.Г. Арзамасов, А.С. Емельянов и др.; отв. ред. А.С. Емельянов, С.М. Зырянов, А.В. Калмыкова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — М.: ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ», 2024. — 172 с.

Для регуляторов Иркутской области 24 февраля 2025 г. проведен вебинар по расчету издержек бизнеса в рамках оценки регулирующего воздействия. В презентации кратко изложены основные положения Методики № 54 и правила заполнения калькулятора.

Плюс на официальном сайте размещено видео с примером расчета издержек для проведения ежедневного медосмотра работников общественного питания.