Закат ОРВ (часть 2)

Вроде не бездельники и могли бы жить,
Им бы понедельники взять и отменить!
(из к/ф «Бриллиантовая рука»)

Сроки ОРВ (см. этот пост) – не единственный предмет разногласий между федеральным министерствами. Регуляторам очень не нравится, что Минэкономразвития России анализирует сводный отчет и проекта акта. Им бы хотелось отменить подготовку сводного отчета.

Допустим, этот сценарий реализовался. К чему это приведет? Подготовка заключения об ОРВ не будет ничем отличаться от ведомственного согласования проекта НПА. Пакет документов тот же – пояснительная записка, в отдельных случаях финансово-экономическое обоснование. По итогам таких изменений ОРВ можно смело упразднять.

На мой взгляд, реформу ОРВ следует продолжить в противоположном направлении. В ходе подготовки заключения об ОРВ следует анализировать исключительно сводный отчет. Проект НПА не должен быть предметом анализа. Это задача правовой экспертизы (Минюст России), антикоррупционной экспертизы (Минюст России + независимые эксперты), межведомственного согласования (ФОИВы-соисполнители).

В ходе подготовки заключения об ОРВ Минэкономразвития России следует оценивать … качество ОРВ! Да, все так просто. Результаты ОРВ отражаются в сводном отчете. Следовательно, сводный отчет есть главный предмет анализа при подготовке заключения об ОРВ. Подобный механизм позволит сэкономить трудозатраты на поиск юридических ошибок в проекте НПА (оставьте Минюсту его хлеб) и сосредоточиться на методологии ОРВ, оценке выгод и издержек и их распределении между субъектами регулирования.

Подмена сводного отчета иными документами, смещение акцента проверки на проект НПА – все это дискредитация процедуры ОРВ. Подобные поползновения федеральных министерств вскрывают их истинные намерения, направленные на упразднение ОРВ.

Два года назад я оттопталась на проектируемых изменениях в санитарные правила об одноразовых вкладышах для педикюра и дезинфекции расчесок. Были у меня вопросики как в части ОРВ, так и в части юридико-технического оформления проекта НПА.

Решила проверить, какова судьба этого проекта. Оказалось, в начале этого года НПА был благополучно утвержден. В справочно-правовых системах размещено постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 20 марта 2024 года № 2. Именно этим постановлением регламентированы новые обязательные требования для салонов красоты и парикмахерских (по уверению разработчика – сплошное дерегулирование и снижение нагрузки). Постановление вступает в силу 1 марта 2025 года.

Однако на регулейшене отсутствует как заключение об ОРВ, так и утвержденный НПА. Карточка проекта акта болтается на стадии «подготовка заключения об ОРВ». Прошло полгода с даты утверждения постановления, но на регулейшене оно так и не появилось.

27 ноября госслужащие Амурской области получили дипломы о повышении квалификации в сфере ОРВ.
Программа «Оценка регулирующего воздействия» реализуется второй год подряд совместно АНО ДПО «Амурский ЦОПП», ИДО УрГЭУ и Центром регуляторных компетенций УрГЭУ.
В этом году акцент в обучении был сделан на работу с обязательными требованиями: как на особенности их выявления, формулировки, установления, так и тонкости проведения в отношении них прогнозной и ретроспективной оценки (ОРВ и ОПОТ соответственно).
Также слушатели получили навыки расчета издержек адресатов регулирования и регулятора в Калькуляторе регулирующего воздействия, разработанном Центром регуляторных компетенций. «Калькулятор – это очень полезный инструмент, который существенно упростит для нас процедуры оценки, проведения различных расчетов и прогнозов на несколько лет. Здорово, что он настроен уже под региональные параметры на следующий год», - отметила Екатерина, слушательница курсов.
#новостиОРВ

В продолжение вчерашней истории позволю себе прокомментировать Правила № 1318.

Первый момент касается размещения заключения об ОРВ на регулейшене. По общему правилу заключение об ОРВ должно быть размещено Минэкономразвития России на регулейшене в карточке проекта НПА в течение 7 рабочих дней со дня его подписания (п. 30 Правил № 1318). Заключение об ОРВ не размещается только в одном случае – при проведении ОРВ в отношении проекта НПА, содержащего конфиденциальные сведения (абз. 26 п. 2 Правил № 1318). Других исключений, предполагающих неразмещение заключения на сайте, Правила № 1318 не содержат. Неразмещение Минэкономразвития России заключения об ОРВ в установленный срок – это нарушение требований пункта 30 Правил № 1318.

Второй момент – размещение на регулейшене официально опубликованного НПА. Для многих разработчиков указанное требование становится откровением (оно ведь в самом конце раздела IV, который мало кто дочитывает). Тем не менее, разработчик обязан разместить на регулейшене НПА в течение в течение 3 рабочих дней со дня его официального опубликования. Только после этого процедура ОРВ считается завершенной. Неразмещение разработчиком официально опубликованного НПА в установленный срок – это нарушение требований пункта 30(1) Правил № 1318.

- Людк, а, Людк! Икра-то подорожала!
- Да ладно!

Вольная переозвучка сцены из к/ф "Москва слезам не верит"

Подписчики канала знают, что я редко хвалю регуляторные практики и предпочитаю что-нибудь да поругать. Бездумно накаляканные пояснительные записки, профанация в сводных отчетах об ОРВ, обрушение псевдо-официального сайта об ОРВ, можно дальше не продолжать. Но сегодня я хочу написать о позитивном примере из сферы регуляторики.

Речь идет об эксперименте по оценке фактического воздействия регулирования в Банке России @centralbank_russia. Регламентация процедуры, разумные сроки для ее проведения, публикация информации на официальном сайте Банка России, применение методики оценки стандартных издержек – все это иллюстрирует последовательный и разумный подход авторов эксперимента. На контрасте с ветхой тележкой ОРВ ретроспективная оценка выглядит как космический корабль из лучших фантастических фильмов.

На слайде из моей презентации для слушателей программы ДПО перечислены основные достоинства ОФВ регулирования Банка России. Эти показатели/принципы могут быть использованы российскими регуляторами всех уровней для совершенствования процедуры ОФВ и экспертизы НПА.

Условием эффективности регуляторной реформы в штате Айдахо стало обеспечение должного контроля за регулированием. Все 60 регуляторов штата подчиняются Департаменту финансового менеджмента (Division of Financial Management), который осуществляет проверку регуляторных решений и их доказательной базы. Помимо этого, в каждом агентстве назначен сотрудник, который контролирует деятельность по разработке правил.

Централизованный контроль нормотворчества необходим, поскольку без него каждое отдельное агентство не понимает своего вклада в нормативную нагрузку. Исследования Роберта Хана (Robert W. Hahn) показали, что в отсутствие централизованного надзора регуляторная реформа наименее эффективна.

Закат ОРВ (часть 3)

А нам всё равно, а нам всё равно.
Пусть боимся мы волка и сову…
(из к/ф «Бриллиантовая рука»)

Не стоит считать, что разработчики виноваты во всех смертных грехах против ОРВ. Минэкономразвития России @minec_russia периодически весьма причудливо исполняет свои полномочия, что вызывает праведный гнев добросовестных регуляторов и закономерное желание снести ОРВ к чертям.

К примеру, если разработчик не может определить степень регулирующего воздействия, он вправе обратиться за методической помощью к МЭР (абз. третий п. 7.1 Правил № 1318). Естественно, разработчик ожидает, что Минэкономразвития проанализирует проект НПА и напишет – степень регулирующего воздействия такая-то. Минэкономразвития России свои полномочия трактует иначе, мол, смотрите пункты Правил № 1318 и решайте сами, какая степень у проекта НПА.

Подобные отписки ответы Минэкономразвития России разработчиков не устраивают. Мало того, что методической помощи ноль, так еще и 10 рабочих дней потеряно. После, если разработчик ошибется в степени регулирующего воздействия, МЭР сделает финт ушами и отправит сводный отчет на доработку. Снова потеря драгоценного времени.

Как исправить эту ситуацию? Нужно ли вносить изменения в Правила № 1318? На мой взгляд, изменения (пока) не требуются. В пункте 7.1 однозначно указано, что разработчик прилагает к своему запросу проект НПА, в отношении которого он просит от МЭР три вещи:
1) определить необходимость ОРВ проекта НПА,
2) определить наличие в проекте НПА обязательных требований,
3) определить степень регулирующего воздействия проекта НПА.

Если МЭР уклоняется от ответов на эти вопросы, у разработчиков закономерно закрадываются сомнения в компетентности специалистов уполномоченного органа. Если есть факторы, которые препятствуют ответу на вышеуказанные вопросы, МЭР должен быть заинтересован в их выявлении и последующей корректировке Правил № 1318. Ответы в стиле «читай нормативку» к конструктивному диалогу с федеральными министерствами не приведут.

Ловушка для крысолова-2

Еще один интересный кейс с нарушениями процедуры ОРВ и снова от Роспотребнадзора @rospotrebnadzor_ru. В октября 2022 года я писала о законопроекте про дератизацию.

На тот момент законопроект трижды направлялся в Минэкономразвития России @minec_russia для подготовки заключения об ОРВ. И каждый раз МЭР формулировало замечания к проекту и сводному отчету.

В ноябре того же года было подготовлено положительное заключение об ОРВ (от 11.11.2022г), в котором, однако, нет указания на предыдущие отрицательные заключения и письма МЭР.

Впопыхах автор заключения об ОРВ забыл поменять плашку на регулейшене с «отрицательное» на «положительное». Кроме того, автор последнего заключения забыл провести оценку проекта НПА на соответствие принципам ФЗ об обязательных требованиях (в предыдущем заключении такая оценка проведена).

Складывается впечатление, что ноябрьское заключение 2022 года готовилось либо в очень экстренный срок, либо исполнителем, который не знал всей предыстории законопроекта.

Роспотребнадзор, в свою очередь, не торопится разместить на регулейшене вступивший в силу Федеральный закон 29 мая 2023 года N 194-ФЗ. С даты официального опубликования закона прошло полтора года.

В презентации, размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России @minec_russia, министерство белым по синему пишет: «мы поможем»! Так все-таки они помогут. Пишите!

Лирическое отступление

За последние два месяца несколько подписчиков поблагодарили меня за посты и материалы, которые я размещаю на канале. Мне было приятно услышать, что контент канала помогает развивать регуляторные процедуры и поддерживать высокий уровень информированности о регуляторике в целом.

Изначально канал @RegulatoryShark задумывался как вспомогательный инструмент для студентов, с помощью которого я могла рассказывать о регуляторной политике человеческим языком, с эмоциями, юмором и картинкой. Постепенно аудитория канала пополнилась госслужащими из министерств федерального и регионального уровня, работниками госкорпораций, представителями бизнеса и коллегами-преподавателями вузов.

Приятно осознавать, что мой информационный продукт имеет прикладное значение и помогает работающим специалистам из разных отраслей. Как преподаватель я всегда стремлюсь сделать акцент на примерах из практики, формировании конкретных профессиональных навыков, которые помогут моим студентам и слушателям в их ежедневной работе. Благодаря позитивным отзывам подписчиков канала я полагаю, что некоторые успехи в этом направлении у меня есть.

Периодически коллеги-госслужащие просят меня проконсультировать знакомых по тем или иным процедурам регуляторной политики. Это может касаться раскрытия информации, обязательных требований, заполнения сводного отчета, поиска необходимого документа на регулейшене. Из таких консультаций рождаются идеи текстов, в которых коротко будет разъяснена суть процедуры и даны практические рекомендации по ее исполнению.

Несколько моих текстов подобного характера опубликованы в журналах и справочных правовых системах. Все они носят сугубо практический характер, не содержат воды и не размазывают кисель по забору. Подобные статьи-инструкции могут стать незаменимым помощником государственного служащего в условиях нехватки временных ресурсов.

✅ Бабич М.Е. Порядок раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов. Специально для системы ГАРАНТ, 2024 г.

✅ Бабич М.Е. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных актов Банка России. // Государственная служба. 2023. № 1. С. 6–13.

✅ Бабич М.Е. Официальные разъяснения обязательных требований и руководства по соблюдению обязательных требований: комментарий к статье 14 Федерального закона № 247-ФЗ //СПС КонсультантПлюс. 2022.

✅ Бабич М.Е. Обязательные требования в вопросах и ответах (части 1, 2, 3) // Справочник эколога. 2021. № 6-8.

Если у вас есть вопрос по конкретному кейсу, пишите для обсуждения в бот https://yangx.top/RegulatoryShark_QnA_bot.

Приятно завершать год пусть небольшими, но достижениями. Особенно, если эти достижения направлены на повышение информированности о регуляторной политике в России. В электронном журнале «Garant Science Discussion Board on Legal, Accounting and Auditing» опубликована моя статья, посвященная оценке регулирующего воздействия проектов НПА на федеральном уровне.

Как ни странно, идея этой статьи пришла ко мне далеко не сразу. Изначально мне хотелось сравнить ОРВ и раскрытие информации, но редакция отклонила этот материал, предложив посвятить статью исключительно процедуре ОРВ. Мне эта идея показалась скучной, и я отложила рукопись.

Через пару месяцев я смогла вернуться к материалу, чтобы написать об ОРВ. Моей задачей стала подготовка подробной инструкции на понятном, человеческом языке. Чтобы статья получилась структурированной, последовательной и доступной для прочтения максимально широкой аудиторией.

С учетом большого количества подзаконных актов, регламентирующих ОРВ на федеральном уровне, существенного изменения методологии ОРВ за последние полтора-два года, выполнить эту задачу было непросто. Общий алгоритм процедуры я дополнила новеллами и заметками о неочевидных противоречиях регулирования. В итоге получился краткий комментарий к текущей версии Правил № 1318.

В условиях дефицита времени эта статья-инструкция может стать хорошим помощником как служащему федерального министерства, так и студенту, изучающему основы регуляторной политики в России.

Подробнее:
Бабич М.Е. Порядок оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых федеральными органами исполнительной власти [Электронный ресурс]. Доступ из Системы ГАРАНТ // База данных "Электронный периодический справочник "Система ГАРАНТ": журнал «Garant Science Discussion Board on Legal, Accounting and Auditing», выпуск 2 за 2024 год.

Подписчики моего канала знают, какое пристальное внимание я уделяю региональному рейтингу ОРВ. В декабре прошлого года Минэкономразвития России проанонсировало объявление результатов рейтинга за 2023 год и, в целом, старалось активно его пиарить на разных площадках.

В этом году пиар-кампании рейтинга как таковой нет. Анонс в официальном тг-канале министерства отсутствует. Сайт орв.гов.ру не функционирует почти год, соответственно, источником информации о рейтинге ОРВ стать не может. На официальном сайте Минэкономразвития России нет никаких актуальных сообщений о рейтинге.

По исключительно непроверенным данным рейтинг регионов за 2024 год сверстан, победители определены. Пока мы ждем актуальную информацию от регулятора, предлагаю насладиться презентацией с результатами рейтингования за прошлый 2023 год.

Самое время подводить итоги года. По этому случаю мне хотелось бы поделиться с подписчиками канала подборкой полезных материалов. В первую очередь, я отношу к ним памятки, которые в краткой форме раскрывают содержание НПА. Такие инструменты-подсказки являются незаменимым помощником госслужащего в условиях дефицита временных ресурсов.

В памятке «Такие разные уведомления» я сравнила требования к уведомлению согласно процедуре раскрытия информации и процедуре ОРВ.

Вторая памятка посвящена новеллам законодательства о процедуре ОРВ на федеральном уровне за 2023-2024гг. В ней указаны сами новшества и пункты Правил № 1318, в которых они закреплены.

Краткий и понятный алгоритм действия ФОИВа-разработчика дан в памятке «Как провести ОРВ и ничего не нарушить?». С ней даже самая сложная миссия станет выполнимой.

В 2023 году я подготовила и опубликовала памятку о сроках публичного обсуждения в рамках раскрытия информации. Она сохраняет свою актуальность по сей день.

Буду рада, если вы порекомендуете канал RegulatoryShark коллегам, студентам, государственным и муниципальным служащим. Продолжаем наше путешествие по океану регуляторики.