В завершение моего мини-исследования публикую скриншот официального сайта ОМС г. Ханты-Мансийска, свидетельствующий об отсутствии каких-либо планов по развитию ОРВ на муниципальном уровне🥳

Вопрос к специалистам ОРВ на муниципальном уровне. Какие местные модели регулирования, на ваш взгляд, в наибольшей степени отвечают сути ОРВ? То есть предполагают сравнение альтернативных вариантов решения проблемы, оценку выгод и издержек регулирования, выбор оптимальной модели регулирования на местном уровне.

Напишите, пожалуйста, наименования муниципальных образований или реквизиты муниципальных НПА в комментариях к этому посту.

В прошлом году я уделила большое внимание процедуре раскрытия информации. На канале часто появлялись посты, иллюстрирующие нарушения федеральных министерств. Наличие такого обширного материала сподвигло меня на подготовку короткого комментария Правил № 851 с указанием на типовые нарушения. Комментарий подкреплен примерами из практики со ссылками на регулейшен. Помимо этого, материал включает форму уведомления о подготовке проекта НПА, сформированную в полном соответствии с Правилами № 851.

Этот текст может быть полезен как госслужащим-новичкам, так и матерым чиновникам, которые захотят освежить свои знания в регуляторике.

Подробнее:
Бабич М.Е. Порядок раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов. Специально для системы ГАРАНТ, 2024 г.

Тополиный пух, жара, июль (с)

В начале 2024 года РСПП утвердил обновленный регламент участия Союза в процедуре ОРВ. Ознакомившись с текстом, хочу отметить несколько важных моментов.

Регламент, как и предыдущая его версия, ограничивается участием РСПП в процедуре ОРВ, проводимой федеральными министерствами. Однако это не единственное ОРВ на федеральном уровне. Банк России проводит ОРВ своих проектов НПА и приглашает всех заинтересованных лиц принять участие в публичных консультациях на официальном сайте Банка. Регламент РСПП обходит эту процедуру стороной.

Помимо этого, Регламентом РСПП не охватывается ОРВ на региональном и муниципальном уровнях. Полагаю, что это следствие низкой заинтересованности крупного бизнеса в "местячковых" вопросах.

Несмотря на обновление методики оценки стандартных издержек, Регламент РСПП не содержит положений об оценке издержек регулирования или подготовке детализированных расчетов затрат. Целью анализа экспертов все также остается проект НПА и подготовка неких «замечаний». Из опыта могу сказать, что такие замечания чаще носят правовой характер с аргументами вроде «этот абсурд приведет к миллиардам миллиардов затрат».

В целом, Регламент остается во многом калькой с Правил № 1318 и не учитывает многих возможностей и прав, которые есть у участников публичных консультаций. Эти недостатки были характерны и для предыдущей версии регламента.

В сентябре 2024 г. состоится трехдневный обучающий семинар на тему анализа выгод и издержек регулирования. Акцент будет сделан на такие виды регулирования, результаты которых невозможно оценить рыночными показателями. В первую очередь, это регулирование в области здравоохранения и охраны окружающей среды.

Руководитель семинара - Лиза А. Робинсон (Lisa A. Robinson) расскажет о модели оценки стоимости статистической жизни и продолжительности жизни для стран с разным уровнем дохода, а также прокомментирует частые ошибки применения данного метода.

Примеры из практики приведут Нил Фанн, старший аналитик Агентства по охране окружающей среды США, Дамьен Дюссо, экономист Дирекции ОЭСР по окружающей среде, и Брэд Вонг, научный сотрудник Бергенского университета в Норвегии.

Программу, расписание и форму регистрации можно посмотреть здесь.

По словам Сьюзан Дадли (Susan E. Dudley), апрель 2024 г. был самым загруженным месяцем Управления информации и регулирования (OIRA). Если в среднем управление рассматривает менее 5 экономически значимых решений в месяц. В указанный период управление провело проверку 42 значимых решений. Годовой эффект от каждого решения составляет более 200 млн долларов.

По данным American Action Forum, за первые четыре месяца 2024 года администрация Байдена издала регуляторные решения, которые повлекут за собой новые расходы для населения в размере более 1 трлн долларов в год.

Продолжается регистрация на Европейскую конференцию SBCA 2024, посвященную методу анализа выгод и затрат регулирования. Запланировано обсуждение как научных подходов, так и практических примеров регулирования. Конференция пройдет 19 и 20 сентября 2024 года в Варшавском университете.

Основными докладчиками выступят Мария Братт Бёрьессон (Maria Bratt Börjesson) – профессор экономики Шведского университета транспортных исследований, Председатель Шведского национального научного совета по анализу затрат и выгод, а также Томаш Жилич (Tomasz Żylicz) – профессор факультета экономических наук Варшавского университета.

Заполнить форму регистрации можно здесь.

«Расширение разнообразия форм регулирования позволяет государству играть все более активную и значимую роль в жизни общества. Очевидно, что ни о каком снижении роли государства или «дерегулировании» речи не идет. Запреты и ограничения, принятые правительствами в период пандемии COVID-19, использование нерыночных механизмов в отстаивании своих национальных интересов, успехи стран с сильным регулированием – все это свидетельствует о возрастании значения государства и его институтов в развитии стран, их конкурентных позиций в мире».

Государственное управление: теория, функции, механизмы: учеб. пособие / Н. Е. Дмитриева и др.; под науч. ред. А. В. Клименко. — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2022.

На сайте Института конкурентоспособного предпринимательства опубликована статья про выдающегося американского дерегулятора - Альфреда Эдварда Кана (Alfred Edward Kahn), экономиста и руководителя Совета по гражданской авиации США.

До его прихода авиационная отрасль контролировалась картелем. Совет по гражданской авиации США выдавал сертификаты на каждый маршрут, что не позволяло корректировать их в зависимости от рыночного спроса. Помимо этого, Совет редко одобрял новые маршруты и вынуждал авиаперевозчиков поддерживать убыточные маршруты.

Альфред Кан был назначен на должность в 1977 г. Он стал автором Закона о дерегулировании авиакомпаний 1978 г., которым было отменено государственное регулирование тарифов на авиаперевозки. Результатом реформы стало увеличение среднего коэффициента загрузки с 52% до 70% и снижение стоимости авиаперевозок для потребителей на 19 млрд долларов в год.

Побочным результатом реформы стало расформирование Совета по гражданской авиации США, поскольку дерегулирование коммерческих тарифов сделало агентство ненужным.

На сайте РСПП красуется не только Методика № 290, утратившая силу с 1 февраля 2024 г., но и старинное наименование Правил № 1318, предусматривающих ОРВ проектов поправок. Обращаю внимание, что ОРВ проектов поправок была исключена из Правил в 2017 г.

Вчитываюсь в методику оценки стандартных издержек и пытаюсь понять, как ее можно применить в рамках оценки фактического воздействия. В частности, меня интересует порядок определения периода оценивания. Методика содержит некое противоречие в этом вопросе.

С одной стороны, Методика ограничивает период оценивания шестью годами с даты вступления в силу требования (п. 6). С другой стороны, для оценки фактических издержек период оценивания определяется как разница между годом, в котором проводится оценка, и годом, в котором требование было введено в действие (п. 96).

Могу предположить, что в ряде случаев период оценивания, определяемый согласно п. 96 Методики, может быть более 6 лет. Каким образом следует действовать регулятору? Ограничиваться шестью годами оценивания или нет? Буду рада, если вы поделитесь мнением в комментариях к этому посту.

Смотрю на приказ и недоумеваю. Методика № 290 утратила силу 1 февраля, а методика № 669 - 8 апреля. Но в методических рекомендациях для субъектов РФ до сих пор торчат эти заячьи уши.

Всем, кто интересуется темой анализа затрат и выгод регулирования, могу порекомендовать статью Ребекки Соколов (Rebecca Sokolow) To Monetize Health and Welfare Benefits of Regulations, Agencies Should Take a Page from Their Own Books.

На нескольких примерах она рассказывает о возможности применения данного метода регуляторами. Прежде всего, Агентством по охране окружающей среды США – в части определения уровня допустимого выброса ртути, и Министерством транспорта США – в части улучшения условий перевозки пассажиров, нуждающихся в инвалидных колясках и скутерах. Акцент в тексте сделан на необходимости наиболее полной, всеобъемлющей оценке выгод регулирования.

На обновленном сайте ОЭСР изменилось размещение материалов, касающихся регуляторной политики. Теперь раздел Regulatory reform является частью более крупной темы Governance. Рекомендации 2012 года размещены на этой странице.

Австралийское общество оценки (AES) проводит вебинар на тему анализа затрат и выгод регулирования (CBA). Программа предусматривает рассмотрение практических кейсов и не требует от слушателей специальной подготовки. Подчеркивается, что CBA становится все более важным инструментом при оценке фактического воздействия.

Спикером выступит Дэвид Марчант (David Marchant), специалист-практик в разработке анализа затрат и выгод.

Программу, расписание и форму регистрации можно посмотреть здесь.

В своем интервью Джулия Блэк (Julia Black), профессор права Лондонской школы экономики и политических наук, говорит о риск-ориентированном подходе в регулировании. В частности, она указывает на ограниченность регулирующих органов в ресурсах, что неминуемо ведет к расстановке приоритетов. Этот подход может казаться кощунственным и даже вызывать противодействие со стороны регуляторов, которые борются за большие полномочия как гарантию финансирования.

Однако только риск-ориентированный подход признает необходимость расстановки приоритетов с точки зрения последовательности и достижения целей регулирования. В то время как более общий подход к регулированию «под одну гребенку» неминуемо столкнется с ограниченными ресурсами регуляторов и заинтересованностью частных лиц. В качестве примера она приводит ситуацию, в которой сотрудники проводили самое большое количество проверок в летние месяцы в отношении организаций, расположенных на морском побережье.

Проходя по улице, увидела информационный щит на детской площадке. Мое внимание привлекло отсутствие телефонов экстренных служб. Вроде как намерение их указать было, но краски на заводе не хватило. Или все оставили на усмотрение муниципалитета, мол, пусть сами свои телефоны рисуют. А в муниципалитете читать табличку не стали и повесили «как есть».

В некотором смысле НПА пишутся по такому же принципу: сначала идет перечень запретов, а в конце - «с любовью, любимая администрация».

В сентябре состоится 11-ая Летняя школа в Милане (Milan CBA Summer School), посвященная методу анализа выгод и затрат регулирования. В течение пяти дней слушатели будут погружаться в экономические аспекты регулирования и анализировать реальные кейсы. Занятия поделены на два модуля. Первый предусматривает ознакомление с общими принципами анализа выгод и затрат регулирования, второй – применение метода в различных областях.

В число спикеров включены эксперты, подготовившие Руководство Европейской комиссии по анализу затрат и выгод инвестиционных проектов (2014).

Программу, расписание и форму регистрации можно посмотреть здесь.