❗️Вице-премьер – руководитель аппарата Правительства Дмитрий Григоренко вынужден вмешаться в исполнение поручения Президента, которое касается пересмотра ранее принятых обязательных требований к бизнесу в различных отраслях законодательства, которые имеют отложенный характер вступления в силу.

Вот уже месяц несколько федеральных органов исполнительной власти саботируют эту работу, сопротивляясь переносу сроков введения новых требований или их полной отмены из-за утраты актуальности ранее принятых изменений. Несмотря на прямое указание Владимира Путина в рамках ПМЭФ–2022 и макроэкономическую ситуацию в России, когда на повестке дня стоит вопрос о выживании целых отраслей экономики в связи с санкциями со стороны недружественных государств, отдельные федеральные чиновники живут словно в другом мире, отчаянно защищая губительные и капиталоёмкие для предпринимателей нормы и правила.

Позтому господин Григоренко дал три недели, чтобы заинтересованные министерства и ведомства оценили издержки субъектов предпринимательской деятельности в отношении каждого обязательного требования и согласовали с рабочими группами «регуляторной гильотины» перечни тех, что предлагаются к переносу или отмене.

После этого в течение месяца Минэкономразвития поручено «пройтись» по каждому пункту и выработать консолидированные решения, которые устроят как бизнес, так и органы государственной власти. Очевидно, что Максиму Решетникову будет сложно: каждое из министерств бьётся за сохранение разного рода регуляторных норм и правил не на жизнь, а на смерть. Похоже, окончательное решение по данному вопросу придётся принимать на уровне Правительственной комиссии по административной реформе.

🏭 Минюст не поддержал проект поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предложил экологический комитет Госдумы, чтобы ужесточить возмездие за нарушения требований в области охраны окружающей среды при эксплуатации/консервации/ликвидации производственных объектов.

В проекте официального отзыва Правительства хочется отметить важное обстоятельство: «Введение новых составов административных правонарушений должно основываться на статистических данных, подтверждающих распространенность проблемы, на решение которой направлен законопроект, и невозможность ее преодоления иными мерами реагирования, в том числе другой отраслевой принадлежности. Помимо этого, должен быть проведен расчет нагрузки на должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, и необходимых в связи с этим затрат».

Часто можно видеть, как в законопроектах, усиливающих административную ответственность, весьма произвольно увеличиваются штрафы, вводятся иные административные наказания. Минюст ещё раз констатирует: новые составы необходимо обосновывать статистикой, фактически подтверждающей засилье нарушений. Таким образом, должен быть построен временной ряд (с глубиной ретроспективы не менее трёх лет), анализ которого должен свидетельствовать: нарушения имеются и нарастают.

Еще одним важным аспектом является определение размера наказания (обычно штрафа), что тоже не произвольное решение. Например, оплата одного и того же штрафа может иметь совершенно разные последствия для пенсионера и работника банка. Необходимо учитывать и иные особенности законодательства об административных правонарушениях.

Минтранс России разместил проект перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, подлежащих оценке применения в 2023 году. Срок публичного обсуждения с 30 августа по 26 сентября. Основание подготовки – пункт 6 Плана проведения оценки применения обязательных требований на 2023 год, утвержденного Минэкономразвития России 19.08.2022.

В проект перечня включены:

1. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (абзац 2 пункта 2 и абзац 7 пункта 3 статьи 20).

2. Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (абзац третий подпункта «а» пункта 8 части 2 статьи 3.1).

3. Приказ Минтранса России от 30.04.2021 № 145 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом ‎и городским наземным электрическим транспортом».

В государственных информационных системах хранится более 500 тыс. терабайт данных, однако их сложно использовать для принятия управленческих решений, заключили аудиторы Счетной палаты по итогам проведенного анализа. Они отметили обособленность, раздробленность и противоречивость собранных данных, «лоскутность» информсистем и их узковедомственную или узкоотраслевую направленность.

👍 Правительство внесло редакционные изменения в Положение о проведении государственной экологической экспертизы. При этом наконец-то решена проблема, которую несколько лет обсуждали как представители бизнеса, так и Росприроднадзора — ликвидирован пробел в природоохранном законодательстве в части установления произвольного срока действия положительного заключения ГЭЭ.

С 1 марта 2023 года сроки действия для положительного заключения государственной экологической экспертизы приводятся к единообразию. Так в отношении объектов капитального строительства срок не может быть менее 5 лет; в отношении проектов технической документации на новые технику и технологии — бессрочно, также как и в отношении документации на пестициды и агрохимикаты. В отношении иных объектов — с учётом срока реализации объекта ГЭЭ.

Канадская Федерация Независимого Бизнеса (CFIB) ежегодно проводит Неделю осведомленности о бюрократических барьерах (Red Tape Awareness Week). Цель мероприятия - обратить внимание общества на запутанные правила, бумажную волокиту и избыточные требования к владельцам малого бизнеса.

В рамках Недели осведомленности CFIB присуждает награду «Золотые ножницы» («Golden Scissors Award») провинциальным правительствам, которые снизили или помогли снизить административные барьеры. Победители конкурса «Золотые ножницы» 2022 года получили награды за следующие новаторские действия:

✅Правительство Альберты – за принятие Закона о мобильности рабочей силы, который упрощает признание сертификатов за пределами провинции в более чем 100 регулируемых профессиях.

✅Правительство Новой Шотландии – за инициативу по снижению административной нагрузки на врачей.

Почетное упоминание присуждено правительству Квебека за принятие закона о ежегодном сокращении бюрократических издержек.

Стремление провинциальных правительств снизить административные барьеры оценивается в специальном «табеле успеваемости» – Red Tape Report Card – который отражает оценку количества нормативных ограничений в каждой провинции.

Завершается регистрация на пятидневную онлайн-программу Benefit-Cost Analysis: Valuing Life and Health, проводимую Гарвардской школой общественного здравоохранения с 19 по 23 сентября.

Руководитель программы – заместитель директора Center for Health Decision Science, старший научный сотрудник Лиза А. Робинсон.

Слушатели программы узнают о методах оценки состояния здоровья и продолжительности жизни, улучшат свои компетенции в проведении анализа выгод и затрат и использовании его результатов.

Каждому слушателю программы по окончании будет выдан сертификат.

«Ъ»: Правительство может закрыть возможность регистрации в Минюсте — а значит, и вступления в силу — ведомственных нормативных правовых актов без снятия разногласий с Минэкономики по вопросам оценки их регулирующего воздействия (ОРВ). Таким образом аппарат правительства намерен расширить «блокирующую» роль ОРВ для предотвращения ввода в действие актов, против которых возражают коллеги по правительству или регулируемые отрасли. Это увеличит влияние ответственного за ОРВ Минэкономики в Белом доме и, вероятно, активизирует совершенствование самой процедуры оценки — ранее эксперты обращали внимание на пробелы в ее организации, большинство из них пока сохраняется.

Тот самый проект ПП РФ о "блокирующей" роли заключения об ОРВ:
https://regulation.gov.ru/projects#npa=131320

В сводном отчете к проекту правил разработчик решил не заморачиваться и оставил заполнение отдельных граф на потом.

Минэкономразвития выбрало исполнителя контракта на создание государственной информационной системы (ГИС) «Нормотворчество». Им стал один из крупнейших подрядчиков Департамента информационных технологий (ДИТ) Москвы ООО «Айтитуджи». Эта компания уже разрабатывала аналогичную по функционалу систему для нужд правительства Москвы – АИС «Согласование документов», следует из информации, опубликованной на портале госзакупок.

https://www.vedomosti.ru/media/articles/2022/09/01/938608-zamenu-dlya-regulationgovru?ysclid=l81iw3ihvd257350114

Минэкономразвития России утвердило план проведения оценки применения обязательных требований на 2023 год .

На страницах журнала «Государственная власть и местное самоуправление» опубликована статья юриста администрации сельского поселения В.С. Голещихина. Автор пишет о дефектах нормотворческого процесса на федеральном уровне, от которых страдают, в первую очередь, муниципальные образования.

В частности, многие федеральные законы принимаются в расчете на крупные города, ресурсы которых несравнимо больше, чем у сельского поселения. К примеру, требование закона об отлове «бесхозяйных» животных и их помещение в приюты нереализуемо, если до ближайшего приюта из сельского поселения необходимо проехать сотни километров по бездорожью.

Еще пример. Законодательство обязывает администрацию муниципального образования размещать на сайте информацию, перечень которой одинаков и для города-миллионника, и для поселения из 150 жителей. В последнем случае эта нагрузка ложится на плечи трех работников администрации. Если в муниципальном образовании нет ни юридических лиц, ни индивидуальных предпринимателей, зачем размещать на сайте какие-либо документы в сфере муниципального контроля, задает вопрос автор.

Разумным предложением выглядит идея о необходимости внесения проекта поправок к законопроектам только при наличии пояснительной записки к тексту поправок. Процедура ОРВ проектов поправок просуществовала чуть более четырех лет (с 2012 по 2017гг.) и какую-либо значимую эффективность не показала. На практике случаи видоизменения текста законопроекта после его внесения в ГД РФ происходят часто. Однако причины таких изменений (иногда кардинальных) могут оставаться неизвестными не только для субъектов регулирования, но и для самих законодателей.

В.С. Голещихин затрагивает актуальный вопрос толкования нормативных правовых актов и предлагает в каждом федеральном законе указывать ФОИВ, ответственный за его официальное толкование. Следует отметить, что практика идет именно по этому пути: Налоговый кодекс разъясняет Минфин России, Закон о защите прав потребителей – Роспотребнадзор, Закон о защите конкуренции – ФАС России. Для этого, конечно, потребуется внести изменения в статью 14 Закона об обязательных требованиях.

Предложение автора об официальном опубликовании пояснительной записки, которая может служить «официальным комментарием» к закону, вызывает сомнения. Нередко пояснительная записка не соответствует содержанию видоизмененного поправками законопроекта. Иногда автор законотворческой инициативы не вполне четко осознает цели и последствия принятия законопроекта. Указанные обстоятельства неминуемо отражаются на качестве пояснительной записки. В таком случае рассматривать ее в качестве акта толкования бессмысленно.

@RegulatoryShark

В 2022 году Шнобелевская премия вручена за исследование сложности юридических текстов

Эрик Мартинес и Эдвард Гибсон из Массачусетского технологического института и Фрэнсис Моллика из Эдинбургского университета проанализировали базу данных юридических контрактов и судебных документов за период с 2018 по 2020 год и сравнили тексты со «стандартным» английским языком. В качестве эталона английского языка были взяты статьи из Wall Street Journal за 1996 год, а также сценарии фильмов, телепередач, разговорная речь, газетные статьи, блоги и веб-страницы из Corpus of Contemporary American English (2009).

Проведенный анализ позволил сформулировать причины, по которым юристы пишут "эзотерические" тексты, а также определить слова и речевые обороты, усложняющие понимание юридических контрактов.

Результаты исследования опубликованы в статье Poor writing, not specialized concepts, drives processing difficulty in legal language.

Мне все больше нравится раздел 2.1 сводного отчета. Если какие-то разработчики оставляют его заполнение на потом, то другие предпочитает ставить прочерк. Хотя новая редакция приказа МЭР № 290 прочерки как раз допускает: в пунктах раздела 2.1 сводного отчета можно указать либо «да», либо ничего. Однако в этом сводном отчете есть более интересные моменты.

Речь идет о проекте методических указаний, связанных с проблемой нападения бездомных животных на людей. Проект обязывает органы власти субъектов РФ выявлять, отлавливать и помещать в приюты бездомных животных. И постоянно отчитываться об уменьшении случаев нападения.

Публичные консультации по проекту завершились неделю назад и завершились триумфально: на проект поступило 706 замечаний - сайт маркирует его как самый обсуждаемый. Все они размещены на сайте и каждый желающий может с ними ознакомиться. Регионы, зоозащитники, ветеринарные клиники задают разработчику вопрос, что считать «немотивированной агрессией животного» и куда направлять бездомных животных, если приютов для них нет? Проявилось и известное деление на «кошатников» и «собачников»: каждый просит за своих в ущерб чужим.

Разработчик, в свою очередь, ставит амбициозную цель регулирования – к 2026 году количество укусов, ослюнений, оцарапываний бездомными животными граждан должно снизиться на 50% (раздел 5 сводного отчета). Такая формулировка цели наводит на мысль, что количество «ослюнений» на 2022 год уже кем-то зафиксировано. В разделе 15 сводного отчета говорится о тех же 50%, но от какого показателя намечено это снижение, не сказано ни слова. От показателей 2021 года или ежегодное снижение ослюнения – непонятно.

ОРВ проводится в том числе для анализа альтернативных вариантов решения проблемы. Разработчик и тут не растерялся и как на духу выдал: «иные гуманные способы решения проблемы отсутствуют» (п. 6.2 сводного отчета). Хотя иной способ есть всегда – в качестве базового сценария нужно рассматривать ситуацию «оставить все как есть» (или «возможность отказа от любого вмешательства»).

В разделе 7.1 сводного отчета разработчик клянется, что проект никак не повлияет на МСП и тут же пишет, что создание приюта стоит 19 млн. рублей. Участники публичных консультаций за это ой как зацепились.

Еще интересный момент. Степень регулирующего воздействия проекта определена как высокая, а отменять обязанности для бизнеса никто не собирается (раздел 12 сводного отчета). Конечно, степень определена неверно, но, как говорится, назвался груздем – полезай в кузов.

Другие разделы критиковать не буду, оставлю простор для фантазии подписчиков. Но выскажу предложение. А что есть организовать конкурс на самый смешной сводный отчет и вручать его автору премию по типу «Золотой малины»? Материала хоть отбавляй.

@RegulatoryShark

✅ В Башкортостане актуализировали Методику формирования рейтинга качества оценки регулирующего воздействия (ОРВ).

– Эта мера позволяет создать равные условия для предпринимателей на всей территории республики за счет исключения еще на этапе разработки муниципальных нормативных правовых актов положений, затрудняющих ведение бизнеса или способствующих возникновению у предпринимателей необоснованных расходов. Такая мера будет способствовать повышению деловой активности на муниципальном уровне, – отметил первый заместитель Премьер - министра Правительства РБ – министр экономического развития и инвестиционной политики РБ Рустам Муратов.

▪В актуализированной методике представлена возможность муниципалитетам проводить ОРВ проектов нормативно-правовых актов (НПА), разработанных в рамках реализации мер по повышению устойчивости экономики Республики Башкортостан с учетом внешних факторов. За указанную работу предусмотрена возможность получения дополнительного балла.

▪Особое внимание уделяется результатам проведения экспертизы. Если в НПА внесены изменения или принято решение об их отмене, в таком случае муниципалитет получит дополнительные 4 балла.

▪Также конкретизированы требования к содержанию разделов ОРВ на официальных сайтах Администраций муниципальных образований. Расширены возможности муниципалитетов для получения баллов за активное участие в популяризации вопросов предпринимательства, в том числе ОРВ и экспертизы, за счет проведения различных мероприятий на муниципальном уровне.

🙌 Отдельным критерием, по которому оценивается муниципалитет, является активное участие представителей муниципалитетов в обсуждении проектов НПА Республики Башкортостан, федеральных проектов НПА, разработанных федеральными органами государственной власти.

Департамент публичного права НИУ ВШЭ организует конференцию «Административное право и процесс в условиях глобальных вызовов».

В ходе конференции планируется обсудить цифровую трансформацию государственного управления, а также итоги «регуляторной гильотины» и реформы контрольно-надзорной деятельности.

Мероприятие пройдет 27 октября 2022 года с 10:00 до 18:00 по адресу: Покровский бульвар, д. 11, ауд. F-201.

Формат участия: гибридный (очно/онлайн).

Для участия в конференции зарегистрируйтесь до 27 сентября 2022 года включительно. Форма регистрации и подробная информация о мероприятии доступны по ссылке https://pravo.hse.ru/publiclaw/admconf

ОРВ - самый клиентоцентричный инструмент всех министерств.

https://yangx.top/maydecree/7415

С начала текущего года надзорные органы активно увеличивают число проводимых профилактических мероприятий. Например, в II квартале 2022 года по сравнению с I кварталом количество таких мероприятий выросло в четыре раза – до 485 тыс. А в августе текущего года по сравнению с январём число профилактических мероприятий выросло в 10 раз – до 203 тыс.
Данная активность происходит на фоне моратория на плановые и внеплановые проверки бизнеса, действующего до конца текущего года. Исключение составили социально значимые объекты и промышленные предприятия, деятельность которых связана с высокими рисками причинения вреда жизни и здоровью граждан.
«Мы усовершенствовали профилактические процедуры в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности с целью повышения их удобства для бизнеса. В условиях действия моратория на проверки эти мероприятия оказались востребованными как у надзорных органов, так и предпринимателей. Они зачастую сами выступают инициаторами таких визитов, поскольку получают консультационную помощь, при этом административная нагрузка не увеличивается», – отметил Заместитель Председателя Правительства – Руководитель Аппарата Правительства Дмитрий Григоренко. http://government.ru/news/46515/

ОРВ совместного ведения

С 1 января 2022 года проекты актов, регламентирующие осуществление полномочий региональных органов власти по предметам совместного ведения, подлежат ОРВ. Однако не все федеральные министерства об этом знают.

Недавно Минстрой России разместил на сайте законопроект в рамках процедуры раскрытия информации. Законопроект регламентирует вопросы предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности или собственность на которые не разграничена, для строительства объектов туристической инфраструктуры. В этом процессе будут задействованы федеральные и региональные органы власти. Согласно статье 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности относятся к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Следовательно, в отношении рассматриваемого законопроекта необходимо провести процедуру ОРВ. Было бы интересно посмотреть, как разработчик заполнит сводный отчет, так как размещенные на сайте сопроводительные документы вызывают улыбку.

Взять, к примеру, финансово-экономическое обоснование. Обычно оно ограничивается парой строк про отсутствие расходов бюджета. Разработчики законопроекта проявили творческую жилку и накатали четыре (!) страницы фантастических перспектив. Без расчетов, естественно. Сослались на зарубежный опыт и еще раз описали механизм действия законопроекта, хотя все это должно быть в пояснительной записке. Завершили ФЭО классическим абзацем #расходовнет.

В пояснительной записке разработчик сделал акцент на необходимости снять «административные и законодательные ограничения» во имя развития туризма. Правда, в чем именно заключается дерегулирование и в какой статье законопроекта это закреплено, авторы не пишут. Ссылаются на «прямой и понятный механизм взаимодействия» субъектов регулирования.

И еще пример. Одним из последствий принятия законопроекта авторы называют «прирост количества туристических поездок в РФ, в том числе детей». Целевой показатель по количеству "прироста" детей после туристических поездок скромно умалчивают.

@RegulatoryShark

"Росреестр опубликовал на regulation.gov.ru поправки «в отдельные законодательные акты РФ» и к КоАП, направленные на наведение порядка сразу в нескольких сферах земельных отношений: это кадастровый учет объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС) и контроль соответствия использования земельных участков и построенных на них объектов видам разрешенного использования.

Отметим, что первым следствием активизации кадастрового учета ИЖС станет рост налоговой базы — налог на недвижимость пополняет региональные бюджеты. При этом в РФ в последние годы бум ИЖС, сектор рос темпами в 50–80%, в июне для него была запущена льготная ипотека."

https://www.kommersant.ru/doc/5595377?from=main