Вчера вышел январский номер Бюллетеня Счетной палаты, в котором опубликован большой (26 страниц) отчет о проверке по соблюдению ведомствами (федеральными и муниципальными) импортозаместительных НПА - ПП 1236 и далее по известному списку.
Компактный пересказ отчета можно почитать на сайте D-Russia - http://d-russia.ru/schyotnaya-palata-nazvala-nedostatochnymi-tempy-realizatsii-politiki-importozameshheniya-po-v-rossii.html
Для тех же, кто любит подрбности, ссылка на сайт СП с полной версией Бюллетеня - http://audit.gov.ru/upload/uf/d1d/d1de3cbe87b32c859bc560026fdca07a.pdf
Комментарии Циникса тоже будут
Компактный пересказ отчета можно почитать на сайте D-Russia - http://d-russia.ru/schyotnaya-palata-nazvala-nedostatochnymi-tempy-realizatsii-politiki-importozameshheniya-po-v-rossii.html
Для тех же, кто любит подрбности, ссылка на сайт СП с полной версией Бюллетеня - http://audit.gov.ru/upload/uf/d1d/d1de3cbe87b32c859bc560026fdca07a.pdf
Комментарии Циникса тоже будут
Digital Russia
Счётная палата назвала недостаточными темпы реализации политики импортозамещения ПО в России
Исполнение плана перехода в 2016-2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование
Знакомый Циникса, присутствующий в закрытой ТГ-группе, в которой общаются представители федеральных ведомств, занятые самым "галерным" трудом - согласованием планов информатизации ведомств с Минкомсвязью - рассказывает, что в группе с интересом встретили выход приказа Минкомсвязи № 725 и внимательно изучают его текст.
Как минимум, к настоящему моменту обнаружены расхождения в требованиях приказа и в ПП 658 относительно формы представления потребностей в централизованных закупках ПО и номенклатуре самих закупок в части ИБ, подлежащих централизации. Много и других вопросов по отдельным деталям форм.
По всей видимости, в ближайшее время ожидается аттракцион под названием "Сбор Минкомсвязью сведений о потребностях ведомств в централизованных закупках ПО".
Циникс будет наблюдать это всё со стороны и хихикать
Как минимум, к настоящему моменту обнаружены расхождения в требованиях приказа и в ПП 658 относительно формы представления потребностей в централизованных закупках ПО и номенклатуре самих закупок в части ИБ, подлежащих централизации. Много и других вопросов по отдельным деталям форм.
По всей видимости, в ближайшее время ожидается аттракцион под названием "Сбор Минкомсвязью сведений о потребностях ведомств в централизованных закупках ПО".
Циникс будет наблюдать это всё со стороны и хихикать
ТГ-канал "Цифровая экономика" принадлежит небезызвестному одноименному АНО. Главные новости, публикуемые в канале, посвящены не цифровой экономике per se (это на иностранном сейчас Циникс написал), а вышеупомянутому АНО и его директорам (которых в АНО - не пересчитать сколько).
Про что-то другое вокруг цифровой экономики канал "ЦЭ" рассказывает только тогда, когда в этом чем-то другом участвует какой-нибудь из директоров АНО "ЦЭ".
Про что-то другое вокруг цифровой экономики канал "ЦЭ" рассказывает только тогда, когда в этом чем-то другом участвует какой-нибудь из директоров АНО "ЦЭ".
Forwarded from Цифровая экономика
"Цифровая экономика – это экономика продуктов и сервисов, полученных на основе (или с учетом) анализа больших потоков данных. Это мировой тренд, и наше государство решило поддержать бизнесменов и ученых, которые работают в этом направлении. Возникла национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», которая комплексно охватывает вопросы нормативного регулирования, обеспечения информационной безопасности, работу с кадрами, информационную инфраструктуру…", - рассказал в интервью порталу "Российское образование" директор по направлению «Формирование исследовательских компетенций и технологических заделов» АНО «Цифровая экономика» Сергей Наквасин. http://www.edu.ru/person/sergey-nakvasin/1/
Циникс читает отчет Счетной палаты. Аудиторы СП тоже люди и не всегда проверяют актуальность документов, на которые ссылаются
Что не так с претензиями СП к ФОИВам в части несоблюдения требований РП 1588-р?
1. В этом распоряжении, кроме пяти пунктов в тексте распоряжения, есть еще сам план перехода ФОИВов в 2016-2018 годах на отечественное офисное ПО. В этом плане 15 пунктов, и в 14 из них Минкомсвязь является единственным или основным ответственным исполнителем.
2. Из 14 пунктов плана, за исполнение которых отвечало Минкомсвязи, ни один не был выполнен в срок. А некоторые пункты (1, 7. 9) вообще не были выполнены и закрыты чисто формально.
3. СП предъявляет претензии к ФОИВам о том, что разработанные ими планы перехода на отечественное офисное ПО не соответствуют рекомендациям Минкомсвязи. Но планы ФОИВы обязаны были представить до марта 2017 года, а Минкомсвязи разработало свои рекомендации (приказ 334) только в июне 2017 и уже через 3 месяца вынуждено было их изменить, потому что рекомендации не работали.
Но к Минкомсвязи (по крайней мере, в рамках рассмтариваемого отчета) у СП претензий нет
1. В этом распоряжении, кроме пяти пунктов в тексте распоряжения, есть еще сам план перехода ФОИВов в 2016-2018 годах на отечественное офисное ПО. В этом плане 15 пунктов, и в 14 из них Минкомсвязь является единственным или основным ответственным исполнителем.
2. Из 14 пунктов плана, за исполнение которых отвечало Минкомсвязи, ни один не был выполнен в срок. А некоторые пункты (1, 7. 9) вообще не были выполнены и закрыты чисто формально.
3. СП предъявляет претензии к ФОИВам о том, что разработанные ими планы перехода на отечественное офисное ПО не соответствуют рекомендациям Минкомсвязи. Но планы ФОИВы обязаны были представить до марта 2017 года, а Минкомсвязи разработало свои рекомендации (приказ 334) только в июне 2017 и уже через 3 месяца вынуждено было их изменить, потому что рекомендации не работали.
Но к Минкомсвязи (по крайней мере, в рамках рассмтариваемого отчета) у СП претензий нет
Переходим к выводам СП по результатам проверки. Там тоже много прекрасного.
Пункт 6. Федеральными органами исполнительной власти в 2018 году не обеспечена передача Минкомсвязи России бюджетных ассигнований на закупку офисного программного обеспечения и программного обеспечения в сфере информационной безопасности в целях осуществления централизованных закупок офисного программного обеспечения, программного обеспечения в сфере информационной безопасности, а также программного обеспечения для ведения бюджетного учета в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации № 658, в связи с чем у Минкомсвязи России отсутствовала возможность осуществления централизованных закупок, начиная с III квартала 2018 года.
В народе это называется "валить с больной головы на здоровую". Минкомсязи само в течение 7 месяцев (с июня 2018 и до конца года) не могло утвердить методику передачи БА от ФОИВов для планирования централизованных закупок (на самом деле, не утвердило до сих пор: приказ 725, появившийся в конце года, это ИБД, а не реальный инструмент), а виноваты почему-то ФОИВы...
Пункт 6. Федеральными органами исполнительной власти в 2018 году не обеспечена передача Минкомсвязи России бюджетных ассигнований на закупку офисного программного обеспечения и программного обеспечения в сфере информационной безопасности в целях осуществления централизованных закупок офисного программного обеспечения, программного обеспечения в сфере информационной безопасности, а также программного обеспечения для ведения бюджетного учета в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации № 658, в связи с чем у Минкомсвязи России отсутствовала возможность осуществления централизованных закупок, начиная с III квартала 2018 года.
В народе это называется "валить с больной головы на здоровую". Минкомсязи само в течение 7 месяцев (с июня 2018 и до конца года) не могло утвердить методику передачи БА от ФОИВов для планирования централизованных закупок (на самом деле, не утвердило до сих пор: приказ 725, появившийся в конце года, это ИБД, а не реальный инструмент), а виноваты почему-то ФОИВы...
Пункт 7. При осуществлении закупок программного обеспечения государственными и муниципальными заказчиками не применялся должным образом Классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - Классификатор) в соответствии с правилами, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31 декабря 2015 года № 622, а именно: при формировании планов закупок, планов-графиков закупок программного обеспечения государственными и муниципальными заказчиками использовались коды ОКПД2, не внесенные в Классификатор.
И снова на старуху (то есть. на контролеров СП) проруха... Дело в том, что в Классификаторе вообще нет кодов ОКПД2 - там указаны коды ОКВЭД. А они хоть и похож друг на друга, но это две большие разницы. Картинки-пруфы - в следующем посте
И снова на старуху (то есть. на контролеров СП) проруха... Дело в том, что в Классификаторе вообще нет кодов ОКПД2 - там указаны коды ОКВЭД. А они хоть и похож друг на друга, но это две большие разницы. Картинки-пруфы - в следующем посте
Пункт 9. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 года № 325 внесены изменения в пункт 4 Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года № 1236, предусматривающие включение в реестровую запись сведений о соответствии или несоответствии программного обеспечения дополнительным требованиям к программам для электронных вычислительных машин и базам данных сведения о которых включены в Реестр. Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 1594 указанная норма была исключена.
Исключение указанной нормы привело к отсутствию взаимосвязи между сведениями о программном обеспечении, ранее включенном в Реестр, и информацией о соответствии дополнительным требованиям к нему, в связи с чем планирование и осуществление государственными (муниципальными) заказчиками закупок офисного программного обеспечения затруднено.
Кроме того, возможности Реестра не позволяют проводить сравнение характеристик программного обеспечения с импортозамещаемыми аналогами, что также снижает эффективность применения Реестра при планировании и осуществлении государственными (муниципальными) заказчиками закупок офисного программного обеспечения.
История с ПП 325 от 2017 года - это вообще отдельная песня. Минкомсвязи с трудом и с третьей (кажется) по счету попытки смогло выпустить приказ с методикой проверки по ПП 325 только в конце 2018 года. А сами эти "дополнительные требования", похоже, были разработаны в интересах вполне конкретных бенефициаров-поставщиков российского ПО.
А про "возможности Реестра" - это вообще, похоже, контролеры СП так прикалываются. Нет там никаких возможностей, кроме установки фильтров по категориям ПО и слабенького поиска. О сколько-нибудь приличной аналитике в Реестре речи вообще нет
Исключение указанной нормы привело к отсутствию взаимосвязи между сведениями о программном обеспечении, ранее включенном в Реестр, и информацией о соответствии дополнительным требованиям к нему, в связи с чем планирование и осуществление государственными (муниципальными) заказчиками закупок офисного программного обеспечения затруднено.
Кроме того, возможности Реестра не позволяют проводить сравнение характеристик программного обеспечения с импортозамещаемыми аналогами, что также снижает эффективность применения Реестра при планировании и осуществлении государственными (муниципальными) заказчиками закупок офисного программного обеспечения.
История с ПП 325 от 2017 года - это вообще отдельная песня. Минкомсвязи с трудом и с третьей (кажется) по счету попытки смогло выпустить приказ с методикой проверки по ПП 325 только в конце 2018 года. А сами эти "дополнительные требования", похоже, были разработаны в интересах вполне конкретных бенефициаров-поставщиков российского ПО.
А про "возможности Реестра" - это вообще, похоже, контролеры СП так прикалываются. Нет там никаких возможностей, кроме установки фильтров по категориям ПО и слабенького поиска. О сколько-нибудь приличной аналитике в Реестре речи вообще нет
Пункт 10. Использование государственными и муниципальными заказчиками Реестра при планировании (в части формирования планов и планов-графиков закупок) и проведении государственных и муниципальных закупок программного обеспечения затруднено в связи с ограниченными возможностями и недостаточным информационным наполнением Реестра, в том числе в связи с отсутствием в реестровой записи сведений о соответствии или несоответствии офисного программного обеспечения дополнительным требованиям, а также в связи с отсутствием:
технической возможности определения на основании данных Реестра кодов ОКПД2 для классов программного обеспечения, предусмотренных Классификатором;
референтных цен и возможности сравнения с зарубежными аналогами.
Вот здесь Циниксу нечего добавить к выводам СП. Чего нет в Реестре, того нет. Да ничего практически там нет!
технической возможности определения на основании данных Реестра кодов ОКПД2 для классов программного обеспечения, предусмотренных Классификатором;
референтных цен и возможности сравнения с зарубежными аналогами.
Вот здесь Циниксу нечего добавить к выводам СП. Чего нет в Реестре, того нет. Да ничего практически там нет!
Пункт 11. Формирование и ведение реестра евразийского программного обеспечения, предусмотренного пунктом 3 Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года № 1236, Минкомсвязью России не обеспечено.
Затея с реестром евразийского ПО вообще странная. Для этого достаточно было бы в существующий формат записей в Реестре российского ПО добавить всего один флажок "российсое ПО / евразийское ПО". Но нет - выпускается дополнение к ПП 1236 и там прописывается отдельный реестр. Но вроде как у кого-то из разработчиков мозги (или совесть) включились - и делать будут один общий реестр
Затея с реестром евразийского ПО вообще странная. Для этого достаточно было бы в существующий формат записей в Реестре российского ПО добавить всего один флажок "российсое ПО / евразийское ПО". Но нет - выпускается дополнение к ПП 1236 и там прописывается отдельный реестр. Но вроде как у кого-то из разработчиков мозги (или совесть) включились - и делать будут один общий реестр
Если нельзя, но очень хочется - то можно.
Очень краткое руководство по обходу запрета на закупку иностранного ПО
Очень краткое руководство по обходу запрета на закупку иностранного ПО
Forwarded from Госзакупки
#заказчикам #44ФЗ #нацрежим #ПП1236
"Федеральные органы исполнительной власти почти не закупают программное обеспечение (ПО) российского производства вопреки действующему закону, направленному на стимулирование импортозамещения в сфере IT. Об этом говорится в отчете Счетной палаты.
По данным ведомства, в 2017-2018 годах органы исполнительной власти и внебюджетные фонды закупили ПО на 17,2 миллиарда рублей, из них только 8,5 миллиарда было потрачено на продукцию отечественного производства."(с)Лента.ру
Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 установлен запрет на приобретение иностранного ПО (в том числе при приобретении компьютера!), если есть российские (или ЕАЭС) аналоги. "Обойти" данный запрет возможно. Ппостановлением предусмотрено, что при наличии обоснования невозможности покупки российского ПО в документации, заказчик вправе не применять запрет. Простой рецепт, как купить иностранное ПО - так как ПП действует уже около 3 лет, то почти всё ПО уже кто-то покупал. Поэтому делаем следующее:
1) идём в ЕИС и забиваем в поиск нужное нам ПО, например, ОС "Windows"
2) открываем все подряд закупки и ищем в документации обоснование невозможности соблюдения нацрежима (как правило, в первых 1-2-3 документациях оно есть), лучше всего в формате Word
3) меняем реквизиты обоснования на свои, сам текст обоснования оставляя без изменений
4) всё :)
Схема работает в подавляющем большинстве случаев. Но всё-таки обращайте внимание, чтобы обоснование было более-менее адекватным по содержанию.
"Федеральные органы исполнительной власти почти не закупают программное обеспечение (ПО) российского производства вопреки действующему закону, направленному на стимулирование импортозамещения в сфере IT. Об этом говорится в отчете Счетной палаты.
По данным ведомства, в 2017-2018 годах органы исполнительной власти и внебюджетные фонды закупили ПО на 17,2 миллиарда рублей, из них только 8,5 миллиарда было потрачено на продукцию отечественного производства."(с)Лента.ру
Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 установлен запрет на приобретение иностранного ПО (в том числе при приобретении компьютера!), если есть российские (или ЕАЭС) аналоги. "Обойти" данный запрет возможно. Ппостановлением предусмотрено, что при наличии обоснования невозможности покупки российского ПО в документации, заказчик вправе не применять запрет. Простой рецепт, как купить иностранное ПО - так как ПП действует уже около 3 лет, то почти всё ПО уже кто-то покупал. Поэтому делаем следующее:
1) идём в ЕИС и забиваем в поиск нужное нам ПО, например, ОС "Windows"
2) открываем все подряд закупки и ищем в документации обоснование невозможности соблюдения нацрежима (как правило, в первых 1-2-3 документациях оно есть), лучше всего в формате Word
3) меняем реквизиты обоснования на свои, сам текст обоснования оставляя без изменений
4) всё :)
Схема работает в подавляющем большинстве случаев. Но всё-таки обращайте внимание, чтобы обоснование было более-менее адекватным по содержанию.