Рубрика "Циничные госзакупки"
Разбираясь в деталях одной закупки, про которую скоро напишет подробнее, Циникс обнаружил 401-ый сравнительно честный способ отъема денег у маленьких.
Как известно (не всем, но кому надо), сейчас на закупках по 44-ФЗ (про 223-ФЗ Циниксу просто недосуг уточнять) действует правило обязательного привлечения к исполнению госконтрактов субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНО). То есть, если вы большой подрядчик и выиграли контракт, то на исполнение не менее 15% объема этого контракта вы обязаны привлечь субподрядчика из числа СМП или СОНО. А если не привлечете, то придет ФАС (сам или по наводке добрых конкурентов, а иногда и по наводке заказчика) и сделает вам больно (на самом деле, не очень - читайте дальше).
Но кто ж по доброй воле (хоть и в обязательном порядке) возьмет и отдаст 15% честно добытой добычи какому-то постороннему дяде? Можно же сделать совсем наоборот - отдать субподрядчику (не СМП/СОНО, а другому "большому" - у кого есть ресурсы на исполнение контракта) практически весь объем контракта, но процентов за 60-70 от его полной стоимости. И, соответственно, "наварить" за "администрирование" 30-40% стоимости контракта. Субподрядчику, соглашающемуся на демпинг, просто некуда деваться - бывают такие контракты, которые берут у заказчиков только "свои" подрядчики. То есть, если бы даже такой субподрядчик сам пошел на конкурс и скинул бы там начальную цену на 30-40%, он бы все равно контракт не выиграл - потому что "чужие здесь не ходят".
А что же с обиженными СМП/СОНО? А все очень просто - за неисполнение обязанности привлечения СМП/СОНО головной подрядчик подлежит штрафу в размере - та-дам-м! - 5% от той суммы, которую полагалось отдать СМП/СОНО.
То есть, вот у вас внезапно образовался контракт на 100 млн. Если действовать по правилам, то нужно 15 из этих 100 млн отдать СМП/СОНО. А вот если не отдавать, то тогда придется заплатить штраф в размере аж 750 тысяч! Экономика, мать её...
Желающие подробностей могут почитать прикладываемый ниже файл (документ взят из открытого доступа, с портала ЕИС госзакупок).
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничное реестроведение"
Пару дней назад во многих СМИ прошла новость о том, что в России будут разрабатывать Единый реестр населения.
Новость была связана с тем, что законопроект об этом реестре был одобрен правительством и передан на рассмотрение в Госдуму. Ссылок на новости и законопроект Циникс не дает, ибо просто лениво - интересующиеся сами легко все найдут.
На самом деле, таковой реестр уже фактически существует - по крайней мере, его первая очередь должна была быть (и по актам приемки-передачи так и есть) разработана в конце прошлого года поистине революционными темпами (меньше, чем за 1 месяц - с 06.11 по 01.12) и передана заказчику (ФНС) для опытной эксплуатации.
Основанием для разработки ФГИС ЕРН (это официальное название системы) являются Концепция и "дорожная карта", утвержденные еще в 2017 году распоряжением Правительства № 1418-р. Проект федерального закона, который сейчас направлен в Думу, тоже разработан в соответствии с "дорожной картой".
Пока что в истории с ЕРН самое интересное - это госконтракты, по которым она разрабатывалась. Про контракты сейчас Циникс напишет отдельный пост (в рубрике "Циничные госзакупки"), но вкратце - основной контракт был заключен между ФНС и АО ГНИВЦ (это бывший ФГУП "ГНИВЦ ФНС России", хорошо известный всем, кто следит за госинформатизацией), а реально все основные работы выполняла на субподряде компания "ИБС Экспертиза".
Вот о том, как это было, и поговорим дальше
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничные госзакупки"
Итак, про контрактную историю ФГИС ЕРН.
В конце сентября 2018 в ЕИС госзакупок было размещено извещение об открытом конкурсе № 0173100007818000045 с предметом закупки "Выполнение работ по созданию федеральной государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации (первая очередь)"; заказчик - ФНС, начальная цена - 71 млн рублей.
На конкурс заявились два подрядчика - АО "ГНИВЦ" и "ФОРС - Центр разработки". Про условия конкурса и подсчет баллов Циникс позже сделает отдельный пост - там тоже интересно. Победило АО ГНИВЦ с ценой контракта 68 млн рублей (запомним эту цифру). Договор был заключен 06.11.2018, срок исполнения - 01.12.2018
27.11.2018 (то есть, за 4 дня до истечения срока контракта между ФНС и ГНИВЦ) в ЕИС закупок было размещено извещение № 31807206947 о закупке у единственного исполнителя с предметом закупки "Выполнение работ по созданию федеральной государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении Российской Федерации (первая очередь), в соответствии с Техническим заданием" (то есть, практически таким же, что и в главном контракте); цена контракта - 31,75 млн рублей. В сведения о контракте, размещенных в ЕИС, поставщик не указан (это не редкость для контрактов, заключаемых по 223-ФЗ), но в документах, прикрепленных к извещению о закупке, лежат 2 файла, которые однозначно указывают на исполнителя - "Реестр_Договор_ИБС Экспертиза 162_К1_П1.doc" (проект договора) и "ТЗ_Реестр_ИБС Экспертиза_181122_П1.docx" (ТЗ к проекту договора). Циникс позже выложит оба файла для интересующихся.
То, что извещение о закупке было выложено так поздно - чистая формальность, потому что очевидно, что "ИБС Экспертиза" в реальности вела разработку ФГИС ЕРН задолго до объявления первого конкурса.
При такой (более, чем вдвое) разнице в цене между основным контрактом и субконтрактом главный интерес состоит в том, как поделены работы между основным подрядчиком и субподрядчиком. В данном случае основной подрядчик не жадничал - практически все работы были переданы на субподряд. Вот только с передачей соразмерного бюджета неувязочка вышла.
Об этом - в следующем посте
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничные госзакупки"
Состав работ по основному контракту (между ФНС и ГНИВЦ) есть в ТЗ, содержащемся в документах закупки (файл "КД_ТЗ_ФГИС_Реестр населения.docx"). А вот распределение стоимости работ по пунктам есть в скане контракта, прикрепленном к записи контракта в ЕИС (реестровый номер контракта 1770732915218000056 - в него можно перейти по ссылке).
Нашлись и аналогичные сведения по субподрядному контракту между ГНИВЦ и "ИБС Экспертизой" - только искать их нужно не в карточке контракта (там пусто), а в документах закупки у единственного исполнителя (имена нужных файлов - в посте выше). Выяснилось, что ГНИВЦ передал на субподряд почти весь состав работ за исключением двух не очень трудоемких (судя по их стоимости) пунктов. Суммарно оба пункта потянули чуть больше, чем на 10 млн рублей, таким образом, на субподряд ушли работы, которые в исходном контракте стоили 57,9 млн. Вот только ГНИВЦ заплатил за эти работы "ИБС Экспертизе" существенно меньше - вот ту самую цену контракта с единственным поставщиком 31,75 млн. Чистая "добыча" ГНИВЦ (то есть, деньги не заработанные, а доставшиеся просто по факту владения основным контрактом) составила более 26 млн рублей...
То, что на субподрядное исполнение передавались целиком блоки работ, а не какие-то избирательные фрагменты, легко устанавливается сравнением двух ТЗ - того, что приложено к основному контракту, и того, что является приложением к суподрядному договору.
После этого поста Циникс выложит таблицу, в которой хорошо виден весь расклад - полный перечень работ, два блока работ, которые ГНИВЦ оставил за собой (они выделены в таблице фиолетовым маркером), и стоимости каждого блока работ. ГНИВЦ получил от "ИБС Экспертизы" результат стоимостью почти 58 млн рублей, заплатив за него только 31,75 млн, то есть, меньше 55% контрактной стоимости этих работ. Такой "административный налог" даже по меркам крайне циничных госзакупок находится далеко за гранью приличий (если можно говорить о приличиях в такой ситуации).
Если взглянуть на таблицу, то видно, что за самую трудоемкую часть работ - собственно, программную разработку - ГНИВЦ заплатил субподрячику меньше трети (32,36%) ее контрактной стоимости.
Вообще, АО ГНИВЦ при ближайшем рассмотрении оказалось очень интересной конторой. В будущем у Циникса будет еще не один пост по контракты, которые "исполнял" ГНИВЦ.
Как говорится, следите за нашими анонсами.
Обещанная таблица с раскладами по стоимости ниже. Циникс надеется, что в ней все понятно, и поэтому не будет давать комментариев, кроме тех, что уже были выше
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничный ГНИВЦ"
У Циникса - премьера рубрики. В ближайшее время Циникс планирует уделить свое циничное внимание одной очень интересной организации, называющейся АО "ГНИВЦ". Сейчас ГНИВЦ расшифровывается как "Главный научный инновационный внедренческий центр" и принадлежит Росимуществу, то есть государству, но совсем недавно, до 2016 года, расшифровка была немного другой - "Главный научно-исследовательский вычислительный центр". И принадлежал тот старый ГНИВЦ Федеральной налоговой службе, и был ФГУПом. Переход в статус АО и выход из ведомственной принадлежности ФНС, наверняка, имели свой смысл - прежде всего, в финансовом плане и в возможностях работы как с бюджетными, так и с внебюджетными источниками. Хотя, ФГУП, по определению, может не только тратить бюджетные средства (которые при перечислении ФГУПу в виде субсидии перестают считаться бюджетными и начинают считаться внебюджетными), но и зарабатывать, оказывая услуги и выполняя работы для заказчиков любой формы собственности.
Как сказалось изменение формы собственности на финансовых результатах ГНИВЦ, мы еще посмотрим - это и будет одной из главных тем новой рубрики. Пока же можно зафиксировать очевидный (если посмотреть в ЕИС госзакупок) факт - на сегодняшний день АО ГНИВЦ является практически монополистом по исполнению госконтрактов, свзяанных с созданием, развитием и сопровождением ГИС, принадлежащих ФНС и Минфину России. Причем, берет они эти контракты в открытых конкурсах, выигрывая в 100% тех конкурсов, где участвует. Про то, как это удается ГНИВЦ, мы тоже поговорим.
А еще одной особенностью АО ГНИВЦ является то, что зачастую, выиграв госконтракт на конкурсе, ГНИВЦ почти сразу же передает исполнение этого контракта (до 90% объема работ/услуг) субподрядчикам, оставляя себе "административную ренту" от 15% до почти 50% (как в недавно рассмотренном Циниксом случае) суммы контракта. Причем, субподрядные договоры заключаются уже не по правилам довольно жесткого в плане контроля 44-ФЗ, а по гораздо более мягким правилам 223-ФЗ - нередко в форме закупки у единственного исполнителя. И единственными исполнителями становятся те организации, которые по своей фактической квалификации вполне могли бы составить ГНИВЦу конкуренцию на первоначальных конкурсах. Но не составляют - потому что для этих конкурсов очень специфически составлены правила определения победителя. Выиграть у ГНИВЦа на конкурсе, объявляемом ФНС, можно только при одном условии - если ГНИВЦ не заявляется на конкурс. Вот такие правила...
О них и поговорим дальше.

Рубрика "Циничный ГНИВЦ"
Как выигрывать на конкурсах за госконтракты, играя честно и по правилам? Очень просто - нужно, чтобы правила были правильными. Берем протокол подведения итогов любого конкурса, в котором принимал участие ГНИВЦ, и смотрим, как считались баллы. Да вот, хотя бы, тот самый конкурс о создании первой очереди ФГИС "ЕРН", о котором Циникс писал недавно.
Для интересующихся подробностями Циникс потом выложит протокол, хотя, его можно взять и в ЕИС госзакупок - просто у Циникса он уже под рукой.
Цитата:
Критерии оценки заявок на участие в конкурсе и их значимость:
1. Цена контракта (значимость – 30%).
2. Квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость – 70%).
Показатели критерия:
а) наличие у участника конкурса специалистов, имеющих именные сертификаты по работе с общесистемным программным обеспечением (значимость показателя – 10%);
б) качественный уровень специалистов участника конкурса, имеющих именные сертификаты по работе с общесистемным программным обеспечением (значимость показателя – 40%);
в) опыт участника конкурса по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема (значимость показателя – 40%);
г) обеспеченность участника конкурса трудовыми ресурсами (значимость показателя – 10%).

Жирным шрифтом в цитате Цинкс выделил две главных составляющих побед АО ГНИВЦ в конкурсах. Будучи перемноженными (потому что показатель "б" со значимостью 40% входит в глобальный критерий 2, имеющий значимость 70%), эти составляющие дают ГНИВЦу безусловную фору в 28 баллов при любом подсчете. Потому что условия оценки по показателю "б" критерия 2 таковы, что только ГНИВЦ набирает по этому показателю максимум, а все остальные участники конкурса (которых редко когда бывает больше одного) стабильно набирают по этому показателю 0 (прописью - ноль) баллов.
Как же такое оказывается возможным? А очень просто.

Показатель "б" представляет собой дискретную квалификационную шкалу со значениями от 0 до 100 и с шагом 20. То есть, внутри этого показателя есть пять квалификационных блоков с последовательно возрастающими требованиями к квалификации участника, и, в зависимости от того, в какой блок попадает участник, он получает от 0 до 100 внутренних баллов по данному показателю, которые - с учетом веса показателя в 40% - трансформируются в значение от 0 до 40 баллов внутри критерия 2.
Квалификационные требования в шкале показателя "б" представляют собой перечни профессиональных сертификатов, которые обязательно дожны быть у специалистов участника конкурса. В первом блоке шкалы в перечне 10 позиций, во втором - 20 (включая 10 позиций из первого блока), в третьем - 30 (включая 20 позиций из второго блока) и так далее до пятого блока, в котором перечислено 50 сертификатов.
На первый взгляд, требование вполне разумное. Но только - на первый взгляд. Потому что, если у участника есть только 9 сертификатов из 10, перечисленных для первого блока, то он получает не 18 баллов из 20 возможных, а ровно 0 баллов. Аналогично с остальными блоками - достаточно не иметь хотя бы один сертификат из перечисленных в блоке, чтобы не набрать баллы в этом блоке (а, значит, и во всех последующих) . То есть, это такое своеобразное "сито" - пролетев мимо самого первого блока, дальше уже надеяться не на что.
Посмотрим на перечень обязательных сертификатов первого блока:
Наличие у специалистов участника конкурса, имеющих именные сертификаты по работе с общесистемным программным обеспечением, в совокупности всех ниже перечисленных сертификатов (при этом каждый специалист имеет один или несколько из перечисленных сертификатов):
Oracle:
1.Oracle Database PL/SQL Fundamentals.
Microsoft:
2.Maintaining a Microsoft SQL Server 2008 Database;
3.Implementing a Microsoft SQL Server 2008 Database;
4.Configuring Windows Server 2008 Active Directory Doman Services;
5.Writing Queries Using Microsoft SQL Server 2008 Transact-SQL;
6.Windows Server 2008 Network Infrastructure, Configuration;
7.Windows Server 2008 Applications Infrastructure, Configuration;
8.Управление и поддержка Active Directory на базе Windows Server 2008 R2.
IBM:
9.IBM Lotus Domino System Administration.
Kaspersky Lab
10.Kaspersky Security для виртуальных сред.

"Суслика" видите? А он есть! Вон там, под номером 9 - сертификат по администрированию Lotus Domino. Это настолько древнее ПО, что уже мало где используется (Циникс подозревает, что и в самом ГНИВЦ тоже не используется), а, значит, сертифицированных админов по этому ПО еще и поискать днем с огнем. Видимо, в самом ГНИВЦе одного такого специалиста специально держат исключительно для участия в конкурсах.
Ну вот, собственно, и всё. "Нету ручек - нету конфеток!"
Там и другие показатели по критерию 2 не менее забавные, но изучение их влияния на победы в конкурса Циникс цинично оставляет читателям в качестве самостоятельного упражнения.

Рубрика "Циничный ГНИВЦ"
Для желающих изучить матчасть - упоминавшийся выше протокол подведения итогов в конкурсе на создание ФГИС "ЕРН"

Рубрика "Циничное субсидирование"
На портале публикации проектов НПА, в народе известном как "Регулейшн", на прошлой неделе опубликован проект ПП РФ, подготовленный Минкомсвязью - "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российскому юридическому лицу на создание отраслевого центра Государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак".
Смысл готовящегося ПП (как и всех аналогичных ПП) - сделать бюджетные средства внебюджетными, то есть, выделить субсидию конкретному ФГУПу или ФГБУ на реализацию каких-то мероприятий, результат которых зачем-то нужен распределителю субсидии.
В данном случае речь идет о выделении денег подведу Минкомсвязи (какому конкретно - будет написано дальше) на создание отраслевого центра ГосСОПКА. Поскольку проект ПП подготовлен Минкомсвязью, то, очевидно, под отраслью, для которой будет создаваться этот центр, имеется в виду отрасль, курируемая этим ведомством. О какой конкретно отрасли идет речь, сказать сложно - скорее всего, это отрасль ИТ (что это такое, знают только в министерстве).
Самое интересное (на самом деле, это самое смешное) в проекте ПП - это то, что средства субсидии будут выделяться (якобы) на конкурсной основе. Критериев конкурсного отбора немного (цитата по проекту ПП):
5. Критериями конкурсного отбора организации являются:
1) наличие в уставе, программе и (или) стратегии, определяющих цели и задачи деятельности организации положений, предусматривающих оказание научно-технических и информационных услуг, создание и использование баз данных и информационных ресурсов;
2) организация в соответствии с Федеральным законом от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" наделена правом получения обязательного экземпляра программного обеспечения;
3) наличие лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Самый смешной критерий "конкурсного отбора" Циникс выделил жирным шрифтом. Смешно же Циниксу потому, что он знает ровно одну организацию, подходящую под этот критерий - это подвед Минкомсвязи ФГУП "МНИИ "Интеграл"".
То, что это именно "Интеграл", а не какая-то другая организация, легко проверяется по упомянутому в приведенной цитате Федеральному закону 77-ФЗ от 1994 года -статья 13 этого закона цитируется ниже - см. пункт 1:
Статья 13. Доставка обязательного экземпляра электронных изданий, программ для электронных вычислительных машин и баз данных
1. Производители документов доставляют в Межотраслевой научно-исследовательский институт "Интеграл" один обязательный экземпляр программ для электронных вычислительных машин и баз данных.
2. Производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр "Информрегистр" пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях.
3. Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий.

Про "Интеграл" Циникс уже писал не так давно - это именно та контора, которая ведет Реестр российского ПО.
Видимо, денег, поступающих от контрактов на ведение Реестра ПО, уже не хватает на содержание "Интеграла" - понадобились дополнительные вливания. Именно на такое использование субсидии достаточно прозрачно указывает проект ПП:
3. Субсидия является источником финансового обеспечения затрат организаций на реализацию результата, указанного в пункте 2 настоящих Правил, по следующим направлениям расходования:
1) оплата труда работников организации и начисления на выплаты по оплате труда работников организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не более 60% от размера субсидии;
2) затраты организации на закупку и аренду программного и аппаратного обеспечения, но не более 30 % от размера субсидии;
3) затраты организации на закупку оборудования и комплектующих изделий.

Еще одним подтверждением, что субсидия предназначена для удержания "Интеграла" на плаву, является тот факт, что результат 1.56 федпроекта "Информационная безопасность" нацпрограммы ЦЭ, для достижения которого формально и будет выделена субсидия, появился в паспорте федпроекта только в последней редакции, утвержденной в конце мая 2019 - раньше такого ожидаемого результата не было.
Создадут ли в итоге на базе МНИИ "Интеграл" отраслевой центр ГосСОПКА при Минкомсвязи, пока непонятно - контрольный срок реализации установлен на конец 2021 года. Но, по крайней мере, сотрудники "Интеграла" еще 2,5 года смогут с уверенностью смотреть в завтрашний день.

Рубрика "Циничный перепост"
По ссылке в перепощенном посте - неплохая (но не идеальная) статья-интро о новоразрабатываемой ФГИС ЕРН (Единый реестр населения). Как краткая справка про ЕРН сгодится, но желающим быть глубже в теме нужно посмотреть также Концепцию и "дорожную карту" создания ЕРН (ссылка есть в статье).
Кстати, картинки в статье хорошие - Циникс их себе сохранил.
К сожалению, не все из анонсированных в посте вопросов нашли отражение в статье. Так, про "сколько будет стоить ФГИС ЕРН" авторы статьи так и не написали. У Циникса есть кое-какие данные про бюджеты, планируемые под ФГИС ЕРН, но еще не пришло время эти данные обнародовать. Пока можно только написать (авторы статьи про это или не знали, или забыли), что разработка I-ой очереди ЕРН уже началась в прошлом году (а, судя по актам приемки-передачи, даже и завершилась). Госконтракт на эту разработку был у АО "ГНИВЦ" и стоил он 68 млн рублей.
Циникс писал об этом буквально несколько дней назад.
⬇️⬇️⬇️

На информационной портале RSpectr.com опубликована статья, в которой эксперты попытались разобраться в сути создания единого федерального информационного ресурса с данными о населении Российской Федерации. Эксперты рассказали, чем опасна такая централизация данных, какие существуют риски и что нужно учесть в системе информационной безопасности. Но остались и неотвеченные вопросы. Как законопроект Минфина России о разработке федерального информационного ресурса о россиянах связан с концепциями Минкомсвязи России «Цифровой профиль гражданина» и «Национальная система управления данными»? Сколько это будет стоить федеральному бюджету?

#нацпроекты #цифроваяэкономика

Читать: https://www.rspectr.com/articles/536/vseh-poschitayut-kakoj-budet-baza-dannyh-grazhdan-rf

Рубрика "Циничная информатизация"
Нет более бестолковой и более бессмысленной формы в документах госинформатизации, чем так называемые планы информатизации (ПИ) ФОИВов. Чтобы понять это, достаточно взглянуть на первые пару страниц такого плана (на картинках - начало одной из версий ПИ Минкомсвязи на 2019-2021 годы), а также посмотреть на весь план с "высоты птичьего полета" (третья картинка). Циникс как-нибудь напишет подробнее на тему ПИ.
Но, к сожалению, на сегодня ПИ - чуть ли не единственный оставшийся публично доступным источник сведений о планируемых бюджетных расходах федеральных ведомств на ИТ. И иногда в этом "источнике" проскальзывают интересные вещи. Так, в утвержденной буквально 3 дня назад очередной редакции ПИ Минкомсвязи (про то, почему таких редакций у некоторых ФОИВов бывает до десятка, Циникс тоже расскажет позже) обнаружилось мероприятие под названием "Создание НСУД" (четвертая картинка). Из этой строчки ПИ можно узнать, какие бюджеты планируется выделить на создание НСУД в ближайшие 3 года (включая текущий) - цифры в трех правых ячейках это тысячи рублей,т.е. уже в ближайшее время следует ожидать объявления конкурса на создание НСУД с начальной ценой в 434,7 млн рублей.
Будет объявлен конкурс - узнаем и кое-какие технические подробности о НСУД. А то пока все больше маркетинг и аналитинг попадаются.
Картинки ниже
⬇️⬇️⬇️