Прихожане, внимательно смотревшие совещание у Светлейшего короля, недоумевают. Только на прошлой неделе курултай цифровых донов во главе с благородным доном Рэмычем и отцом Алексеичем принял (или отправил на доработку) дорожные карты по развитию сквозных цифровых технологий (СЦТ). А теперь вот появились какие-то высокотехнологичные отрасли числом в чертову дюжину. Отец Алексеич даже замучался их называть. При этом нацпрограмма «Цифровая экономика» в их связи даже не упоминается.

Разберем эти отрасли. Во-первых, это искусственный интеллект (1) и распределенный реестр (2). Они уже есть в составе СЦТ в том же виде, как и здесь. Далее идут субтехнологии из дорожной карты по технологиям беспроводной связи: 5G (3), LPWAN (4), связь ближнего и среднего радиуса действия (5), а также спутниковая связь (6). По субтехнологиям растащили и квантовые технологии: квантовые сенсоры (7), квантовые компьютеры (8) и квантовая связь (9) – ровно в таком составе они были в дорожной карте. А вот новые материалы и вещества (10), новое поколение микроэлектроники и ЭКБ (11), новые портативные источники энергии и транспортировка энергии (12) и геномные технологии (13) отсутствуют в списке СЦТ или субтехнологий. Впрочем и отец Алексеич на них особо и не напирал.

По каждой из этих отраслей будет своя ответственная госкорпорация. И по каждой будет создана дорожная карта развития. Снова! Опять!

У нашего пастора есть по этому поводу одна нехитрая мысль. Прихожане нашей церкви в последнее время все чаще жалуются, что национальная программа «Цифровая экономика» столкнулась с реалиями электронного бюджета и буксует. Отголоском этой коллизии стали проблемы для раскассирования мероприятий проекта – программа не влезала в «электронный бюджет». Пастор видел планы мероприятий по федпроектам после прохождения через мясорубку минфина под названием «Электронный бюджет». Если вы видели когда-нибудь театр теней, то вы имеете представление о том, что случилось: трехмерная программа, предусматривающая кооперацию бизнеса и государства, превратилась в странную плоскую тень самой себя.

Возможно, создание новых дорожных карт за периметром программы «Цифровая экономика» с ответственными госкорпорациями, а не министерствами - это ответ на невольную попытку выхолостить программу, вернуть ее в привычные для чиновников минфина рамки.

Рубрика "Циничное бюджетирование"
Обещанный анализ Циникса к посту пастора "Нецифровой экономики" - тому, который сверху ⬆️⬆️⬆️
Вот к этому месту в посте (фактически, ко всей второй половине поста):
У нашего пастора есть по этому поводу одна нехитрая мысль. Прихожане нашей церкви в последнее время все чаще жалуются, что национальная программа «Цифровая экономика» столкнулась с реалиями электронного бюджета и буксует. Отголоском этой коллизии стали проблемы для раскассирования мероприятий проекта – программа не влезала в «электронный бюджет». Пастор видел планы мероприятий по федпроектам после прохождения через мясорубку минфина под названием «Электронный бюджет». Если вы видели когда-нибудь театр теней, то вы имеете представление о том, что случилось: трехмерная программа, предусматривающая кооперацию бизнеса и государства, превратилась в странную плоскую тень самой себя.
Возможно, создание новых дорожных карт за периметром программы «Цифровая экономика» с ответственными госкорпорациями, а не министерствами - это ответ на невольную попытку выхолостить программу, вернуть ее в привычные для чиновников минфина рамки.

На "Электронный бюджет" как на тормоз не только "Цифровой экономики", но и всех нацпрограмм, завязанных на выполнение президентского указа 204, указывают пальцем многие наблюдатели.
Но проблема совсем не в "Электронном бюджете" (хотя, как государственная информационная система он далек от идеала).
Проблема - в самом бюджетном процессе и прошлогоднем "втискивании" нацпрограмм в рамки федерального бюджета как такового.
Циникс, в силу узости своих интересов, не следил за всеми нацпрограммами, а только за ЦЭ. Паспорта федпроектов в рамках НП ЦЭ верстались в пожарном порядке в течение лета и начала осени прошлого года, чтобы успеть "воткнуть" деньги на ЦЭ в проект бюджета на 2019-2021 гг., вносившийся в Госдуму в конце сентября 2018. Причем, "воткнуть" их нужно было в двух измерениях - в общем объеме и в программном разрезе (бюджет у нас верстается по программному принципу).
Поскольку документально оформить "Цифровую экономику" в полноценную программу не успевали (паспорта и программы, и проектов в ее составе утвердили только в конце декабря 2018), мероприятия программы ЦЭ "размазали" по существующим госпрограммам. "Цифровую экономику", в основном, упаковали (достаточно топорно) в госпрограмму "Информационное общество" (ГП ИО), которая должна была закончиться в 2020 году, но у которой отменили формальный срок окончания, чтобы не противоречить планированию ЦЭ до 2024 года. Но, помимо ГП ИО, мероприятия НП ЦЭ "размазаны" еще по десятку других госпрограмм - желающие могут покопаться в доступных таблицах по бюджету.

Впихнуть-то в бюджет цифирки про деньги впихнули, а теперь их нужно оттуда вытаскивать и расходовать. А насчет вытаскивать и расходовать у Минфина и Казначейства своя куча замороченных правил. "Электронный бюджет" здесь ни при чем - он эти правила просто в электронную форму облекает. А вот, чтобы просоответствовать этим правилам, нужно кучу всяких документов оформить - и в зависимости от вида расходов эти документы с другими (не Минфином и Казной) ведомствами согласовать. Есть, например, вид расходов 242 "Закупка товаров и услуг в сфере ИКТ" - вот документы по этому ВР нужно в обязательном порядке с Минкомсвязью согласовывать. Это вот та самая координация, в честь которой у Циникса канал называется.
Так что, по поводу расходования бюджетных денег на ЦЭ тупит не только Минфин - тупят все.
А про то, что бизнес от ЦЭ отжала "соковыжималка" Минфина, тоже не совсем правильно. Потому что деньги бизнеса из программы ЦЭ никто не выжимал - все они там записаны. Просто разница в том, что бюджетные деньги в соответствии с программой выдают, а деньги бизнеса - в соответствии все с той же программой - бизнес должен сам потратить. Потому как эти деньги - внебюджетные.
Ну, вот как-то так. Циникс краткий ликбез по бюджетной системе РФ закончил

Рубрика "Циничная координация"
Интересная публикация в сегодняшнем Синусе - http://www.cnews.ru/news/top/2019-06-04_minkomsvyazi_ustranit_bardak_v_zakupkah_it_gosorganami
Циникса зацепила первая же фраза лида:
Минкомсвязи планирует ужесточить свой контроль над информатизацией госорганов, который при старой команде министерства отчасти превратился в профанацию.
Похоже, что про профанацию Синус списал у Циникса - прямо из названия канала. Ну а что не так? Синус, Циникс - это же практически родственники.
А еще интересно то, что проект Постановления Правительства, о котором говорится в публикации Синуса, отсутствует на сайте regulation.gov.ru. И не очень похоже, что он там вообще был - потому что на регулейшн Циникс заходит регулярно (о! внезапно стих англо-русский написался - регулярно заходить на регулейшн), но ничего похожего на описываемый проект ПП от Минкомсвязи там не видел.
В принципе, ничего особо удивительного - журналисты часто получают в свое распоряжение и пересказывают в своих заметках документы, не расклеееные повсеместно на заборах. Но обычно они при этом так и пишут - "имеется в распоряжении редакции". А тут написано, что проект вывешен на регулейшене (о! еще кусочек стиха). Возможно, он там таки был - но сплыл. То есть, министерство его оттуда удалило. Что странно - на регулейшене болтается огромное количество недоделанных проектов НПА с давно просроченными сроками годности и никому до них нет дела. И если проект этого ПП был там, а потом вдруг перестал быть, значит, кому-то не захотелось оставлять его там.
Почему это произошло (если таки произошло), можно попытаться понять, проанализировав текст Синуса, пересказывающий этот проект достаточно близко к тексту. Циникс попробует это сделать в паре-тройке следующих постов.

Рубрика "Циничная координация"
В СССР был такой известный антрополог Герасимов, который восстанавливал черты лица давно умерших людей по форме костей черепа. Наверное, многие видели скульптурные портреты ннеандертальца и Ивана Грозного, которые являются самыми известными из реконструкций, выполненных Герасимовым. Правда, скептики утверждают, что никаких реконструкций Герасимов не делал, а просто лепил, что ему в голову взбредет.
Сейчас Циникс пойдет по стопам известного антрополога и попробует восстановить на основе текста из Синуса исчезнувший с регулейшена (если вообще бывший там) проект постановления Правительства, который известен в узких кругах ведомственных информатизаторов под агентурным псевдонимом "новое 365-ое" (то есть, очередное изменение к главному "координационному " ПП 365).
Сам факт существования такого проекта известен уже, как минимум, полгода - помимо инсайдерских слухов, которые регулярно курсируют в нешироком кругу посвященных, наличие проекта "нового 365-го" публично засветила Счетная палата в своем бюллетене еще от ноября 2018. Вот цитата (наиболее интересные места Циникс выделил болдом):

В ходе экспертно-аналитического мероприятия был проведен анализ проекта постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению эффективности мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов», предусматривающего внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 365, согласно которым при планировании государственными органами мероприятий по информатизации предлагается исключить формирование планов информатизации, что позволит устранить выявленные расхождения Правил подготовки планов информатизации и нормативно-правовых актов Минфина России, а именно: Порядка санкционирования расходов и Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.
Вместе с тем отказ от формирования планов информатизации создает риск возможности дублирования закупок на выполнение работ и оказание услуг в сфере информационных технологий ввиду отказа от комплексного подхода к согласованию мероприятий по информатизации.
Проект постановления предусматривает координацию мероприятий по информатизации государственных органов, обеспечение реализации которых осуществляется подведомственными государственным органам казенными учреждениями, осуществлять в рамках механизма координации мероприятий по информатизации государственных органов, а мероприятий по информатизации иных подведомственных государственным органам государственных учреждений - посредством учета показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнения работ), направленных на обеспечение реализации указанных мероприятий по информатизации государственных органов.
Также предлагается к мероприятиям по информатизации отнести мероприятия по проведению исследований, в том числе научно-исследова-тельские и опытно-конструкторские работы, связанные с созданием (развитием) информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
При этом проект постановления не учитывает расходы на информатизацию, осуществляемые в рамках предоставления субсидий юридическим лицам, некоммерческим организациям, а также государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, объем которых в настоящее время оценить не представляется возможным.

Корректности ради следует заметить, что проект полугодовой давности, упоминаемый в бюллетене Счетной палаты, совсем не обязательно должен быть идентичным тому, что был вывешен (если был) на регулейшене в мае 2019. Циникс кратко зафиксирует для памяти основные новации того проекта (комментарии по ним будут дальше):
1. Распространение механизма координации на бюджетные/казенные подведы ФОИВов (сейчас в координацию играют только ФОИВы - с определенными исключениями и на этом уровне)
2. Включение в контекст координации/согласования вида расходов 244 (НИР и ОКР) - сейчас координируются только расходы по ВР 242
3. Исключение необходимости координации/согласования планов информатизации и сохранение этой процедуры только для мероприятий по информатизации (мероприятия - это обособленные пункты планов)

Комментарии, как обещал Циникс, будут

Рубрика "Циничная координация"
Переходим к восстановлению проекта "нового 365-го" по "методу Герасимова".

Про распространение механизма координации на подведы ФОИВов: Цитата по Синусу:
Если раньше утверждать в министерстве свои информатизационные планы должны были только госорганы (не все), то теперь эта обязанность будет распространена и на подведомственные им структуры.
Вроде бы, это про подведы ФОИВов (ФГБУ и ФКУ) - как и было в проекте еще полугодовй давности.
Но! Читаем Синус дальше:

Проектом постановления предлагается в отношении федеральных органов исполнительной власти (ФОИВов) ограничить субъектный состав участников рассматриваемой ИТ-координации министерствами, службами и агентствами, руководство которыми осуществляет Правительство России, а также федеральными службами и агентствами, подведомственными этим министерствам, говорится в пояснительной записке к документу.
Внезапно Циникс понял, что это не про расширение списка объектов координации, а про его сужение.
Потому что предложенное выше изменение означает, что из-под обязательного действия механизма координации выводится весь президентский блок ФОИВов - все силовые ведомства, МИД, Управление делами Президента, Росархив и т.д.. Общим счетом в 20 штук. И таким образом, под "колпаком" координации остается тольк 56 ФОИВов правительственного подчинения (включая фонды, которые не ФОИВы, но все-таки - ПФР, ФСС и ФОМС). Зона координации сокращается более, чем на четверть!
Теперь уже утверждение про расширение действия ПП 365 на подведы ФОИВов не кажется абсолютной истиной. Потому что "федеральные службы и агентства, подведомственные министерствам" фактически приравнены к ФОИВам - это всевозможные "Росы" - Роскомнадзор, Россельхознадзор, Росалкогольрегулирование и т.д. Сейчас они и так находятся в контексте ПП 365 и обязаны согласовыаать свои мероприятия и планы информатизации.

И снова читаем Синус:
Вместе с тем, предлагается распространить действие постановления на Министерство иностранных дел, Министерство юстиции, Федеральное агентства по делам СНГ, Федеральную службу по финансовому мониторингу и Федеральное архивное агентство, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России, а также рекомендовать иным федеральным госорганам руководствоваться указанным постановлением.
То есть, из двадцатки президентских ФОИВов пять все-таки предполагается оставить "под координацией". Ну окей, всего координироваться будут 60+ ФОИВов - остальным "рекомендовано руководствоваться". Вот эта рекомендация - это как для машин с мигалкой рекомендовано соблюдать ПДД, смысл один и тот же.

Идея про отказ от формирования планов информатизации также осталась в проекте "нового 365-го":
Учитывая, что проектом постановления предусматривается отказ от формирования госорганами планов информатизации и переход на модель планирования мероприятий по информатизации, планируется установить запрет на принятие обязательств за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Вот это и есть самая настоящая профанация координации! Потому что этим пунктом (а в том, что он будет принят в составе ПП, практически нет сомнений) полностью выхолащивается слабенькая идея координации, которая досталась всем нам в наследство еще от Минкомсвязи времен Игоря Щеголева (именно при Щеголеве в 2010 году было выпущено оригинальное ПП 365).
В последние 3 года (после последнего крупного изменения ПП 365, случившегося в мае 2016) планы информатизации уже фактически перестали быть реальным инструментом планирования и превратились в "контейнеры" для согласованных мероприятий. Циникс не станет дальше развивать этот тезис, потому что подробное объяснение не умещается в формат телеграмного поста. Специалистам и так все понятно, а неспециалистам эта тема вообще не должна быть интересна.

Вторая часть публикации Синуса являет собой не очень квалифицированное (журналисты же!) изложение тонкостей координационных процессов. Циникс хорошо знает, как оно там на самом деле устроено, но не будет грузить читателей этими достаточно нудными нюансами.

Рубрика "Циничная координация"
А, да - Циникс чуть не забыл отреагировать на заголовок Синусовой публикации и на пассаж (в заголовке и в тексте) про госкорпорации/госкомпании.

С заголовком Синус, конечно, слегка схалтурил. Ну что это за заголовок - "Минкомсвязи устранит бардак в закупках ИТ госорганами и «призовет к ответу» госкопорации и госкомпании"?! Где фирменный Синусовый хоррор и саспенс? Ведь можно же было просто написать - "Минкомсвязь разработала "убийцу"координации информатизации"
И точнее было бы по смыслу, и на стиле удержаться можно было.

Про госкорпорации тоже смешно написано:
«В рамках дальнейшего развития системы координации планируется включение государственных компаний и корпораций в процесс координации», — подтвердили представители Минкомсвязи в разговоре с CNews.
По этому поводу у Циникса есть очень короткий комментарий, но он матерный. Поэтому придется написать чуть более развернуто, зато культурно - дай Боже нашему теляти да волка забодати.
Жизнь, похоже, ничему не учит министерских "стратегов". Вот только-только снесли в /dev/null конкурс, в котором Минкомсвязь планировала учить "госкорпов" стратегиям цифровой трансформации - и на тебе! Снова пионеры от цифровизации (не те пионеры, которые на Диком Западе были - те бы смогли, - а те, которые с бубнами и дудками маршировали) пытаются учить жизни взрослых дядек

Рубрика "Циничная координация"
Про "Минкомсвязи устранит бардак в закупках ИТ госорганами", конечно, тоже сильно.
Потому как само же Минкомсвязи весь этот бардак вот этой самой "координацией" и породило.
Если бы в течение тех почти 10 лет (ну ладно, пока 9), которые проводится "координация", министерство прилагало усилия только для того, чтобы наладить нормальный учет всех ИТ-закупок федеральных (хотя бы только федеральных) ведомств (для тех, кто в теме - просто сделало бы нормальную АИС Учета, без всяких этих "координаций"), толку было бы намного больше.
Потому что ведомства - с "координацией" ли от Минкомсвязи или без нее - тратят на ИТ ровно столько, сколько хотят потратить изначально. Только с "координацией" у них это выходит намного дольше и с гораздо большими бюрократическими заморочками

Рубрика "Циничная классификация"
Смешное про целостность данных, НСУД и вот это вот всё.
На портале проектов НПА, известном в народе как "регулейшн" можно устанавливать фильтр по ведомству-разработчику проекта. Все названия ведомств в этом фильтре исторически были сделаны в коротком варианте - ну там, Минфин, Минздрав, Минобрнауки, Минкомсвязь и т.д.
Когда в мае 2018 года было сформировано новое правительство и сделаны небольшие перемены в составе министерств, в список фильтра были добавлены эти новые названия, причем, в полном варианте - "Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций", вот так. Старое короткое название тоже оставили - видимо, из соображений сохранения истории разработки НПА.
При этом так получилось, что старое короткое название Минкомсвязи в жизни тоже сохранилось за переименованным новым министерством, но в фильтре регулейшена оно оказалось без связи с новым длинным названием. И сейчас те люди, кто публикует на регулейшене проекты НПА от Минкомсвязи, могут выбирать (в абсолютно рандомном порядке) одно или другое название своего ведомства. Соответственно, на портале присутствуют два непересекающихся множества проектов НПА - одно от Минкомсвязи, другое от Министерства цифрового развития и всего остального.
И вот эти люди рассказывают нам про НСУД, эталонные информационные ресурсы, Master Data Management и прочие красоты управления данными.

Кстати, когда вчера Циникс искал проект ПП про новую координацию, он проверил обе подборки документов. Увы, ни там, ни там.

Рубрика "Циничная координация"
Вчера один Добрый Самаритянин (большие буквы - это от искреннего уважения Циникса) написал Циниксу письмо. Да! У Циникса есть почта, и она работает! (Лайфхак: Посмотреть адрес почты можно в профиле канала).
Ну так вот. В том письме Добрый Самаритянин выразил недоумение от того, что Циникс не смог найти на Регулейшене проект "нового 365-го". А вот Добрый Самаритянин этот проект нашел - и прислал Циниксу ссылку на карточку проекта!
Там все дело оказалось в том, что проект нового ПП и пояснительная записка к нему каким-то странным образом оказались прикреплены к карточке другого проекта двухлетней давности - тогда тоже вносились изменения в ПП 365, но совсем небольшие.
Добрый Самаритянин во всем обвиняет Регулейшн, а не ответственную исполнительницу из цифрового министерства, которая просто не туда всё загнала. И Циникс верит Доброму Самаритятнину.
Впрочем, Циникс и сам добрый (а если кажется иногда злым и язвительным, то это одна видимость и кажимость).
Поэтому Циникс делится ссылками на карточку проекта и прямо на документы со всеми, кому это интересно.
Вот, это карточка проекта - https://regulation.gov.ru/projects#npa=61899
Это сам проект изменений в ПП 365, прямая ссылка на скачивание файла - https://regulation.gov.ru/Files/GetFile?fileid=78345dec-a4cf-4a60-b4d6-4bb107b741e4
А это пояснительная записка, тоже прямая ссылка - https://regulation.gov.ru/Files/GetFile?fileid=785b8c6d-c564-4860-ae72-f2c8786a8bb6

По поводу самого проекта "нового 365-го" Циникс еще отпишется. Но не сегодня - там вдумчиво надо

Рубрика "Циничная концептуализация"
Ну, а про то, что сегодня опубликовали распоряжение Правительства с Концепцией НСУД и еще одно постановление про эксперимент с НСУД, все заинтересованные подписчики Циникса, наверное, уже в курсе?
На всякий случай, ссылки.
Распоряжение от 3 июня 2019 года №1189-р - Концепция создания и функционирования НСУД. "Дорожная карта" создания НСУД в 2019-2021 гг.
Постановление от 3 июня 2019 года №710 "О проведении эксперимента по повышению качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах"

Рубрика "Циничная координация"
Про "новое 365-ое" - очень коротко, только факты.
1. Планы информатизации отменяются как сущность. Совсем. Остаются только мероприятия по информатизации - согласовывать с Минкомсвязью нужно будет только их (Циникс бьет себя по рукам, чтобы удержаться от каких-либо комментариев - и пока удерживается).
2. Из-под координации выводятся президентские ФОИВы - почти все. Остаются под координацией пять - МИД, Минюст, Россотрудничество, Росфинмониторинг, Росархив.
3. Под координацию попадают только те подведы ФОИВов, которые казенные учреждения. Которые бюджетные и автономные - не попадают, по ним будут передаваться из "Электронного бюджета" только показатели госзаданий (Циникс опять наступает на горло собственной песне).
4. Уменьшилось количество критериев оценки МПИ - было 5, осталось 3 (из старых "а"-"д" убраны "б" и "г").
5. МПИ можно оформлять в отношении одного или нескольких объектов учета (сейчас пока жестко - одно МПИ на один ОУ).
6. МПИ, планируемые в контексте исполнения гос/нацпрограмм и проектов, должны обязательно ссылаться на соответствующие пункты/позиции в графике/плане программы.
7. Информация о полностью согласованных МПИ (на 2-ом этапе) публикуется на портале ФГИС КИ.
8. В перечень приоритетных направлений добавлено два новых ПН с номерами 6 и 7 соответственно:
- 6. Внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сфере государственного управления и оказания государственных услуг.
- 7. Реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, национальными программами или проектами Российской Федерации, иными документами стратегического планирования Российской Федерации.
ПН 5 (открытые данные) формально остается в перечне ПН, но оценка по этому ПН не проводится.
Вроде, ничего не забыл Циникс. Если забыл - при подробном разборе, добавит

Рубрика "Циничная лингвистика"
У русского народа есть старая хорошая поговорка: "Заставь идиота заниматься цифровизацией - он себе всю платформу расшибет".
В самом деле, цифровизацию, трансформацию и платформы к месту и не к месту упоминают по любому поводу и вписывают в любые прожекты, где есть шанс получить денег под модные заклинания.
Циникс читает релиз о выходе нового распоряжения Правительства "О создании цифровой платформы для работы с обращениями предпринимателей" на официальном сайте правительства. Релиз Циникс читает потому, что из самого распоряжения, кроме создания еще одного АНО, понять ничего практически невозможно.

Цифровая платформа – это электронный ресурс для сбора и отработки жалоб предпринимателей. Особенность этого ресурса будет состоять в том, что обращения на него смогут подавать только предприниматели и исключительно по вопросам, связанным с неправомерными действиями правоохранительных органов, влияющими на условия ведения бизнеса конкретной компании. При этом не планируется использование цифровой платформы для рассмотрения вопросов, касающихся нарушений прав и законных интересов при проведении контрольно-надзорных мероприятий. Для таких обращений существуют специализированные сервисы в сфере контрольно-надзорной деятельности.

Когда Циникс был маленьким и ходил в детский сад, такие "цифровые платформы" назывались просто веб-сайтами с формами обратной связи.
Когда Циникс подрос и пошел в школу, сайты стали немодными - все вокруг стали строить порталы.
Когда Циникс уже учился в институте, морально устарели и порталы - вместо них появились социальные сети, мобильные приложения, Телеграмы и вот это вот всё.
А теперь вот все вокруг строят цифровые платформы.
Поэтому с сегодняшнего дня Циникс объявляет, что больше не ведет Телеграм-канал. Теперь он развивает цифровую платформу односторонних широковещательных коммуникаций с избирательной тематикой.
И буквы "Ци" в "Циниксе" теперь имеют непосредственное отношение к цифровизации. К чему имеют непосредственное отношение остальные буквы, Циникс пока не придумал

Рубрика «Циничная централизация»
Минкомсвязи отметило (с небольшим опозданием в 10 дней, но для Минкомсвязи это практически досрочно) годовщину выхода «централизационного» ПП 658, опубликовав на Регулейшене проект по внесению изменений в ПП 658, фактически дезавуирующий половину целей, ради которых оно принималось.
Циникс напоминает, что в соответствии с этим ПП, ведомство должно было обеспечить (сначала планировалось с 3-го квартала 2018, потом перенесли на 2019) централизованную закупку офисного ПО и ПО ИБ для всех ФОИВов, а благодарные ФОИВы за это должны были передать Минкомсвязи свои лимиты бюджетов (ЛБО), которые у них были на эти цели предусмотрены.
Но ФОИВы оказались неблагодарными и свои ЛБО передавать Минкомсвязи не спешили – ну, или Минкомсвязи почти за год так и не смогло разработать действующий механизм передачи ЛБО. Поэтому цифровое министерство придумало поистине соломоново решение (хотя, вроде бы, ни одного Соломона в штате МКС не обнаружено) – осуществлять централизованную закупку офисного ПО из средств нацпрограммы «Цифровая экономика». Ну, а что не так? В отличие от ЛБО ФОИВов, бюджет НП ЦЭ уже централизован – бери и закупай!
Источником средств предлагается сделать мероприятие из федерального проекта «Цифровое государственное регулирование» под милым названием «Внедрение типового автоматизированного рабочего места государственного служащего». Для тех, кто любит циничные подробности, - это мероприятие с номером 06.01.005.001.003 и его бюджет на 2019 год составляет скромные 1 656 млн рублей (после единички никакой запятой нет, то есть, это 1,6 млрд, на минуточку). По странному стечению обстоятельств, этих денег как раз должно хватить (и еще сдача останется) – в декабре прошлого года Минкомсвязи рассылало по ФОИВам свою оценку в потребности всех министерств на офисное ПО и ПО ИБ, и эта оценка суммарно составляла практически ровно – без какой-то сотни с небольшим тысяч – 1,5 млрд рублей.

Рубрика «Циничная централизация» (окончание предыдущего поста)
Больше всего в истории с запланированными изменениями в ПП 658 Циникса умилила пояснительная записка к проекту (сам проект внесения изменений скучный).
Вот как Минкомсвязи объясняет необходимость внечения изменений в ПП 658:

Согласно пунктам 4 и 9 Постановления № 658 централизованная закупка офисного и антивирусного ПО осуществляется за счет средств федеральных органов исполнительной власти, передаваемых Минкомсвязи России.
Вместе с тем необходимые бюджетные ассигнования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в федеральном законе о федеральном бюджете не предусмотрены.

В этом месте Циникс аж подскочил. Как – «не предусмотрены»?! А как же все проектировки закупок по ВР 242, которые каждый ФОИВ трансформирует в свои планы информатизации на очередной год (которые, кстати, тоже скоро отменят – по «новому ПП 365»)? Не предусмотрены – в том смысле, что ФОИВы не планируют закупать офисное ПО, потому что оно им не нужно? Тогда зачем покупать его централизованно? Минкомсвязи решило железной рукой загнать ФОИВы в светлое счастливое будущее? Или хитрые ФОИВы специально не предусмотрели ЛБО именно на закупки офисного ПО, рассчитывая, что добрый дядя Леша Соколов из министерства их в безофисной беде не оставит и выручит?

Дальше в пояснительной записке еще веселее:

В целях исключения дублирования расходов федерального бюджета на закупку офисного и антивирусного ПО неиспользованные лимиты бюджетных обязательств федеральных органов исполнительной власти будут отозваны в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета».

Циникс ох… недоумевает. Как можно дважды израсходовать средства федерального бюджета на эти закупки, если чуть выше утверждается, что в бюджете такие ассигнования не предусмотрены?

Радует одно. Программа “Цифровая экономика” работает и один ее практический результат уже налицо – пояснительные записки к проектам НПА в Минкомсвязи явно пишет искусственный интеллект. Ну, правда, еще молодой и глупенький – допускает банальные логические ляпы. Но ничего, скоро он натренируется – проектов НПА министерство готовит много.

Рубрика "Циничная централизация" (продолжение окончания)
Циникс тут вдруг задумался (с Циниксом это иногда бывает).
Ну, хорошо. Вот понакупит сейчас Минкомсвязи централизованно офисного ПО для всех ФОИВов, а на бухгалтерском учете все понакупленное где будет стоять? У Минкомсвязи? Или все-таки как-то будет передаваться на баланс ФОИВов?
Почему-то второй вариант не представляется слишком уж реалистичным. Уж если за год не смогли разобраться с такой достаточно простой процедурой, как переброска ЛБО от одного ФОИВа к другому, то где гарантия, что передача нематериальных активов пройдет проще? В первом случае только все околобюджетные нормативки должны были участвовать, а с переброской уже закупленного софта включаются еще и бухгалтерские правила.
А если в Минкомсвязи снова прислушаются к своему внутреннему Соломону и оставят всё закупленное у себя на балансе, то как тогда будут реализоваться хотелки ФОИВов по части доработок/улучшений закупленного и подаренного им в пользование ПО? А то, что такие хотелки непременно воспоследуют - к бабке не ходи. И кстати, отработка таких хотелок прямо предусмотрена правилами, утвержденными тем самым ПП 658.
Как это будет выглядеть на практике? Совершенно посторонний данному ПО ФОИВ пишет письмо в Минкомсвязи с просьбой "Поменяйте мне вот эти три кнопки, вот эти два пункта в меню и еще вот эти три диалоговых окошка". А Минкомсвязи что ему на это отвечает? "Идите на фиг, пожалуйста. Это не ваше ПО, а наше!"
И вот ведь именно так и будет в итоге...

Рубрика "Циничные поручения"
Как-то без особого хайпа прошла полторы недели назад публикация на сайте Правительства перечня поручений (http://government.ru/orders/selection/401/36944/) по результатам состоявшегося в конце мая заседания Правкомиссии по ИТ (уж простите Циникса - он будет называть эту комиссию с длинным и непонятным названием вот так, покороче).
Только интернет-издание D-Russia и их же ТГ-канал написали об этом, но в сухо-официальном стиле - изложили факты, не дав никакого анализа (вообще-то, у D-Russia бывают совершенно классные аналитические материалы от имени редакции или за авторством конкретных журналистов, которые очень нравятся Циниксу).
Про само заседание Правкомиссии Циникс уже немного писал здесь (по ссылке, и ниже еще) - по результатам изучения опубликованной неполной стенограммы Там было,на какие темы пофантазировать – и Циникс пофантазировал. Сейчас эти темы получили свое развитие в виде конкретных поручений разным министерствам, но, в основном, Минкомсвязи,
Циникс пойдет сейчас комментировать самое интересное из поручений – со следующего поста.
Главное, что нужно понимать – такие поручения не появляются прямо на заседании Правкомиссии. Если что-то вписывают в протокол, значит, основной докладчик по слушавшемуся вопросу уже пришел на заседание с проектом всех этих поручений. И если в поручении поручается разработать проект какой-то нормативки в рекордно короткий срок 1,5-2 месяца (а для Минкомсвязи этот срок вообще попадает в отрицательную зону шкалы времени), значит, соответствующий проект уже давно разработан и только ждет отмашки, чтобы быть опубликованным.

Рубрика "Циничные поручения"
Первое. Правообладательное.
Минкомсвязи должно проверить законодательство в сфере ИКТ на предмет полноты и достаточности норм, регулирующих оборот данных в информационных системах государственных органов исполнительной власти, включая режимы правообладания такими данным.

Вынужденное отступление. В этом месте Циникс, будучи воинствующим граммар-наци, не может пройти мимо оборота «государственные органы исполнительной власти». Какой ИИ-недоучка в Минкомсвязи это написал, а в Аппарате Правительства пропустил?! Не бывает таких органов! Бывают органы исполнительной власти - которые, в свою очередь, могут быть федеральными (ФОИВ) или региональными (РОИВ). И бывают просто органы государственной власти (ОГВ), которые могут делиться на исполнительные (и тогда см. выше) или иные (всякие там Госдума, Генпрокуратура и т.п.). А вот государственных органов исполнительной власти не бывает.

Возвращаемся к поручению Минкомсвязи самому себе про проверку полноты нормативки.
Циникс тут тоже немного попроверял полноту. Навскиду, кроме самых общих формулировок в 149-ФЗ, других высокоуровневых НПА, общих для всех государственных органов исполнительной власти, не существует (но это не точно). Правовой режим информации в ГИС, как правило, определяется в положениях об этих ГИС, которые для федеральных ГИС утверждаются документами уровня ПП РФ или РП РФ. Если учесть, что ФГИС насчитываетсят примерно 800 штук, то, следуя формулировке поручения, Минкомсвязи нужно до 1 августа 2019 (это срок исполнения поручения) пронализировать примерно 800 положений о ФГИС . На самом деле, такого количества положений о ФГИС нет, потому что многие из них (сколько точно, не знает даже Циникс) создавались на основании веомственных приказов. Ну, и физически нереально такое количество документов перелопатить за полтора месяца – если все честно делать, а не формально.
Но, скорее всего, до 1 августа просто напишут какой-никакой доклад или даже справку и представят в Правительство давно уже подготовленный проект ПП, в котором будет написано, что Минкомсвязи теперь должно согласовывать вот эти самые нормы «оборота данных». А Минкомсвязи вслед за этим начнет нудно запрашивать информацию у всех ФОИВов.

Рубрика "Циничные поручения"
Второе (точнее, полуторное – потому что в поручениях Правкомиссии оно идет в одном пункте с предыдущим, просто в соседнем буллите). Координационное.
Минкомсвязи должно проверить законодательство в сфере ИКТ на предмет полноты и достаточности норм по координации и аудиту создания, развития и эксплуатации информационных систем государственных органов исполнительной власти.
Ну, вот здесь-то норм как раз навалом – это же весь блок НПА по координации госинформатизации. Если считать только ПП РФ и РП РФ, и то больше 10 штук наберется. Циникс не расшифровывает и не указывает названия/даты – сапиенти, как говорится, сат – ПП 365 (его меняли-дополняли примерно десяток раз, но посчитаем за один НПА), ПП 675, ПП 676, ПП 644, ПП 1235, ПП 1236, ПП 325, ПП 62, ПП 658, РП 1588-р… Вот, как раз десяток получился – и это Циникс просто по памяти перечислил, и только НПА, которые готовило Минкомсязи. Еще можно десятка полтора только минкомсвязевских приказов насчитать, а еще есть Минэк, ФСТЭК, программа “Цифровая экономика”…
Но! Ни в одном из этих НПА нет ничего про аудит создания, развития и эксплуатации ГИС. Не, возможно, то, чем занимаются “независимые эксперты” по координации, кто-то в министерстве и считает аудитом, но это тянет максимум на другое созвучное слово на букву “А” – аутизм.

Опять же понятно, что этот пункт в поручениях нужен только для того, чтобы утвердить очередную редакции ПП 365, еще больше выхолащивающую изначально неплохую идею координации. Циникс про это уже писал, проект “нового ПП 365” уже давно лежит на Регулейшене, но его мало кто нашел и прочитал.

Рубрика "Циничные поручения"
Третье. Архитектурное
Минкомсвязи и Минэк должны представить в Правительство проект НПА, предусматривающий разработку и поддержку единой технологической архитектуры информационных систем федеральных органов исполнительной власти, а также разработку единых принципов формирования архитектуры информационных систем субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Вот здесь Циникс от восторга даже выделил фрагмент поручения болдом! Почти через 10 лет после достопамятного первого “Системного проекта электронного правительства РФ” (немногие помнят – иных уж нет, а те – далече…) в Минкомсвязи снова произнесли слова “технологическая архитектура”. И что-то Циниксу подсказывает, что вот это “ж-ж-ж!” неспроста. И сразу вспоминается американская аббревиатура FEAF, и то, что перевод документации по FEAF в пору еще “Электронной России” некоторые умельцы умудрились несколько раз под видом НИРов за немалые деньги загнать тогдашним Минэку и Минсвязи.
Циниксу кажется (да-да, перекрестился, три раза – Циникс же православный эксперт), что кто-то в сегодняшнем Минкомсвязи открыл для себя FEAF. И все последствия этого открытия вскоре воспоследуют.
Не зря же координационный департамент Минкомсвязи, раньше называвшийся ДКИ теперь переименован в ДРАКИ (буквы «РА» - это «развития архитектуры»), а директор этого департамента В.Слышкин уже назывался в некоторых публикациях СМИ Главным архитектором Минкомсвязи.
А ведь Циникс помнит еще Главного конструктора электронного правительства РФ по фамилии Щеголев...

Рубрика “Циничные поручения”
Четвертое. ГИСостроительное.
Циникс процитирует, потому что длинно:
Минэкономразвития России, Минфину России и Минкомсвязи России представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект концепции законопроекта, предусматривающей изменения процедур и условий размещения и исполнения государственного и муниципального заказа в части использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, обеспечивающие сокращение сроков создания, развития и эксплуатации информационных систем. Срок – 1 ноября 2019 года.

Сначала опять совсем небольшое граммар-нацистское отступление. “Проект концепции законопроекта” – специально захочешь такое сочинить, так не получится же. А вот у этих как-то само собой выскакивает из органчика!

Теперь по сути. То, что разработка ГИСов, загнанная в рамки бюджетного процесса, представляет из себя ИТ-вариант жесточайшей порнографии, ни для кого давно не является секретом. Конкурсы на разработку/развитие ГИС с бюджетами в сотни миллионов рублей и сроками исполнения контрактов от двух недель до двух месяцев (в зависимости от близости даты заключения контракта к Новому Году) никого не удивляют. Все делают вид, что все нормально. Ровно так же, как приличные люди отводят глаза в сторону от пары, занимающейся сексом на Красной площади.
Вот, наконец, об этом заговорили в тех кругах, которые эту самую ИТ-порнографию и узаконили. Но, судя по всему, скорого решения вопроса не предполагается. К 1 ноября 2019 – только проект концепции законопроекта. Потом – то ли концепция законопроекта, то ли сразу законопроект. То, что это называется законопроектом, а не проектом НПА, подразумевает, что будет попытка написания ФЗ. Правда, в последнее время все попытки написать какой-нибудь новый ФЗ на тему госИТ неизбежно приводили к внесению очередных правок в многострадальный и уже давно трещащий по швам 149-ФЗ. Последняя по времени такая попытка – разработка законопроекта по систематизации и гармонизации информации; сначала тоже написали проект отдельного ФЗ, а потом все это ужали в прокрустово ложе 149-го закона.
Так что, история небыстрая. Посмотрим. Может, доживем.