Рубрика "Циничные госзакупки"
Циникс вчера пообещал, что напишет про то, стоят ли услуги по анализу и методическому обеспечению стратегий цифровых трансформаций для госкорпораций, заказываемые Минкомсвязью (закупка отменена, но Циникс уверен, что это временно - закупка вернется в немного видоизмененном виде, но бюджет не уменьшится), тех денег, которые министерство готово за них заплатить.
Вот - Циникс исполняет обещанное.

Начальные допущения для дальнейших расчетов:
1. Стоимость заключенного контракта будет составлять 72 млн рублей (НМЦК там в закупке 73+ млн; Циникс уверен, что снижение цены будет крайне незначительным).
2. Контракт будет исполняться в течение 6 месяцев (по ТЗ там 5,5 месяцев на все про все, но для упрощения расчетов Циникс немного удлинил срок).
3. Контракт будет исполняться командой в 24 человека (в конкурсной документации есть требование о наличии у исполнителя не менее 25 сотрудников необходимой квалификации, из чего можно сделать вывод, что НМЦК и рассчитывалась на 25 человек; Циникс взял для расчета число 24 - чтобы проще и круглее получались расчетные цифры).
4. Все исполнители будут задействованы в контракте на 100%. При завершении одной работы высвободившиеся исполнители переключаются на другую. Квалификации исполнителей принимаются универсальными - любой исполнитель может выполнять любую работу.

В принципе, уже начальных допущений достаточно для того, чтобы оценить корректность определения НМЦК заказчиком.
1. Каждый месяц исполнения контракта будет стоить 12 млн рублей.
2. При численности команды исполнителей в 24 человека стоимость 1 человеко-месяца составит 0,5 млн рублей.
3. Применяя эмпирическое правило соотношения зарплаты исполнителей и полной стоимости работ (стоимость работ, с учетом всех отчислений, нормы прибыли, накладных расходов и т.п. принимается равной двукратной зарплате исполнителя), получаем, что исполнители в контракте должны иметь зарплату на уровне 250 тыс. рублей в месяц.
Такие зарплаты бывают, да - у программистов с уиникальными скиллзами, у модных дата сатанистов <зачеркнуто> дата сайентистов, у топ-консультантов. Но не у рутинных аналитиков и методологов, чья задача в проекте - собрать из интернета по поисковому запросу "стратегия цифровая трансформация корпорации" побольше текстов и ссылок для последующей копипасты в "аналитический отчет" и "методические рекомендации" (то, что уже - внезапно - написанная методичка для разработки стратегии цифровой трансформации является именно такой унылой копипастой, уже получила подтверждение - см. пост Циникса об этом). Рутинные аналитики и методологи имеют зарплаты на уровне 100-150 тыс. рублей в месяц - и это считается хорошим уровнем.
То есть, расчет Минкомсвязи для НМЦК контракта даже при очень грубой оценкк представляется завышенным вдвое.

Но Циникс не остановился на таком упрощенном расчете. В следующем посте приведена табличка, построенная на основе приведенного в конкурсной документации перечня работ по этапам и плановой длительности каждой из работ.
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничные госзакупки" (продолжение)
На основании информации из конкурсной документации и ТЗ к закупке Циникс построил сильно упрощенную диаграмму Гантта к планируемому контракту (она ниже - не поместилась в этот пост).
Небольшие изменения, сделанные для простоты расчетов:
1. Общая длительность исполнения увеличена до 6 месяцев (по конкурсной документации - 5,5 месяцев).
2. Длительность работы "Разработка прототипа типовой стратегии цифровой трансформации" (как одной из наиболее трудоемких - если ее выполнять без "халтуры") установлена в 5 месяцев (по конкурсной документации - 4,5 месяца)

В колонках по месяцам исполнения контракта (каждый месяц разделен пополам) представлены расчетные трудоемкости по каждой выполняемой работе. Трудоемкости рассчитаны таким образом, чтобы общая трудоемкость в каждом месяце составляла 24 чел-месяца, и трудоемкость в каждой половине месяца составляла 12 чел-месяцев (то есть, предполагается равномерная полная загрузка всей команды исполнителя).
Блок правых ячеек "Трудоемкость" показывает суммарные трудоемкости по каждой работе и по каждому этапу.
Еще правее расположены стоимостные блоки - округленная стоимость каждого этапа (исходя из предположительной стоимости контракта в 72 млн рублей) и расчетная стоимость 1 человеко-месяца в рамках каждого этапа.
Легко видеть, что стоимость человеко-месяца варьируется от примерно 340 тыс. рублей (что эквивалентно зарплате в 170 тыс. рублей) до 920+ тыс. рублей (что соответствует месячной зарплате в 460+ тыс. рублей).

Из этих оценок можно сделать следующие выводы:
1. При формировании НМЦК по закупке никаких реальных расчетов трудоемкостей по каждой работе, каждому этапу и контракту в целом не проводилось. НМЦК якобы рассчитана на основании пяти коммерческих предложений (так называемый "анализ рынка" в соответствии с 44-ФЗ и минэковской методичкой из приказа 567). Но сравнение цифр в "коммерческих предложениях" показывает, что все они "заряжены" на получение нужного заказчику усредненного результата по стоимости закупки.
2. При формировании НМЦК никаких усилий по обеспечению правдоподобного соотношения трудоемкостей работ с их объявленными расчетными стоимостями и рыночными ставками специалистов сделано не было.

К сожалению, такой метод "расчета" НМЦК считается вполне легитимным, и даже проверяющие Счетной палаты не находят в нем криминала. Подобным образом обосновывает свои закупки не только Минкомсвязь, но практически все ФОИВы. Циникс знает только одну организацию, которая не только имеет подробные методики для расчета НМЦК контрактов в сфере ИТ, но и приводит эти расчеты в каждой своей закупке - это ДИТ Москвы. Кому интересно, сходите в ЕИС госзакупок и посмотрите на документы в любом контракте ДИТа. Знающие люди будут приятно удивлены.

Ниже табличка с расчетами Циникса
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничный ИИ"
За спинами выступающих на совещании с Президентом по ИИ сидят девушки, которые конспектируют выступления старым добрым способом - ручкой на бумаге

Рубрика "Циничный НСУД"
Почитайте вот Ивана бегтина про НСУД.
Иван написал все правильно и в своем стиле - лаконично и по делу. Что неудивительно - Иван занимается темой открытых государственных данных больше 10 лет.
Циникс тоже планирует написать про НСУД, но немного позже, когда Концепцию НСУД опубликуют.
⬇️⬇️⬇️

Я обещал написать свои мысли про Национальную систему управления данными и пишу сейчас. Я считаю безусловно важным проводить работу по систематизации и анализу государственных информационных систем, и работа в этом направлении безусловно важна однако есть нюансы и вопросы без ответа, о которых не говорить нельзя.

1. Полная потеря открытых данных в повестке Минцифраза, большинства органов власти и председателя правительства лично. НСУД не решает проблем граждан и бизнеса с доступностью данных.

2. Единственная реальная область применения НСУД - это цифровой профиль. Фактически НСУД превращается в бэкэнд для цифрового профиля и превращается из концепции в государственную информационную систему.

3. НСУД системно не решает проблемы качества данных поскольку НСУД сейчас сводят не в набор правил и контроль за ними, а в агрегатор данных.

4. Разработчики НСУДа так и не представили системного видения будут ли там хранится персональные данные из других систем или же они там будут "только обрабатываться".

5. Бизнес так и не получил подтверждения что не будет принуждения к слаче корп. данных в НСУД.

6. Граждане так и не получили подтверждения об этичном использовании их данных в НСУД. Даже на уровне этических деклараций.

7. Принимая концепция НСУД всё ещё остаётся очень сырой, во многом навязанной органам власти, с неразрешёнными рисками и проблемами.

8. Причины по которым ответственные силовые органы не выступили резко против НСУДа мне непонятны. Консолидация персональных данных в таком масштабе в цифровых профилях делает эту систему более критичной чем многие из тех где хранятся сведения по гостайне.

9. В НСУД полностью проигнорирована позиция региональных властей. По факту с представителями субъектов федерации не проводилось содержательного обсуждения НСУДа.

10. Разработка НСУД велась и ведётся Аналитическим центром при Правительстве. Структуре переведённой Пр-вом в статус АНО и вышедшей из под законов 44-ФЗ и 223-ФЗ о госзакупках и корп закупках, неконкурентным образом напрямую просубсидированное из федерального бюджета.

11. В текущей форме очень скоро НСУД окажется самым слабым звеном в нац. проекте цифровая экономика. Если умозрительно предположить что ответственные за нее сменятся через год или два, то старую команду будут 'прессовать' именно за НСУД. Вопрос - зачем так подставляться?

При этом я лично, повторюсь, считаю идеологически правильным
наличие сильной госполитики в регулировпнии госданных, но вижу это как стратегию и свод правил, а не как ИТ систему.

Иван Бегтин

Рубрика "Циничные методички"
Возвращаясь к вопросу о методичке Минкомсвязи для госкорпораций по разработке стратегии цифровой трансформации.

С сегодняшнего совещания с Президентом на тему стратегии ИИ.
А.Дюков, председатель Правления и генеральный директор "Газпром нефти":
Я хочу отметить просто, что наша программа цифровой трансформации включает в себя уже 12 ключевых программ и более 500 проектов по всей цепочке создания стоимости. В рамках этих программ мы должны создать сотни моделей. Ожидаемый эффект, по нашим оценкам, не менее дополнительных 150 миллиардов рублей операционной прибыли в год.

Как вам такое, методологи Минкомсвязи? В вашей методичке есть про 12 ключевых программ и 500 проектов?

Рубрика "Циничные технологии"
Внимательно вычитывая стенограмму сегодняшнего президентского совещания по ИИ, Циникс понял, что у него едет крыша. Крыша у Циникса едет, а не у президента.
Потому что до сегодняшнего дня Циникс четко знал, что в федпроекте "Цифровые технологии" нацпрограммы "Цифровая экономика" обозначены 9 сквозных цифровых технологий (Циникс их не будет перечислять, все и так знают). Правда, на прошедшем ЦИПРе стратеги цифровой экономики вроде бы договорились какие-то из этих 9-ти СЦТ объединить с другими и в итоге получить то ли 6, то ли 5 укрупненных СЦТ.
Но сегодня на совещании по ИИ вице-премьер Акимов уже оперирует новым понятием - "высокотехнологичные направления", и насчитывает их уже 13. Причем, как минимум, у половины этих высокотехнологичных направлений названия один в один с названиями СЦТ (в приводимой ниже цитате Циникс расставил каждое из названий на отдельную строчку:
Напомню, на сегодняшний день предлагалось и предлагается определить их тринадцать. Это
- искусственный интеллект,
- новое поколение подвижной беспроводной связи, прежде всего 5G Plus,
- новое поколение узкополосной беспроводной связи для интернета вещей, связи ближнего и среднего радиуса действия,
- технологии распределённого реестра.
Квантовую проблематику мы по согласованию с инициаторами разделили на три трека:
- квантовые сенсоры,
- квантовые вычисления,
- квантовые коммуникации.
- Технологии создания новых материалов и веществ,
- спутниковая связь,
- новое поколение микроэлектроники
- и создание электронной компонентной базы,
- создание новых портативных источников энергии и их транспортировка
- и геномные технологии.
Я извиняюсь за длинный перечень, но необходимо было дать общую картину.

Дальше еще интереснее. Акимов говорит про разработку подробных "дорожных карт" по этим высокотехнологичным направлениям:
Мы предлагаем формат, при котором первым шагом является подписание соглашения о намерениях между Правительством Российской Федерации и компаниями. В нём будут зафиксированы не только общие принципы, но и обязательства по разработке и принятию подробных «дорожных карт» по развитию каждого из высокотехнологичных направлений до 2024 года включительно.

Стойте! Но ведь вот только что на ЦИПРе счастливые разработчики, выигравшие разработку дорожных карт по СЦТ кто за рубль, а кто и за копейку, представили стратегам 9 дорожных карт. И вот теперь опять разработка дорожных карт?! Ну да, теперь их называют подробными. А те, что к ЦИПРу разрабатывали, были неподробными? Ну, видимо, да. Какие уж там подробности за копейку разработаешь...
Так что, теперь новые карты будут разрабатываться. Прошлый год у нас был годом паспортов федеральных проектов цифровой экономики, этот год, видимо, станет годом дорожных карт высокотехнологичных направлений. Зато какая бурная деятельность! Одни экспертные совещания следуют за другими, конференции сменяются круглыми столами, правкомиссия по цифровому развитию переименовывается в правкомиссию по высокотехнологичному и цифровому развитию, столица переезжает в Васюки, которые теперь называются Нью-Москва... Oh, wait! Кажется, такое уже когда-то было.

Собственно, в этом месте Циникс отказывается что-то понимать и просто фиксирует #дляпамяти :
По согласованию с компаниями предлагается следующее распределение тематик.
Компанией-лидером по направлению искусственный интеллект будет Сбербанк,
по технологиям мобильной связи пятого поколения в соответствующих частях – консорциум «Ростелекома» и «Ростеха»,
за «Ростехнологиями» будут закреплены направления по развитию квантовых сенсоров, технологии распределенных реестров и нового поколения высокополосной связи для интернета вещей.
«Росатом» будет заниматься квантовыми вычислениями и новыми материалами,
РЖД – квантовыми коммуникациями.

Рубрика "Циничное цитирование"
Жизнь Циникса никогда уже не будет прежней.
Циникса читает сам пастор "Нецифровой экономики"! И даже записал Циникса в свои прихожане!
И использует скромные циниксовые мысли для своих зажигательных проповедей.
Циникс не против, конечно, но еще больше не против Циникс был бы, если бы пастор просто его немножко перепостил.
Потому что у пастора приход, а у Циникса пока сплошной расход.
Пост Циникса, который вдохновил пастора на очередную проповедь - прямо над этим постом ⬆️⬆️⬆️
А пост пастора - прямо снизу ⬇️⬇️⬇️
И еще у Циникса есть несколько мыслей по поводу поста пастора. О них будет дальше

Прихожане, внимательно смотревшие совещание у Светлейшего короля, недоумевают. Только на прошлой неделе курултай цифровых донов во главе с благородным доном Рэмычем и отцом Алексеичем принял (или отправил на доработку) дорожные карты по развитию сквозных цифровых технологий (СЦТ). А теперь вот появились какие-то высокотехнологичные отрасли числом в чертову дюжину. Отец Алексеич даже замучался их называть. При этом нацпрограмма «Цифровая экономика» в их связи даже не упоминается.

Разберем эти отрасли. Во-первых, это искусственный интеллект (1) и распределенный реестр (2). Они уже есть в составе СЦТ в том же виде, как и здесь. Далее идут субтехнологии из дорожной карты по технологиям беспроводной связи: 5G (3), LPWAN (4), связь ближнего и среднего радиуса действия (5), а также спутниковая связь (6). По субтехнологиям растащили и квантовые технологии: квантовые сенсоры (7), квантовые компьютеры (8) и квантовая связь (9) – ровно в таком составе они были в дорожной карте. А вот новые материалы и вещества (10), новое поколение микроэлектроники и ЭКБ (11), новые портативные источники энергии и транспортировка энергии (12) и геномные технологии (13) отсутствуют в списке СЦТ или субтехнологий. Впрочем и отец Алексеич на них особо и не напирал.

По каждой из этих отраслей будет своя ответственная госкорпорация. И по каждой будет создана дорожная карта развития. Снова! Опять!

У нашего пастора есть по этому поводу одна нехитрая мысль. Прихожане нашей церкви в последнее время все чаще жалуются, что национальная программа «Цифровая экономика» столкнулась с реалиями электронного бюджета и буксует. Отголоском этой коллизии стали проблемы для раскассирования мероприятий проекта – программа не влезала в «электронный бюджет». Пастор видел планы мероприятий по федпроектам после прохождения через мясорубку минфина под названием «Электронный бюджет». Если вы видели когда-нибудь театр теней, то вы имеете представление о том, что случилось: трехмерная программа, предусматривающая кооперацию бизнеса и государства, превратилась в странную плоскую тень самой себя.

Возможно, создание новых дорожных карт за периметром программы «Цифровая экономика» с ответственными госкорпорациями, а не министерствами - это ответ на невольную попытку выхолостить программу, вернуть ее в привычные для чиновников минфина рамки.

Рубрика "Циничное бюджетирование"
Обещанный анализ Циникса к посту пастора "Нецифровой экономики" - тому, который сверху ⬆️⬆️⬆️
Вот к этому месту в посте (фактически, ко всей второй половине поста):
У нашего пастора есть по этому поводу одна нехитрая мысль. Прихожане нашей церкви в последнее время все чаще жалуются, что национальная программа «Цифровая экономика» столкнулась с реалиями электронного бюджета и буксует. Отголоском этой коллизии стали проблемы для раскассирования мероприятий проекта – программа не влезала в «электронный бюджет». Пастор видел планы мероприятий по федпроектам после прохождения через мясорубку минфина под названием «Электронный бюджет». Если вы видели когда-нибудь театр теней, то вы имеете представление о том, что случилось: трехмерная программа, предусматривающая кооперацию бизнеса и государства, превратилась в странную плоскую тень самой себя.
Возможно, создание новых дорожных карт за периметром программы «Цифровая экономика» с ответственными госкорпорациями, а не министерствами - это ответ на невольную попытку выхолостить программу, вернуть ее в привычные для чиновников минфина рамки.

На "Электронный бюджет" как на тормоз не только "Цифровой экономики", но и всех нацпрограмм, завязанных на выполнение президентского указа 204, указывают пальцем многие наблюдатели.
Но проблема совсем не в "Электронном бюджете" (хотя, как государственная информационная система он далек от идеала).
Проблема - в самом бюджетном процессе и прошлогоднем "втискивании" нацпрограмм в рамки федерального бюджета как такового.
Циникс, в силу узости своих интересов, не следил за всеми нацпрограммами, а только за ЦЭ. Паспорта федпроектов в рамках НП ЦЭ верстались в пожарном порядке в течение лета и начала осени прошлого года, чтобы успеть "воткнуть" деньги на ЦЭ в проект бюджета на 2019-2021 гг., вносившийся в Госдуму в конце сентября 2018. Причем, "воткнуть" их нужно было в двух измерениях - в общем объеме и в программном разрезе (бюджет у нас верстается по программному принципу).
Поскольку документально оформить "Цифровую экономику" в полноценную программу не успевали (паспорта и программы, и проектов в ее составе утвердили только в конце декабря 2018), мероприятия программы ЦЭ "размазали" по существующим госпрограммам. "Цифровую экономику", в основном, упаковали (достаточно топорно) в госпрограмму "Информационное общество" (ГП ИО), которая должна была закончиться в 2020 году, но у которой отменили формальный срок окончания, чтобы не противоречить планированию ЦЭ до 2024 года. Но, помимо ГП ИО, мероприятия НП ЦЭ "размазаны" еще по десятку других госпрограмм - желающие могут покопаться в доступных таблицах по бюджету.

Впихнуть-то в бюджет цифирки про деньги впихнули, а теперь их нужно оттуда вытаскивать и расходовать. А насчет вытаскивать и расходовать у Минфина и Казначейства своя куча замороченных правил. "Электронный бюджет" здесь ни при чем - он эти правила просто в электронную форму облекает. А вот, чтобы просоответствовать этим правилам, нужно кучу всяких документов оформить - и в зависимости от вида расходов эти документы с другими (не Минфином и Казной) ведомствами согласовать. Есть, например, вид расходов 242 "Закупка товаров и услуг в сфере ИКТ" - вот документы по этому ВР нужно в обязательном порядке с Минкомсвязью согласовывать. Это вот та самая координация, в честь которой у Циникса канал называется.
Так что, по поводу расходования бюджетных денег на ЦЭ тупит не только Минфин - тупят все.
А про то, что бизнес от ЦЭ отжала "соковыжималка" Минфина, тоже не совсем правильно. Потому что деньги бизнеса из программы ЦЭ никто не выжимал - все они там записаны. Просто разница в том, что бюджетные деньги в соответствии с программой выдают, а деньги бизнеса - в соответствии все с той же программой - бизнес должен сам потратить. Потому как эти деньги - внебюджетные.
Ну, вот как-то так. Циникс краткий ликбез по бюджетной системе РФ закончил

Рубрика "Циничная координация"
Интересная публикация в сегодняшнем Синусе - http://www.cnews.ru/news/top/2019-06-04_minkomsvyazi_ustranit_bardak_v_zakupkah_it_gosorganami
Циникса зацепила первая же фраза лида:
Минкомсвязи планирует ужесточить свой контроль над информатизацией госорганов, который при старой команде министерства отчасти превратился в профанацию.
Похоже, что про профанацию Синус списал у Циникса - прямо из названия канала. Ну а что не так? Синус, Циникс - это же практически родственники.
А еще интересно то, что проект Постановления Правительства, о котором говорится в публикации Синуса, отсутствует на сайте regulation.gov.ru. И не очень похоже, что он там вообще был - потому что на регулейшн Циникс заходит регулярно (о! внезапно стих англо-русский написался - регулярно заходить на регулейшн), но ничего похожего на описываемый проект ПП от Минкомсвязи там не видел.
В принципе, ничего особо удивительного - журналисты часто получают в свое распоряжение и пересказывают в своих заметках документы, не расклеееные повсеместно на заборах. Но обычно они при этом так и пишут - "имеется в распоряжении редакции". А тут написано, что проект вывешен на регулейшене (о! еще кусочек стиха). Возможно, он там таки был - но сплыл. То есть, министерство его оттуда удалило. Что странно - на регулейшене болтается огромное количество недоделанных проектов НПА с давно просроченными сроками годности и никому до них нет дела. И если проект этого ПП был там, а потом вдруг перестал быть, значит, кому-то не захотелось оставлять его там.
Почему это произошло (если таки произошло), можно попытаться понять, проанализировав текст Синуса, пересказывающий этот проект достаточно близко к тексту. Циникс попробует это сделать в паре-тройке следующих постов.