Рубрика "Циничные цитаты"
Из сегодняшнего выступления К.Носкова на заседании Правкомиссии по цифровому развитию и всему остальному (цитируется по оборванной на середине стенограмме с сайта Правительства).

Первое – нам нужно усилить координирующую роль Правительства и министерства. Нам необходимы полномочия по регулированию оборота данных и аудиту создаваемых информационных систем в целях обеспечения архитектурного и технологического единства. Нужно пересмотреть принципы разработки системы приложений, создав единую федеральную среду разработки, которую смогут также использовать и регионы, и муниципалитеты. Нужно иметь возможность утверждать базовые требования к цифровым услугам.

Второе – законодательство о госзакупках. Весь цикл от бюджетирования и планирования закупки до сдачи в эксплуатацию не соответствует современной практике разработки информсистем по оперативности и гибкости. Как следствие, зачастую создаваемые за бюджетные средства продукты оказываются явно неконкурентоспособными. Нам необходим особый порядок создания IT-систем в рамках госзаказа. Готовы участвовать в этой работе, помогая Минэкономразвития и Министерству финансов.

Третье. Во многих странах – лидерах цифровой трансформации создаются специализированные организации – центры компетенций. Широко известный пример сингапурской организации, которая называется GovTech. То же самое мы наблюдаем в российских регионах-лидерах. В Москве, в Московской области также существуют организации, которые занимаются обеспечением разработки систем электронного правительства. Этими организациями обеспечивается как разработка и мониторинг стандартов технологической архитектуры госинформсистем, так и непосредственная разработка и эксплуатация платформ цифрового государства. У нас эти функции сейчас полностью на аутсорсинге. Для динамичного движения вперёд нужны изменения в соответствии с лучшими практиками, в том числе мировыми. Мы с Максимом Алексеевичем и Минэкономразвития неоднократно обсуждали вопрос создания аналога российского GovTech, Дмитрий Анатольевич, будем готовы предложить оптимальные варианты организационно-правовой формы, механизмов финансирования и показателей эффективности такой структуры.

Болдом выделены главные моменты из прозвучавшего и опубликованного. Комментарии Циникса будут, но не сегодня.

Рубрика "Циничные цитаты"
А еще на том же заседании Правкомиссии обсуждался вопрос об информационных системах МВД. Цитата из стенограммы:
Д.Медведев: Второй вопрос повестки дня касается развития информационных систем Министерства внутренних дел. Это дополнительные, большие возможности в борьбе с преступностью, в области безопасности. Министерство внутренних дел является одним из ключевых участников национальной программы «Цифровая экономика». В банках данных МВД, полиции содержатся весьма востребованные сведения. Причём количество запросов по ним – как от ведомств, так и от людей – стремительно растёт.
Понятно, что с увеличением нагрузки на информационные ресурсы процессы выполняются дольше. А это вопрос не только эффективности работы ведомства, но и в первую очередь – обеспечения порядка, безопасности. Поэтому нужно думать о модернизации технической инфраструктуры МВД.
Это потребует создания центров хранения и обработки информации. Нужно проработать вопрос о том, на какой технологической площадке они будут размещаться. Нужны новые цифровые платформы и гибкая система, которая способна работать с большими данными. Также нужно развивать современные сети связи здесь, как и в других местах. И необходимо, естественно, позаботиться о том, чтобы все данные были надёжно защищены, включая защиту от киберпреступности.
У МВД есть предложения и предварительные финансовые расчёты. Министр о них доложит.

Похоже, у нас скоро появится новое ведомство-лидер по ИТ-бюджету. МВД-то и сейчас не бедствует в этом плане - имея только официальный годовой бюджет на ИТ в районе 7-8 млрд рублей (которые почти целиком уходят на телекоммуникационные услуги и ведомственную сеть передачи данных), МВД занимает 5-ую строчку среди крупнейших держателей ИТ-бюджетов.
Но заявка о необходимости создания ЦОД однозначно намекает на удвоение, а то и утроение бюджета

Рубрика "Циничные ссылки"
Профильные каналы сегодня возбудились еще по одному поводу - усилению "цифроэкономической" риторики председателя Госдумы В.Володина.
Сначала про это написала в своем канале советник (или советница?) В.Володина А.Кашеварова - https://yangx.top/akashevarova/2582
Чуть позже новость повесили на РБК - https://www.rbc.ru/economics/28/05/2019/5ced15079a7947bc82e3dbeb.
Есть несколько неплохих комментариев в каналах. На этот раз Циникс не будет делать репосты, а просто даст ссылки:
"Нецифровая экономика" - https://yangx.top/antidigital/1487
"Мейстер" - https://yangx.top/maester/427
"Научно-образовательная политика" - https://yangx.top/scienpolicy/4015

А канал АНО ЦЭ про Володина и цифровую экономику ничего не пишет. А пишет про заметку в "Коммерсанте" о "Роскосмосе". Почему так? А потому что в той заметке цитируется очередной директор из АНО ЦЭ.
Поразительная все-таки организация АНО ЦЭ... Я бы сказал - сказочная

Рубрика "Циничная политтехнология"
Циникс все-таки не смог удержаться от того, чтобы как-то на скорую руку не проанализировать новость про идею создания "российского ГовТеха" (названьице, конечно, то еще - посмотрим, сколько раз оно завтра будет именно в таком виде написано в разных новостях и комментариях).
Итак, какие возможные варианты создания такой структуры существуют? Версии и анализ от Циникса:
1. Разделение сегодняшней Минкомсвязи на два министерства и создание "настоящей Минцифры" - заточенной строго на задачи цифровой экономики. Почему бы и нет? В свое время Мининформсвязи стало Минкомсвязью именно за счет того, что задачи регулирования массовых коммуникаций отрезали от тогдашнего Минкульта и прирезали к министерству Щеголева (журналисту по образованию). Внутри сегодняшнего Минкомсвязи есть уже готовая оргштатная структура для "новой Минцифры" - это два департамента, находящиеся под руководством Е.Кислякова. Такой вариант можно достаточно легко продвинуть через структуры АП и Минфин, потому что его финансирование можно уложить в существующие бюджеты (а это главный фактор, который будет приниматься во внимание при обсуждении возможной реорганизации).
Не исключено, что на руководство "новой Минцифрой" претендует сам К.Носков. Тогда для сохранения аппаратного веса - чтобы из полного министра не стать "полу-министром" - он может предложить "прирезать" к "новой Минцифре" еще и цифроэкономический блок Минэка. Вопрос в том, согласится ли Орешкин отдать этот блок? В принципе, может и согласиться, если, например, бывший кудринский ЦСР, перешедший в ведение Минэка, переведут из статуса подведа в статус одного-двух департаментов министерства.
2. Создание федерального агентства - "Росцифровизации". Маловероятный вариант, потому что у агентства полномочия явно уже, чем у министерства. Если в такое агентство будут предлагать передвинуть все того же Е.Кислякова с его министерскими департаментами, то сразу возникает вопрос "А смысл?"
Единственный сценарий, при котором такое возможно - поднятие статуса одного из АНО, завязанных на программу "Цифровая экономика", до уровня федерального агентства. Для АНО это явное повышение. Кандидат на такое повышение - Аналитический центр при Правительстве РФ (бывшая вотчина К.Носкова).
3. Создание еще одного "цифроэкономического" АНО. Нежизнеспособная идея. Уже сейчас вокруг цифровой экономики в совокупности около десятка разных АНО - и Аналитический Центр, и АНО ЦЭ, и АНО ЦКИТ (Массух), и недавно объявленное АНО ЦЭИЦЭ (Циникс о нем писал), и АНО "Платформа НТИ" (Песков-Ненастоящий). Так что, не прокатит.
4. Преобразование одного из подведов Минкомсвязи в агентство по цифровизации. Этот вариант Циникс добавил просто для полноты анализа, потому что он не реализуем от слова "совсем". Есть только два подведа, которые теоретически (очень сильно - теоретически) могли бы рассматриваться как кандидаты на роль "российского ГовТеха" - ЦЭКИ и НИИ "Восход". По одиночке ни один из подведов функции координатора-аудитора-архитектора гсоинформатизации не потянет. Можно, конечно, попробовать реализовать безумную идею объединения двух подведов в одно агентство, но в этой фантастической реорганизации будут убиты последние ресурсы, которые способны производить какую-то полезную работу. Далее рассматривать этот вариант не имеет никакого смыссла.

Ну, собственно, с экспресс-анализом у Циникса пока всё. Посмотрим

Рубрика "Циничные цитаты"
Пока Циникс тут упражнялся в прикладной политтехнологии, на сайте правительства в стенограмму про сегодняшнее заседание Пракомиссии по "цифре" добавили немного из экономического министра М.Орешкина:
Последнее, о чём я хотел сказать, – поддержать Константина Юрьевича в вопросе закупок в сфере IT. Надо понимать, что стандартные процедуры здесь не работают. Если идти по стандартной процедуре (попадание в бюджет, написание технического задания, заказ, конкурс и так далее), то к моменту, когда вся эта длинная процедура доходит до конца, то, что прописывалось, может быть уже не нужно. Поэтому в реальности мы видим, что успешные регионы и органы власти, которые хорошо двигаются по пути информатизации, просто всю эту компетенцию выращивают внутри себя. То есть отказываются от заказа, создают какие-то учреждения, которые обеспечивают именно то качество продукта, которое необходимо. По любой информационной системе надо осуществлять сотни изменений в год. Это невозможно делать в рамках стандартных процедур. Поэтому мы думаем о формировании новой формы заказа госуслуг: заказ не конкретного продукта, а заказ услуги по изменению систем в реальном времени. Именно над этим сейчас работаем, готовы с Минкомсвязью и Минфином всё это отрабатывать и представлять новые предложения.

На что тут стоит обратить внимание? Вот это высказывание Орешкина в поддержку Носкова - оно про второй (из трех) пункт цифрового министра, про реформу госзакупок ИТ и новый подход к разработке ГИС. Про третий же пункт Носкова - про ГовТех - Орешкин не сказал ничего.
Что может означать одно из двух - либо эта идея Носкова никак не касается зоны комфорта Орешкина, либо Орешкин с этой идеей не согласен (если она в эту зону таки да).
Про новый подход к разработке ГИС Циникс еще напишет. Оставляем метку #дляпамяти

Рубрика "Циничные комментарии"
Циникс не может удержаться от того, чтобы не проехаться по министру Орешкину.
Потому что вот это место из его цитаты в предыдущем посте

По любой информационной системе надо осуществлять сотни изменений в год. Это невозможно делать в рамках стандартных процедур. Поэтому мы думаем о формировании новой формы заказа госуслуг: заказ не конкретного продукта, а заказ услуги по изменению систем в реальном времени. 

это дважды бред.
Во-первых, разработка и изменение ГИС - это не госуслуги. Это мероприятия, направленные на поддержку оказания госуслуг и исполнения госфункций.
Во-вторых, министр где-то улышал термин "в реальном времени", но не понимает его смысла. Изменение системы в реальном времени способен осуществить только компьютерный вирус. С очевидными последствиями.
А то, про что хотел сказать министр, называется CD/CI (Continuous Development / Continuous Improvement).
Фактически, это в нашей госинформатизации существует уже сейчас, но маскируется вот этими всеми процедурами конкурсов и закупок

Рубрика "Циничные госзакупки"
Внезапно Циникс выяснил, что закупка Минкомсвязью <цитата> услуг по анализу и экспертно-аналитическому сопровождению разработки и реализации стратегий цифровой трансформации государственных корпораций и компаний с государственным участием, нацеленных на формирование спроса на передовые российские цифровые технологии, продукты, сервисы и платформенные решения <конец цитаты> с начальной стоимостью 73+ млн рублей, объявленная в конце апреля (Циникс писал о ней), отменена на прошлой неделе - 23 мая, как раз за неделю до подведения итогов и определения победителя.
Никаких подробностей о причине отмены закупки нет, только ссылка на решение "организации, осуществляющей закупку", то есть, Минкомсвязи.
При этом, на той же неделе, когда произошла отмена закупки, министерство разослало в некоторые гсокомпании (примерно 10, судя по перечислению в статье РБК "Минкомсвязь написала методичку по цифровым стратегиям для госкомпаний") проект методики по разработке стратегий цифровой трансформации, то есть как раз один из документов, который должен был появиться в результате выполнения контракта по той самой отмененной закупке:
Как рассказал РБК источник на рынке, 20 мая Минкомсвязь разослала в ряд госкомпаний проект методических рекомендаций по разработке стратегий цифровой трансформации госкорпораций и компаний с госучастием. В понедельник, 27 мая, документ должны обсудить на совещании в Минкомсвязи, а утвердить, согласно нацпрограмме «Цифровая экономика», — 31 мая.

Можно было бы подумать, что какие-то взрослые дяди из АП объяснили ребятам-аналитикам из Минцифры, что тратить более 70 млн рублей на ничего не значащие бумажки (а "исследование лучших зарубежных и российский практик цифровой трансформации" и вышеупомянутая "методика" - именно такие бумажки) это, как говорили в гениальном фильме "Ширли-мырли" "Вы слишком много кушать (зажрались, в смысле)", но - нет.
У Циникса есть своя версия событий, и она в следующем посте

Рубрика "Циничные госзакупки"
Продолжение предыдущего поста.

Если посмотреть в конкурсную документацию и ТЗ объявленной закупки, то можно увидеть, что все работы разбиты на три этапа:
Этап 1. "Исследование российских и мировых практик по созданию и реализации стратегий цифровой трансформации компаний и разработка прототипа стратегии в пилотных государственных корпорациях и компаниях с государственным участием". Начальная стоимость - 33,459 млн рублей
Этап 2. "Разработка и адаптация методических рекомендаций государственным корпорациям и компаниям с государственным участием по определению КПЭ для руководителей". Начальная стоимость - 17,997 млн рублей
Этап 3. "Мониторинг реализации стратегий цифровой трансформации государственных корпораций и компаний с государственным участием и рейтингование государственных корпораций и компаний с государственным участием по уровню цифрового развития". Начальная стоимость - 22,464 млн .

Но...
В ТЗ написано, что <цитата>
в рамках реализации федерального проекта «Цифровые технологии» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее – Программа) Минкомсвязи России, как ответственому федеральному органу исполнительной власти в системе управления реализацией национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации», необходимо выполнить комплекс мероприятий, направленных на решение задачи 03.01.003 «Формирование спроса на передовые российские цифровые технологии, продукты, сервисы и платформенные решения» в части вехи 001, посредством реализации стратегий цифровой трансформации государственных корпораций и компаний с государственным участием.
<конец цитаты>

Идем в паспорт федерального проекта "Цифровые технологии" (у Циникса есть) и смотрим там все про задачу 03.01.003: вехи, состав мероприятий по вехам и главное - бюджеты, предусмотренные на реализацию мероприятий.
Веха 001 в задаче 03.01.003 насыщена мероприятиями - их целых 11 (см. картинку ниже); среди них пытливый читатель легко найдет мероприятия, формулировки которых почти дословно совпадают с наименованиями этапов работ в контракте. Для тех, кому искать и сопоставлять лениво, в скобках после номера мероприятия указан его бюджет в соответствии с паспортом федерального проекта:
этап 1 - мероприятие 03.01.003.001.002 (бюджет - 30 млн рублей)
этап 2 - мероприятие 03.01.003.001.003 (бюджет - 0 рублей)
этап 3 - мероприятие 03.01.003.001.010 (бюджет - 15 млн рублей) + мероприятие 03.01.003.001.011 (бюджет - 19 млн рублей)
Налицо нестыковка по бюджетам мероприятий в паспорте федпроекта и по бюджетам соответствующих этапов работ в контракте. Причем, наиболее неприятный факт для организаторов закупки это то, что разработка методики по разработке стратегий цифровой трансформации по паспорту стоит 0 рублей. Потому что эту методику ответственный ФОИВ (то есть, Минкомсвязь) должен разработать в рамках исполнения своих прямых полномочий (то есть, мальчики и девочки из Минкомсвязи должн разработать эту методику в рабочее время и за свои зарплаты).

Вот, видимо, именно на этот факт взрослые дяди из АП (или СП - не суть важно) и указали цифровизаторам. И именно поэтому отменена закупка и внезапно, как из цилиндра фокусника, возникла методика, которую по контракту нужно было разрабатывать чуть ли не 5 месяцев.
Но это совсем не означет, что 70+ млн рублей из бюджета сэкономлены бдительными контролерами. Это всего лишь означает, что в ближайшем будущем конкурсная документация будет переработана, "неправильный" этап работ из нее будет убран, а пара-тройка новых и "правильных" добавлена. И конкурс объявят по новой. И - winner takes it all....

Про то, стоят ли такие работы таких денег, Циникс еще напишет отдельно.

⬆️⬆️⬆️
Картинка к предыдущему посту

Рубрика "Циничные методички"
В ФБ Циникс нашел комментарии человека, видевшего и читавшего ту самую методичку от Минкомсвязи для госкомпаний по разработке стратегий цифровой трансформации. Ссылка на пост в ФБ - https://www.facebook.com/Mikhail.V.Petrov/posts/146695239790910
Для Циникса, читавшего примерно с полтора-два десятка различных методичек от Минкомсвязи, ничего нового в этих комментариях не было. Недавно про серию из 4-х таких же по качеству методичек, относящихся к переходу на российское офисное ПО, Циникс уже писал здесь.
Ниже немного цитат без комментариев - и так все понятно.

"Раздел 1 «Анализ и оценка уровня цифровой зрелости ГК» включает экспертный анализ текущего состояния инфраструктуры и процессов… предварительную оценку целесообразности цифровой трансформации ГК… оценку уровня цифровой зрелости ГК.
Раздел 2 «Цели, задачи и ключевые показатели эффективности Стратегии» содержит сведения о целях и задачах цифровой трансформации ГК, о составе и значениях ключевых показателей эффективности реализации Стратегии.
Раздел 3 «Программы цифровой трансформации» должен содержать информацию о проектах и мероприятиях в рамках цифровой трансформации ГК… Лучшей международной практикой для разработки и реализации Стратегии является программно-целевой подход…Перечень программ Стратегии может включать, но не ограничиваться: реинжиниринг и цифровизация производственных процессов; цифровое импортозамещение; цифровые двойники изделий; цифровизация управленческих функций; создание цифровых продуктов; реализация маркетингового потенциала; архитектура и инфраструктура ГК; цифровые компетенции персонала (кадровая стратегия); информационная безопасность; организационные изменения в рамках цифровой трансформации…
В разделе 4 «Система управления реализацией Стратегии» рекомендуется отразить задачи и меры по следующим направлениям: обеспечение тесной увязки Стратегии с другими стратегическими, программными и плановыми документами ГК; планомерное развитие… формирование системы КПЭ для сотрудников и руководителей, участвующих в цифровой трансформации; создание Центра компетенций…
Раздел 5 «Финансирование Стратегии» должен содержать расчет затрат на реализацию Стратегии, а также оценку дополнительных доходов и сокращения издержек, связанных с ее реализацией…
Раздел 6 «Риски» содержит требования и предложения к изменению федеральной нормативной правовой базы (НПБ), которая препятствует эффективной реализации Стратегии и Программы."
В целом понятно, но постепенно встает вопрос - причем тут трансформация? обычный набор разделов обычной стратегии. Убери слово "цифровой" - и будет то же самое, что пишут на протяжении последних лет 15. А фраза "Лучшей международной практикой для разработки и реализации Стратегии является программно-целевой подход", применяемая для такой специфичной области как цифровая трансформация (где программно-целевой подход может быть неприменим вовсе), несколько напрягает.

А вот раздел "Порядок разработки и реализации Стратегии" не порадовал совсем.
"Первоочередная задача в рамках цифрового перехода ГК — назначение CDO и наделение его соответствующими функциями и полномочиями… и формирование Центра компетенций...
Подготовка документа стратегического планирования «Стратегия по цифровой трансформации» в соответствии со структурой, представленной в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций, является заключительным этапом процесса разработки Стратегии...
Разработка и реализация Стратегии осуществляется в несколько последовательных этапов: позиционирование, планирование (формирование идей), апробирование (внедрение пилотных проектов по цифровой трансформации) и масштабирование." Ну и дальше детализация в стиле "при планировании происходит планирование... при апробировании - апробирование…". Вот его краткое содержание. И все.
Раздел "Мониторинг" не несет в себе никакой новизны по сравнению с любым аналогичным разделом по какой-то программе или проекту.

А где про непосредственно методики анализа? Прогнозирование потребностей будущего? Про то, как разрабатывать новые продукты? Как, собственно, проводить "предварительную оценку целесообразности цифровой трансформации ГК", о которой речь идет буквально в первом рекомендуемом разделе Стратегии? Вопрос "как делать?" относится ко всем ее остальным разделам... Вот тут как раз никаких рекомендаций нет.
В итоге получается, что методические рекомендации дают давно известное содержание "среднего по больнице" стратегического документа, детализируют его до какого-то уровня, но не дают ответа на вопрос "а как же разрабатывать такой документ"?
Ну т.е. на самом деле скорее получились "Методические рекомендации по содержанию стратегий цифровой трансформации...", а не "Методические рекомендации по разработке стратегий цифровой трансформации..."
Вполне себе бюрократический документ, определяющий некую единую структуру других документов-стратегий, но ничего не говорящий о том, а как же эти стратегии разрабатывать, чтобы получить содержательный результат.

Краткая и емкая оценка - "вполне себе бюрократический документ". А других в "цифротрансформированной" Минкомсвязи писать и не умеют

Рубрика "Хроники цифрового апокалипсиса"
Сегодня на заседании Правительства РФ сделан первый важный шаг к созданию российского Скайнета.

Д.Медведев: Уважаемые коллеги, мы сегодня начнём с вопроса о формировании национальной системы управления данными. Этой работой мы занимаемся в рамках программы «Цифровая экономика», точнее, проекта внутри этой программы, который называется «Цифровое государственное управление». Сегодня рассмотрим концепцию создания и функционирования такой системы, «дорожную карту», которая рассчитана на ближайшие три года.

В АНО ЦЭ, похоже, сменился SMM-пиарщик. Сегодня в Телеге сразу две новости, в которых нет ничего про директоров АНО ЦЭ, зато есть ссылки на сторонние ресурсы

Рубрика "Циничные ссылки"
Выступление министра Минкомсвязи К.Носкова на сегодняшнем звседании Правительства РФ - http://government.ru/news/36838/#noskov.
Тема - утверждение концепции и "дорожной карты" НСУД.

Циникс практически не будет цитировать, только обратит внимание на несколько моментов в выступлении:
1. К.Носков: "Дмитрий Анатольевич уже говорил, что у нас на сегодняшний день более 800 информационных государственных ресурсов существует." Похоже, Минкомсвязь смогла (почти) пересчитать федеральные ГИС, числящиеся за ведомствами. Но дальше нужно разбираться с каждой ФГИС - реально ли она жива, какой статус актуальности имеют ее данные и т.п. Т.е., нужен аудит всех федеральных ГИС. А кто его будет проводить? "Независимые эксперты" из ЦЭКИ? Контролеры Счетной палаты? Нанятые по конкурсу за много миллионов рублей консультанты? Есть много вопросов, на которые пока нет ответов
2. К.Носков: "Сведения, содержащиеся в важнейших государственных ресурсах, зачастую недостоверны, устарели или просто некачественны. Права доступа к информации регулируются отдельными соглашениями и не объединены общими правилами. Мы фактически не обладаем достоверной информацией о составе и структуре этих данных, имеющихся в различных ведомствах. В этих условиях с ростом информационного обмена обостряются, конечно, и технологические проблемы." Что тут можно добавить? Только обнять министра и плакать...
3. К.Носков: "Необходимо определиться, в каких информационных системах или ключевых ресурсах будут находиться эталонные данные, и обеспечить провязку всех других систем с ними. Для этого Минкомсвязь совместно с Аналитическим центром при Правительстве, Минэкономразвития и Минфином проведёт аудит информационных систем госорганов, сформирует план их развития, обеспечит их модернизацию." А вот и аудиторы определились. Министр не забывает вырастивший его АЦ при Правительстве. И с контрактами на аудит, похоже, их не обидит. Ну а что не так?
4. К.Носков: "Кроме распоряжения об утверждении концепции НСУД сегодня мы рассматриваем проект постановления Правительства о проведении эксперимента по повышению качества связанности данных, содержащихся в государственных информационных ресурсах. Фактически это своего рода обкатка по созданию большой национальной системы управления данными." Вот это самая интересная для Циникса часть выступления. Похоже, скоро будет опубликовано Распоряжение Правительства по Концепции НСУД - значит, будет, что почитать и поанализировать. Хотя, Циникс видел декабрьскую презентацию по Концепции и не думает, что в тексте Концепции, утвержденном РП, будут какие-то сугубые откровения. А проект постановления Правительства по эксперименту с НСУД выложен на regulation.gov.ru еще с февраля

Рубрика "Циничные госзакупки"
Циникс вчера пообещал, что напишет про то, стоят ли услуги по анализу и методическому обеспечению стратегий цифровых трансформаций для госкорпораций, заказываемые Минкомсвязью (закупка отменена, но Циникс уверен, что это временно - закупка вернется в немного видоизмененном виде, но бюджет не уменьшится), тех денег, которые министерство готово за них заплатить.
Вот - Циникс исполняет обещанное.

Начальные допущения для дальнейших расчетов:
1. Стоимость заключенного контракта будет составлять 72 млн рублей (НМЦК там в закупке 73+ млн; Циникс уверен, что снижение цены будет крайне незначительным).
2. Контракт будет исполняться в течение 6 месяцев (по ТЗ там 5,5 месяцев на все про все, но для упрощения расчетов Циникс немного удлинил срок).
3. Контракт будет исполняться командой в 24 человека (в конкурсной документации есть требование о наличии у исполнителя не менее 25 сотрудников необходимой квалификации, из чего можно сделать вывод, что НМЦК и рассчитывалась на 25 человек; Циникс взял для расчета число 24 - чтобы проще и круглее получались расчетные цифры).
4. Все исполнители будут задействованы в контракте на 100%. При завершении одной работы высвободившиеся исполнители переключаются на другую. Квалификации исполнителей принимаются универсальными - любой исполнитель может выполнять любую работу.

В принципе, уже начальных допущений достаточно для того, чтобы оценить корректность определения НМЦК заказчиком.
1. Каждый месяц исполнения контракта будет стоить 12 млн рублей.
2. При численности команды исполнителей в 24 человека стоимость 1 человеко-месяца составит 0,5 млн рублей.
3. Применяя эмпирическое правило соотношения зарплаты исполнителей и полной стоимости работ (стоимость работ, с учетом всех отчислений, нормы прибыли, накладных расходов и т.п. принимается равной двукратной зарплате исполнителя), получаем, что исполнители в контракте должны иметь зарплату на уровне 250 тыс. рублей в месяц.
Такие зарплаты бывают, да - у программистов с уиникальными скиллзами, у модных дата сатанистов <зачеркнуто> дата сайентистов, у топ-консультантов. Но не у рутинных аналитиков и методологов, чья задача в проекте - собрать из интернета по поисковому запросу "стратегия цифровая трансформация корпорации" побольше текстов и ссылок для последующей копипасты в "аналитический отчет" и "методические рекомендации" (то, что уже - внезапно - написанная методичка для разработки стратегии цифровой трансформации является именно такой унылой копипастой, уже получила подтверждение - см. пост Циникса об этом). Рутинные аналитики и методологи имеют зарплаты на уровне 100-150 тыс. рублей в месяц - и это считается хорошим уровнем.
То есть, расчет Минкомсвязи для НМЦК контракта даже при очень грубой оценкк представляется завышенным вдвое.

Но Циникс не остановился на таком упрощенном расчете. В следующем посте приведена табличка, построенная на основе приведенного в конкурсной документации перечня работ по этапам и плановой длительности каждой из работ.
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничные госзакупки" (продолжение)
На основании информации из конкурсной документации и ТЗ к закупке Циникс построил сильно упрощенную диаграмму Гантта к планируемому контракту (она ниже - не поместилась в этот пост).
Небольшие изменения, сделанные для простоты расчетов:
1. Общая длительность исполнения увеличена до 6 месяцев (по конкурсной документации - 5,5 месяцев).
2. Длительность работы "Разработка прототипа типовой стратегии цифровой трансформации" (как одной из наиболее трудоемких - если ее выполнять без "халтуры") установлена в 5 месяцев (по конкурсной документации - 4,5 месяца)

В колонках по месяцам исполнения контракта (каждый месяц разделен пополам) представлены расчетные трудоемкости по каждой выполняемой работе. Трудоемкости рассчитаны таким образом, чтобы общая трудоемкость в каждом месяце составляла 24 чел-месяца, и трудоемкость в каждой половине месяца составляла 12 чел-месяцев (то есть, предполагается равномерная полная загрузка всей команды исполнителя).
Блок правых ячеек "Трудоемкость" показывает суммарные трудоемкости по каждой работе и по каждому этапу.
Еще правее расположены стоимостные блоки - округленная стоимость каждого этапа (исходя из предположительной стоимости контракта в 72 млн рублей) и расчетная стоимость 1 человеко-месяца в рамках каждого этапа.
Легко видеть, что стоимость человеко-месяца варьируется от примерно 340 тыс. рублей (что эквивалентно зарплате в 170 тыс. рублей) до 920+ тыс. рублей (что соответствует месячной зарплате в 460+ тыс. рублей).

Из этих оценок можно сделать следующие выводы:
1. При формировании НМЦК по закупке никаких реальных расчетов трудоемкостей по каждой работе, каждому этапу и контракту в целом не проводилось. НМЦК якобы рассчитана на основании пяти коммерческих предложений (так называемый "анализ рынка" в соответствии с 44-ФЗ и минэковской методичкой из приказа 567). Но сравнение цифр в "коммерческих предложениях" показывает, что все они "заряжены" на получение нужного заказчику усредненного результата по стоимости закупки.
2. При формировании НМЦК никаких усилий по обеспечению правдоподобного соотношения трудоемкостей работ с их объявленными расчетными стоимостями и рыночными ставками специалистов сделано не было.

К сожалению, такой метод "расчета" НМЦК считается вполне легитимным, и даже проверяющие Счетной палаты не находят в нем криминала. Подобным образом обосновывает свои закупки не только Минкомсвязь, но практически все ФОИВы. Циникс знает только одну организацию, которая не только имеет подробные методики для расчета НМЦК контрактов в сфере ИТ, но и приводит эти расчеты в каждой своей закупке - это ДИТ Москвы. Кому интересно, сходите в ЕИС госзакупок и посмотрите на документы в любом контракте ДИТа. Знающие люди будут приятно удивлены.

Ниже табличка с расчетами Циникса
⬇️⬇️⬇️