Рубрика «Циничное субсидирование»
Больше месяца назад, в середине декабря 2020, случился неприятный предновогодний сюрприз от Казначейства - на портале «Электронного Бюджета» закрыли публичный доступ к реестру субсидий. Официально он называется длиннее, но все, кто интересуется структурой бюджетных расходов, понимают, о чем идет речь.
Это было уже второе закрытие – предыдущее случилось двумя месяцами раньше и продолжалось около двух недель. Тогда техподдержка портала ЭБ отделалась неофициальными сообщениями в ФБ, что это был сбой и его починили. Хотя, от глаз внимательных исследователей не укрылось, что часть субсидий определенного направления после этого «ремонта» исчезла из публичного доступа. Но это была небольшая и не самая интересная для исследователей вроде меня часть, поэтому я в прошлый раз вообще ничего не написал об этом закрытии субсидий.
Когда случилось декабрьское закрытие, стало понятно, что это никакой не сбой, а системная ситуация. Но была надежда, что и в этот раз вычистят из паблика часть чувствительных для кого-то влиятельного субсидий (дать Казне команду на закрытие части информации, которой нормативкой предписано находиться в открытом доступе – для этого, как минимум, нужно находиться на уровне командования выше Казны), а остальное все-таки откроют. Но этого не случилось ни перед НГ, ни после новогодних каникул – реестр субсидий по-прежнему закрыт.
Пару дней назад обсуждение этого вопроса всплыло в некоторых тематических Телеграм-каналах и в ФБ, и «акулы пера» (в частности, Синус) не преминули воспользоваться «добычей». Сегодня у Синуса вышел большой текст об этой истории, в котором, кроме факта закрытия реестра и обсуждения туманных перспектив его открытия, практически никаких новостей нет. Пожалуй, самым информативным было цитирование комментария Ивана Бегтина, который упомянул о вступившем в силу с 1 января 2021 года приказе Минфина от 30 июля 2020 г. № 153н «О порядке ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов». Иван, правда, отметил, что ничего критичного для публичности реестра субсидий этот новый приказ в себе не содержит.

Однако, все оказалось печальнее. Я пошел почитать этот приказ и обнаружил, что на Регулейшене без шуму и пыли неделю назад (15.01.2021) выложен проект еще одного приказа – «О внесении изменений в пункт 53 Порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 июля 2020 г. № 153н».
Пункт 53 приказа 153н – один из трех пунктов (53-55) , как раз гарантирующих публичность реестра субсидий. В действующей (пока!) редакции приказа 153н эти три пункта выглядят так:

IV. Размещение реестра на едином портале
53. Федеральное казначейство в течение одного рабочего дня, следующего за днем присвоения реестровой записи уникального номера (обновления реестровой записи), должно обеспечить ее размещение на едином портале в составе, предусмотренном пунктом 4 настоящего Порядка.
54. Размещение на едином портале реестра осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2020, N 30, ст. 4742), при использовании способа формирования и предоставления для обработки и публикации информации на едином портале, сформированной и утвержденной в информационной системе.
55. Реестр, а также образующие его реестровые записи публикуются на едином портале в гипертекстовой форме, формах открытых данных и базы данных.

Легко видеть, что пункт 53 ссылается на пункт 4, в котором перечислен состав информации о субсидиях, подлежащей публикации на портале ЭБ. Пункт 4 длинный (в нем перечень из 19 позиций, отмеченных буквами от «а» до «у») – я не буду его здесь весь цитировать, желающие могут найти приказ в «Гаранте» или «Консультанте» и всплакнуть над этим пунктом, потому что скоро большинство информации из перечня мы перестанем наблюдать.
Потому что вот тот самый проект приказа Минфина о внесении изменений в пункт 53 в своей сути выглядит так:

в пункте 53 … слова «пунктом 4» заменить словами «подпунктами «а», «е», «ж», «и», «м» пункта 4».

Что там в подпунктах «а», «е», «ж», «и», «м», идите и смотрите сами – я не могу писать, руки дрожат от злости.
Общественное обсуждение проекта этого приказа продлится до 29.01.2021 - еще есть время высказать Минфину всё, что общественность думает по этому поводу. Но, думается, что эти высказывания будут просто выпуском пара. Кому-то было нужно закрыть информацию о субсидиях - и ее закрывают.

PS. Специальное замечание для журналистов-«исследователей». Когда будете писать об этой новости, не используйте в начале текста оборот «Как выяснил <blah-blah>News …». Пишите не стесняясь, «По информации Телеграм-канала «Координация профанации»…»
Я не обижусь на упоминание канала в качестве первоисточника.

Пожалуй, я не буду торопиться с переименованием "Мракобесия и Джаза". В пору весь канал так называть

Предупреждение от секретного Министерства поэм - с незарегистрированными котами на улицы Москвы сегодня лучше не соваться!
⬇️⬇️⬇️

- Добрый день, млдшй сржнт, Мартынов. Документы, пожалуйста
- Здрасте. Какие документы? У меня же QR код на лбу
- На кота, документы, пожалуйста
- Да нет у меня никакого кота. Сами посмотрите. Повернуться могу. Видите? Нет кота
- Гражданин, не юродствуйте. Документы предъявите и кота доставайте
- А может Вы про это? Шапку с котом? Я себя котом называю иногда, доктор даже разрешил с собой разговаривать иногда
- По человечески не хотите, да? Из под куртки кота достаём, только медленно, так чтобы я руки видел. (в рацию - Дежурный, приём, угол <неразборчиво> и <неразборчиво>, человек с котом. Да, один. ).
- А если у меня там не кот, а шиншилла, например?
- Значит доставайте что у Вас там, пока не начали составлять протокол
- (молча расстёгивает куртку, оттуда вылезает рыжая морда)
- А где чип?
- Так нет чипа, из деревни везу, какие у нас там чипы
- Ветеринарный паспорт?
- Дома забыл, уж извините
- А он у Вас в Госуслугах должен быть, открывайте приложение, показывайте
- Да нету его там. Не мой кот, друг попросил у себя подержать пока он в отъезде
- И ветпаспорт не оставил?
- Ну вот нету
- Чипа нет, ветпаспорта нет, Вы хоть представляете сколько законов нарушили? А почему чипа нет? Кот старый что-ли? Уже 10 лет как обязательно
- Не, молоденький (треплет по голове кота). Месяца 3 всего, ещё не привили даже
- (по рации - дежурный! Срочно, подкрепление, непривитый кот!)
- А ну руки на землю!! Я тебе покажу как по городу ходить с непривитым котом! Развелось тут вас биотеррористов !

Рубрика "Циничный исход"
Продолжается достаточно активный исход подписчиков из канала - за вчера и сегодняшнее утро ушло еще 7 человек. Причем, на этот раз большинство - неидентифицируемые личности с двух-трехбуквенными никами.
Вы будете смеяться, но я, кажется, понял, в чем дело. Это специальные читатели Телеги, которые повелись на слово "координация" в названии канала. Ну, вы поняли, о чем я...

В течение ближайшей недели, до конца месяца, каждый день я буду делать циничный перепост опроса про название уютного чятика - чтобы он не исчезал из поля зрения.
Текущие результаты голосования светить не буду (и попытки засветить в чятике буду пресекать) - для максимальной объективности. Но тенденция забавная вырисовывается
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничная версия"
Началось в колхозе утро...
Очередная новость про следствие в госИТ - на этот раз про какого-то поставщика Минфина.
Источник новости - Следком, публикатор - ТАСС, но подробностей никаких нет. Все в лучших традициях бразильских сериалов и индийских боевиков.
У меня подробностей тоже нет, но есть правдоподобная версия.
Есть (хотя, правильнее уже говорить - "была", потому что компашка находится в терминальной стадии ликвидации) питерское ЗАО "Линкс".
В 2012 году одним из самых первых контрактов по "Электронному бюджету" был контракт Минфина с "Линксом" на 104 млн рублей. Там, правда, речь шла не о разработке ПО, как пишет ТАСС по указивке Следкома, а о

выполнении работ по проектированию и моделированию бизнес-процессов управления общественными финансами, определению реквизитного состава электронных формуляров в рамках создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Но мы ж знаем, что для следователей, что "бизнес-процесс", что BPMN - всё одно "программа".
С тем контрактом у "Линкса" не задалось - "не шмогла". Минфин не принял работы, провел экспертизу силами АЦ при Правительстве и подал на "Линкс" в суд. Деньги по контракту отсудил, еще и с процентами. Но судебные разбирательства с апелляциями и кассациями продолжались 2 года, за которые "Линкс" успел успешно уйти в банкротный штопор. Так что, доподлинно неизвестно, получили ли Минфин свои денежки взад, или плакали денежки.
Если плакали - то вот и повод для дела о мошенничестве.
Посмотрим, насколько я хороший аналитик и историк госИТ.
Апдейт. По уточненным данным (я внимательно перечитал решение суда) Минфин никаких миллионов "Линксу" не выплачивал - это "Линкс" хотел через суд получить свою добычу. Но Минфин послал "Линкс" лесом и еще выдвинул встречный иск на 7+ млн, которые суд успешно и присудил к выплате. Если это 7+ млн не выплачены, то повод возбудиться у следователей такие есть

Рубрика "Циничное хвастовство"
У Циникса появился повод для гордости - Циниксу написал сам великий и ужасный Матвей Алексеев!
Если кто не в курсе, чем велик и ужасен Матвей, то Циникс вам сейчас объяснит.
1. Это Матвей Алексеев поднял с колен пиар "Рамблера". В какую позу после Матвея Алексеева поставили весь "Рамблер", вспоминать не будем.
2. Это Матвей Алексеев создал кодекс пиарщика АНО "Цифровая экономика". Которым кодексом с успехом пользуется уже третье (или четвертое?) поколение директоров-пиарщиков в АНО ЦЭ.
3. Наконец, это Матвей Алексеев практически в одиночку цифротрансформирует "Газпром Нефть". Ну, по крайней мере, такое впечатление складывается из постов самого Матвея Алексеева в ФБ.
И вот теперь Матвей Алексеев написал персонально Циниксу - это письмо из ФБ цитирует всем известный Доктор БэПэ (откуда Циникс и стянул картинку).
Вот только незадача - почему Матвей Алексеев пишет Циниксу через ФБ? Ведь Циникс практически не живет там, появляясь от силы раз в год. Уж лучше на "кукурузе" Газпрома в Питере объявление повесил бы - больше шансов на прочтение было бы.
По сути обращения Матвея Алексеева к Циниксу - нет, Циникс не хочет в лидеры интернет-коммуникаций по версии Матвея Алексеева.
Потому что Циникс уже лидер интернет-коммуникаций - по версии Циникса. И эта версия Циникса вполне устраивает
⬇️⬇️⬇️

⬆️⬆️⬆️
Если серьезно и без стёба,то вот такие конкурсы "цифровых лидеров" фиксируют уже практически сложившийся статус "цифровой трансформации" - она всё больше превращается в пиар-проект.
Посмотрите, кого зовут участвовать и какие плюшки сулят - и всё станет ясно с этими "трансформаторами". Один гудёж с преобразованием бюджетов с повышенных на пониженные

Рубрика "Циничный нейминг"
А вот в АНО "Цифровая экономика" изобрели новую традицию. Они теперь директоров по направлениям набирают по именам. Вот сегодня новость вышла - директором по отраслевым направлениям назначен Павел Чеботарев.
Мне всегда интересно, куда в АНО ЦЭ бэушных директоров девают и кто они были. Обычно в новости про нового директора старого уже не упоминают - видно, примета плохая. Поэтому пришлось гуглить.
Оказалось, что предыдущего директора звали Павел Христенко, а позапрошлого - Павел Анисимов.
И я считаю - это очень правильный подход. Нужно и за всеми остальными позициями директоров тоже закрепить конкретные имена. Эффективность деятельности организации сразу повысится. Если еще на кабинетах в табличках не указывать фамилию, а только имя - бешеная экономия на табличках будет

Рубрика «Циничная ДПЦТ»
День 6, картинка 6.
А вы же не забыли, что вечерами трудовых будней у нас происходит вывешивание очередной картинки на ДПЦТ?
Вот – пожалуйста. Заканчиваю сегодня с полудоской ЦЭКИ. Завтра начну заниматься верхней полудоской.
Ее эскиз уже доступен.
Что я могу сказать про директора ЦЭКИ Я.Тебенькова? Только то, что я сильно удивлен всему происходящему позору.
Г-н Тебеньков 6 лет отработал замдиром в Департаменте координации информатизации и, в отличие от многих, занимающих сегодня руководящие кресла в департаменте-преемнике, он про координацию, про нормативку, про ФГИС КИ знает практически всё. Тем страннее выглядит тот информационный бардак, которые подчиненные г-на Тебенькова устроили с «порталом» ФГИС КИ – при его полном попустительстве.
Руководитель должен отвечать за своих подчиненных, быть им отцом родным и матерью родной – вот посему нижнюю полудоску позора я венчаю плашкой директора ЦЭКИ.
А ведь всё могло случиться совершенно по-другому. Или не могло?
Видимо, и вправду – место проклятое

Рубрика "Циничная угадайка"
Знаете, есть такая развлекательная ТВ-передача - "Угадай мелодию"? Фирменная фраза, звучащая в этой передаче - "Я угадаю эту мелодию с ... трех-двух-одной нот(ы)".
Вот с нашей "цифровизацией" примерно то же самое - конкретные явления тоже можно угадать практически с трех-двух-одной букв(ы),
От полного отчаяния и безысходности в борьбе с бессмысленной и беспощадной "цифровизацией" ведомственные "галеристы" (нет, это не владельцы художественных галерей, это другие) придумали название явлению - "мишустинг".
Мне кажется - зря премьера обидели. Он, конечно, большой начальник и должен отвечать за всё, что в его ведении находится, но в данном конкретном случае у премьера есть не менее фактурный заместитель, к кому именной ярлык тоже очень удобно прикрепить - фигура позволяет.
Поэтому я дальше буду использовать термин "чернышенкинг". Это точнее.
Сейчас опрос-угадайку повешу. С предыдущим опросом, в принципе, всё уже ясно - я его до конца месяца больше поднимать на поверхность не буду.
⬇️⬇️⬇️

Сленг российских госслужащих пополнился новым термином — Мишустинг

Речь о переводе бумажного процесса в цифру с одним нюансом — работы после перевода стало только больше.

Если раньше ты направлял нужную информацию письмом и забывал про это, то после "цифровизации процесса" этот квест усложняется многократно.

Дополнительные действия возникают лавинообразно: направить письмо с закреплением ответственных, получить нужные доступы, месяц ругаться с техподдержкой системы и своими айтишниками, направить кого-то на обучение, терпеть вечные баги, вылеты и системные ошибки. А в конце концов всё равно продублировать на бумаге, дабы не похерить контрольные сроки.

Получается так из-за межведомственных несостыковок, нестабильности информационных систем, ручного ввода данных и отвратительной юзабельности новых решений.

Мне самому приходилось сталкиваться с таким при прошлом правительстве, но сейчас Мишустинг обрел массовый характер. А раз сделать с этим ничего нельзя, то выручает юмор 😄

Рубрика «Циничная координация»
Забавная (а, может быть, и не очень) история всплыла в уютном чятике при канале.
Один из участников чата внезапно обратил внимание, что при работе с ФГИС КИ идет обращение по интернет-адресу bam-nr.data.net, явно находящемуся «за бугром» (конкретно – в Сан-Франциско). Скрипт с обращением присутствует и в коде внутренних страниц ФГИС КИ (информация от имеющих доступ к «внутре» ФГИС КИ), и на страницах портала.
При обсуждении быстро выяснилось, что адрес этот хорошо известен разработчикам – это домен американского стартапа New Relic. Среди продуктов New Relic есть так называемый APM (Application Performance Monitor), используемый для мониторинга производительности и анализа проблем в веб-приложениях, созданных на базе популярного фреймворка RoR (Ruby On Rails).
О том, что на «рельсах» работает ФГИС КИ, давно и хорошо известно – ЦЭКИ неоднократно объявлял набор разрабов с таким скиллом. А вот о том, что внутри ФГИС КИ сидит агент (в хорошем, надеюсь, смысле этого слова) зарубежного софта, раньше ничего не сообщалось. Возможно, что его и поставили недавно – по крайней мере, конкретные подтормаживания «портала» ФГИС КИ (которые, как выясняется, связаны именно с обращениями и передачей данных в «облако» New Relic’а) я стал замечать не так давно.
Незабавное в этой ситуации то, что еще с 2015 года в статье 13 Федерального закона 149-ФЗ существует часть 2.1, гласящая:

Технические средства информационных систем, используемых государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями, должны размещаться на территории Российской Федерации.

С 2019 года эта часть статьи 13 дополнена следующим текстом:

Операторы государственных информационных систем, муниципальных информационных систем, информационных систем юридических лиц, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", не должны допускать при эксплуатации информационных систем использования размещенных за пределами территории Российской Федерации баз данных и технических средств, не входящих в состав таких информационных систем.

Для контроля выполнения требований части 2.1 статьи 13 149-ФЗ создан так называемый “реестр территориального размещения объектов контроля” (в народе известен как “реестр ТР”), который живет (вот совпадение!) внутри ФГИС КИ.
Понятно, что и “облако” New Relic, и база данных, которая ведется приложением APM, в связи со своим происхождением никак не могут попасть в реестр ТР. Но это и не страшно – потому что самой ФГИС КИ как объекта контроля в реестре ТР тоже нет. «Как нет?!» - удивитесь вы. «А вот так!» - цинично отвечу я. Забыли, что ли древнеримский контрольный вопрос «Quis custodiet ipsos custodes?» (для незнающих древнеримского – «Кто устережет самих сторожей?»).
Угадайте правильный ответ на этот вопрос.

Но, может, хоть после прочтения моих циничных измышлений, наконец-то, найдутся “сторожа” для “сторожей” из ЦЭКИ и Минцифры?
Честно говоря, давно пора уже

Рубрика «Циничная ДПЦТ»
День 7, картинка 7.
Сегодня у нас праздник – первый представитель Минцифры на доске позора ЦТ.
В этот раз я решил начать не с самого низу, а с середины полудоски – потому что заслуги конкретного «героя» в позоре ФГИС КИ неоспоримы.
В.Слышкин – кадр из «носковского призыва» в министерство. В 2018 году он сменил на посту директора департамента (который в ту пору назывался еще ДКИ – департамент координации информатизации) Н.Яцеленко (который сейчас волею судеб оказался в ЦЭКИ на посту одного из двух первых замдиректоров). Через некоторое время после прихода В.Слышкина в департаменте, насколько мне известно, не осталось ни одного человека из состава времен министерства Н.Никифорова и директорства Н.Яцеленко.
При этом нужно понимать, что вся разработка нынешней ФГИС КИ, начавшаяся еще в 2016 году, происходила по указаниям и «вводным» из ДКИ – именно департамент (и в некоторой мере - тогдашнее руководство ЦЭКИ) командовали первым составом погромистов, пиливших «фгиску». Именно этот состав погромистов и их командиров (еще при Яцеленко) убил старую АИС «Координация» вместе Порталом координации и открытыми данными, публиковавшимися на нем. Именно этот состав пару раз кардинально «ронял» своими доработками старую АИС Учета с существенными потерями учетных данных (обязательный бэкап перед обновлением софта? не, не слышали! думать некогда – трясти надо!) – и зияющие дыры тех потерь не заделаны до сих пор. А поскольку погромисты были свои, карманные, то и заставить их возместить информационный и функциональный ущерб как-то не очень получалось (это к вопросу о создании/развитии ГИС силами ведомственных подведов).
Насколько новые люди, пришедшие в ДКИ (вскоре ставший ДРАКИ), сумели въехать в то, что творится внутри ФГИС КИ, судить не берусь – просто из человеколюбия. Потому что, если я возьмусь судить, то всех приговорю к высшей мере – поотрывать руки и головы. Я могу оценивать нынешнее состояние ФГИС КИ только по внешним проявлениям (в виде «открытых данных») и по свидетельствам очевидцев и своих «источников». И то, что я вижу и узнаю, радости не внушает. Функциональные доработки если и делаются, то почти исключительно в угоду заказчикам из АП и АП и практически всегда в режиме пожара (последние по времени, которые должны быть сделаны, но пока еще их нет – это доработки под ИТ-инвентаризацию, которая уже неделю как должна идти в полный рост).
Что в названии департамента делают слова «развитие архитектуры», я хз. В 2019 году был непродолжительный период активностей со словом «архитектура», аббревиатурой «ЕТА» («единая технологическая архитектура») и при участии деятелей из НИИ «Расход» - но он закончился проеданием 70-миллионной субсидии, выделенной «Расходу» без какого-то заметного результата на выходе. Нельзя же считать за таковой результат «концепцию» так называемой «Единой среды разработки», цельнотянутую из наработок Сбера по «фабрике разработки» и потом отвергнутую Минцифрой в пользу «ГосТеха» (тоже, в общем-то, Сберовского – но честно купленного, а не якобы разработанного за деньги субсидии).
За весь 2020 год я не припоминаю архитектурной темы в деятельности ДРАКИ от слова «совсем». Даже постоянно упоминавшаяся рядом с ЕТА единая техническая политика (ЕТП) до сих пор не утверждена (насколько знаю) президиумом Правкомиссии. А ведь ЕТП является одним из пакетных документов, который упомянут в постановлении 1646 о ВПЦТ – и его уже давно следовало бы утвердить.
Оправдать запущенность ФГИС КИ внезапным изменением стратегии координации с «нового 365-го» на ВПЦТ тоже нельзя – про ВПЦТ стало известно еще в марте 2020 года, а доработки ФГИС КИ «под ВПЦТ» стали пилить фактически только после выхода ПП 1646 в октябре 2020-го. Почему раньше не пилили? Надеялись, что рассосется и все вернется к ПП 365? Было некогда с кучей бюрократии, порожденной «чернышенкингом»? Отвлекал «эксперимент» с НСУДом (тоже отдельная песня)? Считали, что народу и так сгодится?
Нет ответа…