Рубрика "Циничное нормотворчество"
Система подготовки, утверждения и изменения нормативных правовых актов в России уникальна (по крайней мере, ни в каком другом правовом пространстве Циникс подобного не встречал). Часто вместо того, чтобы целиком отменить устаревший НПА и ввести вместо него новый, старый НПА правится "точечной застройкой" - при том, что большинство его неизмененных пунктов уже тоже устарели и не несут никакого смысла.
Возьмем для примера хорошо известное большинству читателей Циникса "координационное ПП 365 от 2010 года.
В постановлении 8 пунктов, из которых 5 определяют сиюминутные (в пределах от двух месяцев до полугода с момента выхода ПП) задачи для Минкомсвязи, Минэка, Минфина и еще нескольких ФОИВов. То есть, эти задачи уже давно выполнены и их сохранение в тексте НПА имеет значение только для историков-архивистов.
А главный документ, "утвержденный" этим постановлением - "Положение о координации" - вообще появился только в 2012 году и был утвержден вообще другим "изменяющим" НПА - ПП 394. Потом это Положение еще раз, уже в 2016 году было очень серьезно переработано (по мнению Циникса, из него были окончательно выхолощены остатки здравого смысла) и переутверждено еще одним "изменяющим" НПА - ПП 392.
Но при этом все равно считается, что все основные процессы координации у нас регулируются ПП 365 от 2010 года.

И такое сплошь и рядом. Недавно, разбираясь в очередной пачке НПА и их взаимосвязях, Циникс обнаружил прекрасное. Выпускается некий первичный НПА. Через пару лет в это НПА вносятся изменения другим НПА. А еще через пару лет уже в этот "изменяющий" НПА новым "изменяющим изменения" НПА вносятся новые изменения, относящиеся к первичному НПА. Ну прекрасно же!
Но самое гениальное в НПА-творчестве Циникс нашел вчера ночью. В 2012 году было выпущено ПП 928 "О базовых государственных информационных ресурсах". В нескольких пунктах этого ПП упоминается тогдашнее Минкомсвязи в его тогдашнем полном наименовании - Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
В 2013 и 2014 годах это ПП "точечно" изменялось, а в 2016 году было объявлено утрачивающим силу с 1 января 2019 года ("отменяющее " ПП № 487 от 01.06.2016).
Но в самом конце 2018 года, за месяц до утраты силы ПП 928, в него вносится очень важное изменение - в одном из пунктов старое полное название Минкомсвязи заменяется на новое - с добавленным "цифровым развитием". Причем, измененный пункт не проходной - он объявляет Минкомсвязи оператором федеральной государственной информационной системы "Единая система нормативной справочной информации".
То есть, де юре у нас уже больше года, с 1 января 2019 года ФГИС "ЕСНСИ" не имеет ведомства-оператора! Потому что и приказ Минкомсвязи № 7 от 19 января 2015 г. , утвердивший Положение о ФГИС "ЕСНСИ", также формально уже не действует, потому что издавался этот приказ на основании недействующего ПП 928.
А, значит, и расходы на развитие ФГИС ЕСНСИ в 2019 году в сумме почти 150 млн рублей (см. план информатизации Минкомсвязи на 2019-2021 гг.) и, наверное, не меньшая сумма на ее эксплуатацию ("наверное" - потому что из контракта с Ростелекомом на сопровождение инфраструктуры электронного правительства эту цифру так просто не выцепить - но Циникс приложит усилия и таки выцепит) были произведены незаконно, потому что не имели соответствующих документов-оснований.
Но, конечно же, "независимые эксперты" (которые так называются, видимо, потому, что от них ничего не зависит) одобрили соответствующие мероприятия по информатизации, не найдя в сведениях о них никаких логических нестыковок.
К - Координация
Л - Логика
М - Министерство
Н - Нормативка
Перед этими четырьмя буквами не хватает какой?
Правильно, "Ё". Ё - ЁТМ...

Рубрика "Циничный госИТучет"
И снова Циникс возвращается к вопросу о бесполезности "координации информатизации" и той имитации учета ГИС и компонентов ИТКИ, которая существует в Минкомсвязи.
Сколько читателей Циникса знают, как выглядит официально опубликованный план информатизации ведомства? Циникс не думает, что очень много - наверняка, даже большинство "независимых экспертов" никогда не видели этот чудо-формат. А выглядит этот план "с высоты птичьего полета" так, как на картине ниже.
Легко заметить, что неповторимое изящество форме плана придает самая правая колонка таблицы - она называется "Основания реализации мероприятия по информатизации (наименование, дата, номер, пункты, статьи)" и в ней нужно указывать документы, на основании которых, собственно, и планируются бюджетные расходы на то или иное мероприятие.
Так вот, Циникс искренне удивлен, что до сих пор методологи Минкомсвязи и "независимые эксперты" не додумались включать в обязательный перечень документов-оснований Конституцию РФ - потому что все остальные варианты возможных обоснований он в этих планах уже встречал.
Возьмем, к примеру, из плана Минкомсвязи на 2019-2021 годы уже упоминавшееся мероприятие по развитию ФГИС "ЕСНСИ" (для тех, кто захочет проверить слова Циникса - оно почти в самом конце, на 34-35 страницах). В качестве оснований для реализации этого мероприятия в плане указаны:
- Приказ Минкомсвязи России от 18.04.2019 №155 «Об утверждении детального плана-графика реализации государственной программы Российской Федерации «Информационное общество» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 №697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.14 №313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)»;
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 №2516-р «Об утверждении Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (раздел 4, подраздел «Развитие Единой системы нормативно-справочной информации»)»
Циникс не поленился и проверил все перечисленные документы на предмет присутствия в них каких-либо положений, формулировок и задач, обосновывающих затраты в 150 млн рублей на развитие ФГИС "ЕСНСИ". Не будем утомлять читателей занудными подробностями, скажем только, что некие абстрактные слова про развитие ЕСНСИ есть только в Концепции, утвержденной РП № 2516-р. То есть, 3 из 4-х документов никакими основаниями для бюджетных затрат в 150 млн не являются, а четвертый - является весьма формальным. И такое - практически по каждому пункту любого плана информатизации любого ведомства!
И эти же самые "документы-основания" содержатся в сведениях объекта учета для каждой ГИС, который ведется в ФГИС КИ.
Сейчас Циникс будет кричать, извините - НИКТО НЕ СМОТРИТ НА СМЫСЛ, ТУПО ПРОВЕРЯЮТСЯ ТОЛЬКО ФОРМАЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ! Перечислены какие-то "документы-основания" в объекте учета - хорошо, не перечислены - плохо. Но насколько перечисляемые "документы" имеют отношение к объекту учета, никого не волнует.
На кой хрен нужен такой "учет"? На кой хрен нужна такая "координация"? На кой хрен нужна такая "экспертиза"?
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циникс выступил. Что сделано?"
Вчера Циникс написал про то, что так называемый "Реестр ФГИС" на портале ФГИС КИ никаким таким реестром не является. И призвал специально обученных людей из Минкомсвязи и ЦЭКИ не вводить в заблуждение посетителей портала ФГИС КИ - в противном случае было обещано, что слава найдет своих героев.
И вот уже сегодня в разделе портала с "реестром" появилась плашка со следующим текстом (цитируется с сохранением оригинального - очень оригинального! - стиля):
"Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. № 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» абзац четвертый пункта 1 указанного постановления, в соответствии с которым утверждается перечень утративших силу актов Правительства Российской Федерации, вступает в силу с 1 декабря 2015 г. Таким образом, постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем», ранее предусматривавшее ведение Роскомнадзором реестра федеральных государственных информационных систем, признано утратившим силу с 1 декабря 2015 г., и, следовательно, данные, содержащиеся в данном реестре, актуальны по состоянию на 30 ноября 2015 г."
Ну, хоть так... Но почему нельзя было написать простым русским языком? Вот так, например:
"Обращаем внимание посетителей портала, что информация, представленная в данном разделе, является сохраненной и зафиксированной в исторических целях копией публично доступных сведений из Реестра федеральных ГИС, который вёлся Роскомнадзором в 2010-2015 гг. и был выведен из эксплуатации с 1 декабря 2015 года."
Проще, короче и понятнее же. Циникс разрешает ответственным за портал ФГИС КИ людям использовать эту формулировку - совершенно безвозмездно, то есть даром.
И да, теперь совершенно ясно, что Циникс таки не тварь дрожащая, а право имеет.
Скриншот-пруф с портала ФГИС КИ ниже
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничный госстиль"
В "Коммерсанте" сегодня очень своевременная статья, созвучная переживаниям Циникса за стиль "огосударствленного" русского языка. Теперь понятно, что это как в анекдоте про АвтоВАЗ - не у "госписателей" руки из жопы, а просто место проклятое.
Ну потому что даже под веществами невозможно просто взять и написать вот такое:
"Согласно пункту 41 раздела 5 подраздела 5.1 Приложения № 4 к Методическим указаниям по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, утвержденным приказом Минкомсвязи России от 31.05.2013 № 127, необходимо внести сведения по обязательным характеристикам, отражающим совокупность отличительных свойств (количественных и качественных показателях) объекта учета."
А вот будучи замороченным эманациями проклятого места - запросто!
Ссылка на "Коммерс" - в посте ниже (пост тоже интересный)
⬇️⬇️⬇️

Язык российского законодателя в среднем вдесятеро сложнее литературного русского.

Эксперты НИУ ВШЭ изучили 592 российских закона и рассчитали индекс для оценки того, насколько сложно их читать.

Индекс рассчитывается по 7 параметрам:

▫️доля глаголов от общего числа слов;
▫️отношение количества слов, зависимых от существительного, к количеству существительных;
▫️количество слов между двумя зависимыми словами;
▫️количество слов в одном абзаце;
▫️количество причастных оборотов на одно предложение;
▫️количество слов в одном предложении;
▫️количество предикативных ядер (подлежащее плюс сказуемое) в одном предложении.

Доля глаголов от общего количества слов в тексте в российских законах — 3,8% (в 1991 году она составляла 5,4%, в «Тексте» Глуховского — 19%).

Отношение количества зависимых слов к общему количеству существительных в законах составляет 3,69 (в 1991 году было 2,9, а в «Анне Карениной» на одно существительное приходится 1,2 зависимых слова).

Зависимые слова в среднем разделяют 2,49 слова (в «Авиаторе» Евгения Водолазкина — 1,96).

Количество причастных оборотов на одно предложение в законах — в среднем 0,48 (в 1991 году было 0,3, а а в романе «Географ глобус пропил» — 0,02).

По сравнению с 1991 годом среднестатистический закон стал длиннее в 2,5 раза.

«У нас 77 законов сложнее текстов Иммануила Канта, которые проходят в аспирантуре. Простым гражданам разобраться в том, что написано, практически невозможно. Например, закон "О госуслугах", который как раз написан для людей, доступен, к сожалению, очень немногим».

https://www.kommersant.ru/doc/4291932

за ссылку спасибо дорогим @sloboda_slova

Но есть и хорошие новости!

https://www.kommersant.ru/doc/4292369

Рубрика "Циничный госИТучет"
Чтобы закрыть на сегодня (только на сегодня, не насовсем) гештальт с госИТучетом, Циникс ответит на вопрос любознательных подписчиков: "А где же сейчас можно посмотреть актуальный реестр федеральных ГИС, если "реестр" на портале ФГИС КИ оказался не реестром, а фейком?"
"Где-где... А нигде!" - ответит любознательным подписчикам Циникс.
Живите теперь с этим знанием

Олег Качанов назначен заместителем министра цифрового развития

Рубрика "Циничный госстиль"
На сайте "Вышки" выложили презентацию по исследованию - https://icef.hse.ru/data/2020/03/18/1567931010/%D0%9E%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%B0%20%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20z%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B2.pdf
Полного текста исследования, к сожалению, нет, но и картинки неплохо

Новым замминистра экономического развития может стать экс-глава ИТ-департамента Правительства РФ Владислав Федулов http://www.tadviser.ru/a/139830

Рубрика "Циничное импортозамещение"
В конце прошлого года Минкомсвязь со свистом расфигачила почти миллиард из "Цифровой экономики" на "централизованную" закупку офисного и антивирусного софта. Ну, с антивирусами, на которые пришлось около 20% из расфигаченного ярда, в принципе, все понятно - вещь реально нужная, и все ведомства полагавшиеся им лицензии у Минкомсвязи получили и установили.
А вот что с офисным ПО? На него, между прочим, почти три четверти ярда сожгли. Но что-то ни одной победной реляции о начале массового использования "Моего Офиса" или "Р7 Офиса" хоть в каком-то министерстве за два с лишним месяца так и не появилось.
Или импортозамещение уже не в тренде? В тренде цифровая трансформация, удаленный режим работы, использование ИИ для выявления нарушителей карантина.
Больше 3,5 месяцев назад Циникс вешал опрос о прогнозах по использованию закупленного офисного ПО в ведомствах (см. картинку). Сейчас хочется ровно этот же опрос повторить - но уже с акцентом на реальную ситуацию.

Рубрика "Циничный госИТучет"
Miss me? (c) EE.
Вчера Циникс промежуточно закрыл тему реестра федеральных ГИС оптимистичной поговоркой "Где-где... В нигде!"
А сегодня у Циникса есть хорошие новости - оказывается, такой реестр уже давно существует (ну, по крайней мере, теоретически должен существовать - исходя из нормативки). Речь не о почившем в бозе реестре ФГИС РКН - с ним всё ясно. Речь о реестре ГИС, который должен быть живым и актуальным.
И это не было мелкой пиар-интрижкой со стороны Циникса - просто вчера еще Циникс не знал то, что знает сегодня. Говорила мама маленькому Цине: "Читай нормативку, сынок! В жизни пригодится". Вот и пригодилось.
Открываем постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. N 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме". Читаем требования к ФГИС ЕСИА, установленные вышеуказанным ПП (Циникс будет дальше при цитировании использовать известные аббревиатуры - чтобы получилось короче):
1. ФГИС ЕСИА должна обеспечивать санкционированный доступ участников информационного взаимодействия в ЕСИА к информации, содержащейся в ГИС, муниципальных ИС и иных ИС, в следующих целях:
а) предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ);
б) исполнение государственных и муниципальных функций;
в) формирование базовых государственных информационных ресурсов, определяемых Правительством Российской Федерации;
г) межведомственное электронное взаимодействие;
д) иные цели, предусмотренные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации.
Комментарий Циникса: все выделенные в подпунктах "а"-"д" цели есть ни что иное как несколько расширенное по сравнению с 149-ФЗ определение целей создания ГИС. Запоминаем это и идем дальше.

4. ЕСИА должна обеспечивать взаимодействие ГИС, муниципальных ИС и иных ИС, которые используются участниками информационного взаимодействия в целях, указанных в пункте 1 настоящих требований.
5. ЕСИА должна обеспечивать осуществление следующих основных функций:
...
г) формирование перечня прошедших идентификацию и аутентификацию ИС, указанных в пункте 4 настоящих требований, участников информационного взаимодействия, органов и организаций, а также их идентификаторов в регистрах ЕСИА;
6. ЕСИА должна включать в себя следующие регистры:
...
д) регистр информационных систем;

В этом месте прекращаем увлекательное чтение ПП 977 и переходим к не менее увлекательному чтению приказа Минкомсвязи от 13.04.2012 № 107, утвердившего Положение о ФГИС ЕСИА:
3.1. ЕСИА включает в себя регистры объектов и субъектов, содержащие идентификаторы сведений об объектах и субъектах и их полномочиях в ЕСИА.
3.2. В состав ЕСИА входят:
...
д) регистр информационных систем, в котором указываются сведения об:
ИС, входящих в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
государственных, муниципальных и иных ИС, используемых в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ);
государственных, муниципальных и иных ИС, используемых для исполнения государственных и муниципальных функций;
государственных, муниципальных и иных ИС, используемых для формирования базовых информационных ресурсов;
государственных, муниципальных и иных ИС, используемых в процессе межведомственного электронного взаимодействия;
государственных, муниципальных и иных ИС, используемых в иных целях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
...
3.7. В регистре информационных систем оператором ЕСИА указываются сведения об информационных системах, указанных в подпункте "д" пункта 3.2 настоящего положения, информация о которых имеется в ФГИС "Единая система нормативной справочной информации".

В этом месте снова переключаемся, оставляем чтение приказа с положением о ЕСИА и начинаем читать новый (точнее, уже сильно старый, но новый для нас) приказ МКС - № 7 от 19 января 2015 года, утвердивший вторую версию положения о ФГИС "Единая система нормативной справочной информации" (ЕСНСИ).
Здесь следует напомнить, что в Положении о ЕСНСИ мы ищем сведения об информационных системах, к которым есть отсылка из пункта 3.7 Положения о ЕСИА. И вот тут нас ждет жесткий облом - потому что в Положении о ЕСНСИ вообще не упоминаются информационные системы, а речь идет о базовых государственных информационных ресурсах:
4. Структура ФГИС ЕСНСИ:
а) реестр базовых государственных информационных ресурсов (далее - Реестр БГИР), в котором размещается систематизированная совокупность сведений о базовых государственных информационных ресурсах, представленных в виде паспорта государственного информационного ресурса, и перечень наименований уникальных сведений об объекте либо о субъекте (физическом или юридическом лице), которые предназначены для использования при осуществлении межведомственного информационного взаимодействия в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и на создание которых федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы государственных внебюджетных фондов уполномочены в соответствии с федеральными законами, а также перечень идентификаторов этих сведений;
б) реестр нормативной справочной информации (далее - Реестр НСИ).

Логика нормативописателей здесь, видимо, была такой (это Циникс придумал логику, но, похоже, в реальности ее не было):
1. В реестре БГИР в ФГИС ЕСНСИ зарегистрированы все имеющиеся в природе и в РФ БГИР (ага, щас!)
2. С каждым БГИР связана ФГИС-контейнер, то есть именно та ФГИС, внутри которой БГИР и существует (ага, щас!)
3. В ЕСИА, в реестр ГИС, который есть (должен быть) в ней, попадают сведения именно и только о тех ФГИС, внутри которых живут БГИР, зарегистрированные в ЕСНСИ.
Ну всё же просто и понятно!

Проблема в том, что с ведением реестра БГИР в ЕСНСИ дело как-то не задалось. Вестись-то этот реестр должен был в ЕСНСИ, за разработку которой отвечала Минкомсвязь, но за ведение именно реестра БГИР отвечал Минэк. Который вот как-то так и не ответил до настоящего времени. В том смысле, что какая-никакая ФГИС ЕСНСИ все-таки есть (и даже деньги бюджетные на ее развитие тратятся регулярно - Циникс эти деньги еще непременно сосчитает и напишет об этом), а вот следы реестра БГИР внутри ЕСНСИ как-то не находятся.
Зато теперь вместо реестра БГИР новые умники из Минкомсвязи, АЦ при Правительстве и НИИ Восход сочиняют НСУД - тот же реестр БГИР, только на стероидах (в смысле - денег на НСУД запланировано сжечь раз в 20 больше, чем на реестр БГИР)